论文政务GIS建设及其维护更新机制探讨—以云南省情信息系统为例.doc

政务GIS建设及其维护更新机制探讨以云南省情信息系统为例申 辽云南省基础地理信息中心 昆明 650034摘要：在阐述云南省情信息系统建设过程中基础数据选取与系统建设的方法与技术的基础上，通过电子政务应用系统建设中数据的搜集、处理、整合过程，对电子政务应用系统的维护更新机制进行了探讨。关键词：应用系统 电子政务 维护更新Abstract: This paper expatiates the collecting of the basic data and the technique in the application system of Yunnan province，and introduces the data processing , integration in the system of E-governance, and tries to look for a method to update the system.1. 引言面对全球电子政务建设的发展趋势，我国的电子政务建设也随着国家相关文件的出台而在政府与其下属各部门以及不同部门之间全面展开，因为电子政务的初期建设得到了国家相关部门的大力支持，所以取得了较好的收益1。但是在电子政务应用系统初期工程建设完成并交付使用后，系统的日常运行和信息资源的维护更新尤为重要。若没有形成相应的维护更新运行机制，或运行机制的不完善则制约了电子政务建设正常有序的发展。由于没有进一步的更新维护，随着社会发展和时间延续，所建系统就会缺乏现势性，随着技术的迅速发展，系统原有的功能也会显得不够完善，从而就不可能为政府部门提供很好的辅助决策作用，更不用说推广给各专业部门进一步应用。为了使电子政务应用系统能持续不断地发挥作用，并随着用户在使用中不断提出新的需求而进一步完善系统功能，本文将从“云南省情信息系统”的构建过程出发，对电子政务建设的维护更新机制进行探索。2. 系统构建“云南省情信息系统”的构建依据省政府办公厅的需求进行整个框架设计，并从功能及操作习惯出发分为四个专题，即社会经济情况、专题信息、县（市）区情、电子地图。社会经济情况专题包括全省的资源与生态环境、工农业情况、全社会固定资产投入、交通邮电、科教文卫体、财政金融、商业外贸、五大支柱产业、对外开放、社会发展等文本资料及社会经济统计数据。专题信息是在基础地理空间信息上增加包括机场、口岸、自然保护区以及三江流域内的电站基本情况查询。县（市）区情专题包括各县区的自然地理、历史变更、人口增长等情况。电子地图专题包含云南地势、历史沿革、地质与地貌、旅游以及土地利用现状等多种专题地图，以及全省所有县区行政区划图和城区图。不同的专题根据其内容特点及使用需求，整合叠加不同的空间基础地理信息数据，形成相应的专题数据库，每个专题下又包含多个子专题。省级图县（市）区政区图自然保护区查询专题地图机场查询口岸查询自然保护区查询电站查询资源与生态环境工农业情况全社会固定资产投资交通邮电对外开放社会发展社会经济统计数据科教文卫体财政金融商业外贸五大支柱产业按位置查询各县（市）区详情按名称查询各县（市）区详情社会经济情况专题信息电子地图县（市）区情云南省综合省情信息系统2002年各州市经济数据比较2003年各州市主要经济指标2004年各州市经济数据比较2004年各县区经济数据图1. 系统结构Fig.1 The structure of the system 2.1. 数据选取电子政务应用系统中的大量数据包括基础地理信息和社会经济统计方面的专题文档数据，数据的来源和管理一定要遵循相关的国家和行业标准规范，并由权威部门提供权威的可靠数据。基础地理信息是国家信息资源中最基础、最重要的信息资源，是其他经济社会统计数据的信息载体和空间定位平台，为领导及政府各部门提供空间辅助决策支持及可视化表达。由于基础地理信息数据的复杂性和特殊性，应由专业部门进行生产、管理和分发，主要参照基础地理信息要素分类与代码、数字地形图系列和基本要求和数字测绘产品检查验收和质量评定等国家标准和规范进行。专题信息数据主要涉及国民经济建设和社会发展现状方面的内容，包括云南省领导干部经济工作手册、云南年鉴、其它统计或经济年鉴、现势资料，以及云南省地图集等权威文献中的相关资料，如历史概况、自然地理、人口情况 、资源与生态、工农业情况、固定资产投资、交通邮电、科教文卫体、财政金融、商业外贸、对外开放等。此信息系统中还包括大量国民经济统计数据，通过政务GIS平台，以丰富多彩的图形、图表直观地表现国民经济方方面面的变化趋势。2.2. 技术与方法“云南省情信息系统”借助地理信息系统（GIS）技术、数据库技术和多媒体技术，搜集、整理云南省基础地理空间数据和各种社会经济信息数据，构建了省级基础地理信息数据库和社会经济信息数据库，实现了海量空间数据与非空间数据的融合。系统采用了基于WEB服务的B/S多层结构体系、ORACLE管理海量空间数据库技术、客户端空间数据可视化技术、基于数据仓库的辅助决策分析技术和INTERNET/INTRANET 等技术，建立了集数据采集、处理、存储、管理、显示、查询的综合性WebGIS系统。系统的构建主要分为两部分，一部分是后台数据处理，另一部分是前台客户端界面。数据处理采用GIS技术、Oracle全关系化海量空间数据库管理技术、数据融合技术，以全省基础地理空间信息为基础，整合加载人口、社会、经济、资源等综合信息，形成综合信息数据库。客户端采用基于WEB服务的B/S架构体系。统计部门商务部门国土资源部门社科院测绘部门政府使用其他专业部门电子政务应用系统基础地理空间信息数据专题信息数据综合数据库（Oracle管理）政府协调（基于B/S结构）图2. 系统组织流程Fig.2 The organizing process of the system图3 系统界面Fig.3 The interface of the system3. 系统构建的意义 “云南省情信息系统”作为电子政务应用系统，主要为政府部门宏观管理与调控提供信息服务，政府机关的综合业务管理和辅助决策活动80%以上与地理空间定位相关。在电子政务中，根据综合管理和宏观决策部门的需要，往往需要提供各级政府所管辖的行政空间范围，以及所管辖范围内的城市基础设施、功能设施的空间分布等信息，在多尺度基础地理数据的基础上，集成规划、管理、决策所需的各类空间型和非空间型数据资料，发展空间查询分析与模拟优化功能，形成业务化空间型决策支持系统，用于空间规划、图文办公、动态监测、调度指挥等方面。2 “云南省情信息系统”是一个基于GIS的政务应用系统，通过电子政务与GIS的融合，实现了对专题数据及统计数据等非空间数据的空间定位、空间分析和空间辅助决策，系统不但具备一般信息系统的信息查询及信息表达，还能确定查询实体的地理位置和空间分布规律，从而有助于提高政府决策的科学性和时效性。系统建设的目的在于应用，其生命力在于对数据持续的维持更新，只有将建设项目很好地应用于具体的工作实际，才能使系统切实发挥作用，提高工作效率。因此，项目建成后，要从系统的实际使用情况出发制定相应的制度和措施，落实相关工作责任制，建立顺畅的运行与维护更新机制，确保系统高效运行。4. 维护更新机制建设电子政务的建设是逐步进行的。随着时间的延续，社会经济统计方面的数据每年都在增加，每年都需要更新。为使系统能适时地发挥作用，更新数据需要在系统原有数据的基础上进行添加，否则，所构建系统的现势性就只到验收的那一刻。如何寻求一种有效的方法来保证系统的现势性，涉及到了维护更新机制问题。在电子政务应用系统的建设中，政府部门是系统的使用者,也是系统建设的组织者和协调者,同时还是系统技术实施方案和实施路线的制定者。政府领导机关对各种信息的需求是适时、准确和全方位的，尤其是专题信息更是取决于政府领导的适时需求，具有变化大、覆盖面广和适时加载的特点。没有政府机关的统一组织、领导和管理协调，是不能建设好电子政务的。因此，应该采取政府部门和专业技术部门合作共建的方式来进行电子政务建设。基于这种模式，政府部门根据领导的具体应用需求，提出系统建设目标和指导意见，然后参与专业部门制定技术实施方案和构建应用系统平台，从而保证应用系统项目的顺利实施和完成。 电子政务建设不是个别部门可以解决的，靠自己部门投入资金建自己的应用系统，各自为政、自成体系，容易产生信息孤岛。因此，电子政务应用系统的建设必须通过政府牵头，加强组织领导和协调，研究制定数据共享政策，建立健全数据的汇交、管理和更新维护机制。数据提供部门对数据的正确性、完整性和现势性负责，在统一规划、统一标准和相对统一平台的前提下，逐步实现多部门协同为政府领导机关提供信息服务的目标。可以尝试设计支持跨平台操作的“数据自动交换中心”，确保可在任何操作系统下实现数据格式的自动转换和数据自动交换，而且基本不用扰动数据源单位的应用系统，以减少数据源单位的负担，增加数据更新的可行性。部门间的信息需求是大量存在的，政府部门协调的关键是构造多赢的博弈结果，让参与的部门都能受益。当然，在强化公共信息共享的同时，也应该切实保障信息所有者的知识产权，促进自然资源与地理空间信息的规范化共享。“巧妇难为无米之炊”，电子政务建设还面临着资金问题，当前的情况是国家财政对初期建设的投入比较大，但是在后期的运行维护上也显得力所不及。因此，电子政务建设应采取渐进式的发展策略，就是要把电子政务看作一个逐渐成长和发展的事物，不一定在初期就追求大而全，可以边建设、边开发、边完善。1同时还要建立数据动态定时更新的机制，实现数据的动态更新，制定数据更新政策，保证数据的现实性和完整性。5. 结束语电子政务系统运行维护与电子政务系统建设同等重要。现实中不少单位重建设、轻维护的实际情况，容易造成虎头蛇尾、善始无终。因此通过政府组织协调，研究建立各个专业部门之间的数据成果共建共享机制和数据汇交机制，进一步健全和完善各种数据的更新维护机制以及系统的运行机制，是一项非常重要的工作。只有这样，才能建立稳固的系统后端数据处理与服务机制，确保由权威部门提供权威数据，权威部门使用权威数据的良性