云阳县2010年工作报告.doc

政府工作报告2010年2月2日在县第十五届人民代表大会第五次会议上云阳县人民政府县长滕英明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年是我县近年来发展最为困难、工作极具挑战的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民群策群力迎挑战，聚精会神抓发展，较好地完成了县第十五届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值74.6亿元，同比增长14.9%；三次产业结构比为27：31：42；全社会固定资产投资85.1亿元，同比增长41.3%；社会消费品零售总额34.9亿元，同比增长18.1%；地方财政收入3.5亿元，同比增长34.9%；城镇居民人均可支配收入12000元、农民人均纯收入3700元（均扣除物价因素），同比分别增长13%和12%；人口自然增长率4.85；年末城镇登记失业率3.82%；城镇化率提高1.59个百分点，万元GDP能耗下降5%。（一）县域经济较快增长工业经济逆势上升实现工业增加值14.47亿元，同比增长19.7%。完成工业投资18.65亿元，同比增长65.9%。规模以上企业42家，培育亿元企业家。云海药业、红旗水泥等企业产值税利较快增长，渝鑫、华泷、禹通等船舶修造企业异军突起。羊藿三七胶囊、功能饮料、牛羊熟食等一批新产品面市，“美迪生”被评为重庆市著名商标。帮助企业纾危度困，为企业提供流动资金担保贷款2200万元，落实产业扶持资金1.38亿元。完成工业园区8.41平方公里控规修编和5平方公里移民生态园规划编制，征地拆迁3100亩，建设场平1600亩，竣工标准厂房10万平方米。启动供水扩能、电网升级等配套工程，园区承载能力增强。累计入园企业38户，产值突破10亿元。乡镇工业小区起步，完成基础建设投资1.2亿元，入园项目37个，建成投产10个。农业发展亮点增多实现农业增加值20.3亿元。产粮42.9万吨，部级粮油高产示范片创建通过验收，荣获重庆市粮食生产先进集体。新建标准化柑橘园1.5万亩、改造果园3300亩。落实牛羊产业发展资金1980万元，发展养殖大户2300户、养殖企业48家，出栏山羊57万只、牛7万头，牛羊养殖总量分别居全市第二位和第一位。落实生猪养殖奖补资金1023万元，扶持规模养殖户243户，出栏生猪96万头。蚕桑、茶叶、蔬菜、黑木耳等特色产业规模扩大，“相思茶”基地成为国家级农业标准化示范区。新增市级农业产业化龙头企业4家，个无公害农产品产地、个无公害农产品通过认证。红肉脐橙、纽荷尔脐橙分获重庆名优柑橘金、银奖，凤凰牌大米被评为第八届中国稻博会优质产品。参加中国西部农交会获优秀组织奖。新发展农民专业合作组织98个，创建市级示范专业合作社9个，农户入合率30.9%。实施农业综合开发生态治理1.07万亩。除险加固小型水库15座，新修、整治渠堰87公里，治理水土流失34平方公里，开发整理土地4210公顷，建设基本口粮田1.55万亩、村社便道320公里。新改扩建乡镇供水工程，解决了9.2万农村居民的饮水安全问题。建成大中型沼气工程3个、联户及户用沼气池1.5万口。流转土地23.6万亩，土地规模化经营率18.7%。减少贫困人口1.98万人，20个贫困村整村脱贫工程推进顺利，扶贫开发工作经验在全市推广。盘龙活龙村获全市新农村建设“十佳示范村”称号。第三产业持续走旺编制张飞庙景区提档升级、龙缸地质公园保护等规划，张飞庙景区保护范围扩大。完成云利路至龙缸、歧山草场旅游公路路基工程。开工建设张飞大酒店。成功举办摩托车城市登梯赛、张飞庙庙会周等活动。策划推介县城“一日游”项目，完成旅游“六个一”工程。接待游客50万人次，旅游收入8600万元。启动莲花池商圈打造，整治莲花市场周边秩序，外滩餐饮街被评为市级特色美食街。新增“万村千乡”市场工程网点401个，总量居全市第二。“家电下乡”销售额突破1亿元。国美电器等知名连锁商贸企业入驻云阳，限额以上商贸企业实现销售额12.5亿元。完成房地产开发投资3.5亿元，销售商品房29万平方米。交通运输业实现产值3.5亿元。财政金融平稳运行加强税收征管，强化基金管理，公共财政服务能力有所增强。建立财政投资评审中心。完成煤炭税费“一票制”征缴3726万元。积极引导金融支持地方经济建设，金融机构年末存款余额130亿元、贷款余额28.5亿元，同比分别增长24.3%和21.5%。整合政府资源，向银行融资7.5亿元，支持了园区基础设施、城市建设、森林工程等重点项目建设。（二）项目拉动力量增强项目建设扎实推进完成重点工程项目投资43.2亿元。真空制盐、金田BOPP、双益食品、蜀光220KV变电站、北部新区创业大道等一批投资上亿元的项目开工建设；盖下坝电站、梅峰水库、两镇避让搬迁、外滩广场四期、还少堂药用植物提取等续建项目进展良好；政通信息港、亿口鲜熟食加工、梓瑞轿车发动机连杆等项目建成投产。项目策划更有深度编制三峡工程后续工作规划，多个单项指标名列库区前茅。启动“十二五”规划编制工作。滚动充实重大项目库，入库项目323个，概算投资1660亿元。抢抓中央扩大内需机遇，争取廉租房、农村饮水安全、农村初中校舍改造等中央新增投资项目336个，总投资4.55亿元。项目引进成效明显把招商引资作为对外开放的重要抓手，组建6个招商办事处和六大产业招商组，开展“百名干部外出招商”活动，举办“云阳发展之路”高层论坛，在深圳、东莞、吴江等地成功召开招商推介会。签约百万元以上项目124个，协议引资120亿元，落地项目103个，其中亿元以上项目8个，到位资金18亿元。外贸进出口总额157万美元，外派劳务63人。争取对口援助资金2229万元，引进工业项目2个，援建标准厂房万平方米、社会事业项目22个。（三）“五个云阳”成果丰硕宜居云阳谱写新篇国家园林县城通过建设部验收和公示，国家卫生县城、市级环境保护模范县创建通过市级初验。编制桂湾小区修建性详规和小江片区、亮水坪小区控制性详规。扩大建成区1.5平方公里，新增城镇人口1.6万人。建设康居点23个、巴渝新居520户，改造危旧农房2163户。取消联户自建，推行组团开发，县城滨江片区、北部新区居住品质明显提高。改造滨江大道人行道和云江大道绿篱，完成龙脊岭生态文化长廊一期工程和天宫公园、港务广场、桂湾广场建设，新建街头游园21个，城市人均公共绿地达12.29平方米。改造灯饰景观，整治城中村、牛皮癣、乱搭乱建等顽疾，城市面貌得到改善。启动澎溪河流域生态环境综合治理，率先全面取缔三峡水库网箱、拦网养鱼，开工建设县城北区污水泵站和路阳、鱼泉集镇污水处理厂，“一江四河”水质明显改善。环保实绩考核连续8年获全市一等奖。畅通云阳工作提速完成交通建设投资20.6亿元。万宜高速云奉段路基工程基本完工，县城迎宾大道建成通车，江口至长洪二级公路实现初通，基本完成渝巴路、云开路、云万路、双江大桥大中修和渝巫路江口至沙市段改造。南溪大桥、龙角长沙大桥竣工。安装公路防撞护栏85公里，建成乡镇客运站7个，建设换乘点56个。启动青龙嘴码头二期工程，改造渡口19处、标准化渡船7艘。建设村通达工程1616公里，行政村通达率93%；建设乡镇通畅工程221公里，提前一年实现100乡镇通畅目标。森林云阳卓有成效投资4.8亿元，完成森林工程31.4万亩，建设长江两岸森林工程示范段9.36万亩，超额完成市级下达的建设任务。建立高阳平湖周边、高速公路沿线等4个“万亩示范片”。高标准实施迎宾大道沿线、龙脊岭生态文化长廊、“一江四河”沿岸景观林带建设。建成种苗基地3000亩，发展油桐、速丰林基地15万亩，森林覆盖率达39.6%。林权制度改革确权宗地247万亩，惠及24万农户。在全市率先开展个体林权抵押贷款，开发利用和流转林地20万亩。健康云阳全面启动市级农村中医工作先进县和初级保健达标创建通过验收。完成县中医院迁建前期工作，改扩建乡镇卫生院9个、村卫生室35个。新型农村合作医疗参合率、城镇居民参保率分别达96.8%和78.5%。落实国家免疫规划，加强甲流感等重大传染病防控，强化食品药品监管。建成学校塑胶运动场12片，成功举办登梯邀请赛、环城自行车邀请赛和首届农民运动会，组队参加全市全民健身运动会获乒乓球团体冠军。平安云阳扎实推进充实治安防控力量，新建基层公安派出所2个、城区治安亭6个。深入开展大走访、大接访和信访积案化解活动，信访总量同比下降16%。调解各类矛盾纠纷7185件，开展法律援助1173件。出台安全生产特别规定，建立联合联动执法机制，安全生产形势稳步好转。全国特种设备安全进企业现场会在我县召开，安全生产工作获全市一等奖，县安监局被国家安监总局表彰为全国标兵式先进集体。完善应急管理体系。加强地灾安全防范，完成三期地灾治理项目7个，实施避让搬迁127处，成功应对故陵凉水井滑坡等突发地质灾害。（四）社会建设全面提升社会事业协调发展完成职教中心、凤鸣中学和江口中学扩容，建成中海希望小学，初三中实现秋季招生，海峡小学开工建设，中小学“校舍安全”工程全面启动。完成职教资源整合，云师建院、职教中心创国家重点职校通过复查评估。外国语实验学校成功创建为市重点中学，盘石初中升格为高完中。开工建设市民文化活动中心，建成乡镇综合文化站12个、农家书屋51个，新增数字电视用户4.1万户。三峡文物园正式开放，园内11处地面文物升格为市级文物保护单位。“瑞兰斋”桃片糕传统手工技艺列入第二批重庆非物质文化遗产名录。实施重点科技项目8个,建成国家和市级技术创新中心各1个，被确定为“国家科技富民强县”试点县。严格计划生育行政执法，落实计生奖扶政策，加强出生缺陷干预，低生育水平持续稳定。移民生活稳步提高完成移民投资3.5亿元，搬迁安置移民3208人，补偿还建房屋9.5万平方米，规划内移民搬迁安置工作圆满收官。兑现移民政策性直补和特困移民救助资金5200万元，开展移民培训4100人次，新增转移就业6300人次。启动三峡工程后续工作，精细编制后续建设规划，移民工作重心逐步转移。解决移民遗留问题，化解了一批移民信访矛盾，移民安置区保持稳定。民生保障更加有力开展就业再就业培训7853人次，创建充分就业社区15个，发放再就业小额担保贷款5360万元，新增城镇就业5823人。新转移劳动力3.55万人，实现劳务收入26.5亿元。引导农民工返乡创办经济实体1446个，吸纳7500余名劳动力就业。完成农民工、征地农转非、城镇用人单位超龄人员养老保险参保工作，落实关破企业退休人员医疗保险。征收各类社会保险费5.6亿元，支出社保待遇4.5亿元。关注困难弱势群体，发放城乡低保、五保金9300万元；实施医疗救助9.5万人次，发放救助金1129万元；资助困难学生7067人；建成廉租房3.55万平方米。集中开展“送温暖、结穷亲”活动，为22万群众送去慰问款物2100多万元。加强价格和收费监管，物价总体水平保持稳定。完成撤停企业改革，故陵农网改造取得阶段性成果，一批关系民生的遗留问题得到解决。一年来，审计、统计、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、档案、县志、气象、民防、消防、地震、民兵预备役、双拥、助残、老龄、慈善等各项工作也取得了新的成绩。（五）自身建设不断加强过去一年，政府系统深入学习实践科学发展观，扎实开展“机关创新年”活动，民主法制和政府自身建设取得了新的成效。县政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持人大、政协依法履行职能，按时办复人大代表建议意见和政协委员提案。推行人大代表、政协委员、群众代表列席政府常务会制度，坚持每半年向人大代表、政协委员和离退休老同志通报政府工作。坚持政府领导值周接访、集中走访基层、上镜“行风热线”、开展“民生面对面”，解决了一批群众关心的热点难点问题。推行“三讲、五不让”行为规范，落实“发展、安全、稳定、廉政”问责办法，行政效能进一步提高。深化行政审批制度改革，整合部门行政审批职能，推行办件服务范本，行政服务更加规范。强化监察审计，严肃财经纪律，勤俭节约办事，政府行为更加廉洁。各位代表，过去一年，我们经受严峻挑战，克服种种困难，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻云官兵、政法干警和关心、支持云阳建设的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，云阳后发慢进的状况仍未改变，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展基础薄弱，经济总量小、结构不优、效率不高，自主增长、良性循环的机制尚未完全形成。二是财政支持保障能力弱，刚性支出增长快，资金调度难，既要保吃饭，又要保发展，任务艰巨。三是教育、医疗、就业、社会保障等民生问题有待进一步解决，社会矛盾依然突出，安全稳定压力大，构建和谐社会任务重。四是全县解放思想、开拓开放的氛围不浓，全民创业的意识不强，部分干部对跨越发展的信心不足、办法不多，与新形势、新任务的要求还不适应。对此，我们必须高度重视，自加压力，采取有效措施认真加以解决。二、2010年工作安排2010年，国际国内经济形势整体将好于去年。国家刺激经济增长的政策延续，重庆统筹城乡改革上升为国家战略的重大利好，三峡工程后续建设的全面启动，全市振兴“两翼”措施的陆续出台，都将为库区发展注入强劲的活力。随着我县交通、城市、工业园区等基础条件的不断改善，资源优势、区位优势将转变为发展优势，招商引资、承接产业转移的效果将更加明显。随着“五大战略”、“五个云阳”的纵深推进，全县综合实力、发展动力、经济活力将大为提升。全县上下群策群力、争相超越的氛围日益浓厚，为发展创造了条件，打下了基础。新的一年，只要我们正视困难，沉着应对，顺势而为，乘势而上，就一定能够实现经济社会又好又快地发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届三中、四中全会，市委三届五次、六次全委会和县委十二届七次全委会精神，以科学发展观统领全局，围绕抓项目、调结构、促增长、惠民生、保稳定五个重点，大力实施“五大战略”，全力推进“五个云阳”建设，扎实开展“项目攻坚年”、“服务提升年”活动，力争在产业发展、对外开放、基础建设、社会事业、民生改善等方面开创新的局面。建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长18，全社会固定资产投资增长25，社会消费品零售总额增长22，工业增加值增长30%以上，地方财政收入增长25以上，城市居民人均可支配收入增长12，农民人均纯收入增长15，城镇化率提高1.5个百分点。主要约束性目标为：万元GDP能耗下降4.6，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减0.22和0.61，城镇登记失业率控制在4.5以内，人口自然增长率控制在5.82以内。今年，政府工作要注意把握好四个关键环节。一是树信心，抓机遇。大力解放思想，激发干劲，提振信心、务实苦干，推动经济社会发展。抢抓中央刺激经济增长、国务院3号文件、三峡工程后续建设、重庆振兴“两翼”发展等重大机遇，突重点、抓关键、用巧力，在逆势发展中掌握主动，努力实现从经济弱县到经济强县的新跨越。二是促增长，调结构。始终把促增长、快发展作为首要任务，落实扩大内需政策，全力抓好产业发展、基础设施建设、对外开放等工作，促进经济平稳快速增长。要坚持“好”字优先，加快调整经济结构，突出抓好大产业、大项目建设，努力实现从农业大县到工业强县的转变。三是强开放，争超越。坚持以开放促发展，优化开放环境，提升开放水平，强化招商手段，用好资源，用活政策，促进产业和项目集聚。以“项目攻坚年”活动为载体，突出抓好工业经济、基础设施、社会事业等重大项目建设，抢占先机，早出成果，快见成效，力争在新一轮竞争中实现弯道超车，实现新的跨越。四是惠民生，构和谐。坚持以人为本、民生优先。在发展经济的同时，更加重视以改善民生为重点的社会建设，大力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提高人民生活水平，促进社会和谐进步。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好八个方面的工作。（一）突出主导地位，提升工业发展水平坚定不移推进“工业立县”战略。突出项目攻坚，加强扶持引导，壮大企业体量，扩张企业规模，推动工业发展升级。实现工业增加值18.8亿元以上。增强工业整体实力紧扣“三年打基础，五年上台阶”和“三个一批”的思路，推进工业项目建设，努力形成新的发展优势。加快在建项目进度，确保金田BOPP、奥迪尔铁合金、普贤饲料、政通信息港扩建等项目年内投产，真空制盐、双益食品、德亿鑫桥梁支座项目完成主体工程，盖下坝电站、弘山川灯具、金尧油茶加工项目完成年度建设任务。推动锦艺硅二期、金田BOPA、宇森淀粉钠、杜公酒等项目开工，帮助太湖丝绸、云川曲轴、亿口鲜和部分服装加工企业解难度困，支持云海药业、旭达药业、渝鑫船务等企业做大盘强。提高园区承载能力提速建设工业园区，筑牢全县项目集中、企业集聚、产业集群的基础平台。加大基础建设投入，完成蜀光220千伏、薛家沟110千伏变电站建设，加快推进A区供水扩能工程，启动人和110千伏变电站和A区污水处理厂建设，尽快解决水、电、路不配套的问题。启动征地拆迁1000亩、开工场平1000亩，续建场平2000亩，完成投资4亿元。扎实推进乡镇工业小区建设，配套完善小区功能，形成与县工业园区优势互补、开发联动的项目承接条件。力争每个小区新增2家投资500万元以上的企业。激发企业发展活力统一全县抓工业的思想认识，把支持企业发展放在更加突出的位置。加强和改进对企业的服务，落实领导联系、组团帮扶重点企业制度，开展“企业发展面对面”活动，帮助企业解决实际困难。坚持领导力量向重大项目倾斜、资源要素向主导产业集中，力争推进一批项目、见效一批企业。强化工业人才队伍建设，选聘一批高素质人才充实工业干部队伍，开展民营企业家培训，支持企业引进高层次人才。搭建政银企沟通平台，创新贷款担保抵押方式，缓解企业融资难。引导扶持企业加强结构调整、技术改造和新产品开发，提高自主创新能力和核心竞争力。培育市级以上企业技术创新中心1个，开发新产品5个。（二）壮大产业规模，实现农业稳产增收坚定不移推进“农业稳县”战略。巩固农业基础地位，稳定粮食生产，壮大主导产业规模，提高农业专业化生产、规模化经营水平，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。实现农业增加值21.5亿元。提升农业产业化水平稳定粮食面积148万亩，抓好部级万亩粮油高产示范，实现粮食总产43万吨以上。突出抓好柑橘、牛羊两大主导产业，规划并启动实施“1123”重点工程。新建标准化优质晚熟柑橘园1.5万亩，改造果园1000亩。巩固柑橘园区建设成果，建立后期管护机制，帮助每个柑橘园培训1-2名技术人员，努力提高管护水平。稳定牛羊产业扶持政策，落实牛羊产业发展专项资金，引导社会投资2亿元以上，新增养殖大户1500户。新建良种肉牛、良种山羊繁殖场各1个。加强城郊蔬菜基地建设，扩大生猪、蚕桑、茶叶、黑木耳、中药材等特色产业规模。培育农业产业化龙头企业6家，发展农民专业合作社10个。支持龙头企业扩大基地、打造品牌，提升产品知名度和竞争力。加强重大动植物疫病防控体系建设，继续实施生猪、牛羊重大疫病免费防疫，启动养殖大户参加政策性农业保险工作，努力降低产业发展风险。提升农村基础设施水平加大农业综合开发力度，努力改善农村道路、水利、能源等基础设施条件。加快梅峰水利工程、小江大灌区项目建设，整修渠堰25公里，新增有效灌面1500亩。扩大“生态家园富民”工程、小水电代燃料项目的覆盖范围，开展农村清洁能源工程试点，实施“一池三改”5000户。继续实施农网改造，提高农村供电质量。建设基本农田7650亩，推广使用新型农机，加强耕作便道、人行梯道建设，改善耕作和农民出行条件。提升新农村建设水平开展“百村结百企”活动，村企联动，推进新农村建设。引导农民依法流转土地，土地规模化经营率达20%以上。整合千百工程、阳光工程、雨露计划等培训资源，开展实用技术培训2.5万人次，技能培训1万人次，提高农民发展生产和转移就业的能力。加强农业科技推广，培育农业专家大院1个，科技示范专业合作社10个。开展农村建设用地复垦，结合实施金土工程、避让搬迁、生态移民、整村脱贫、巴渝新居建设、危旧房改造等项目，改善村容村貌，规划建设一批农民新村。（三）做强旅游商贸，促进消费上档升级坚定不移推进“旅游活县”战略。加大规划、引导和培育力度，完善基础，优化结构，拓宽领域，构筑有特色、带动强的旅游商贸体系。第三产业增加值达到37.4亿元。做实做优旅游产业完成旅游产业总体规划修编。推进张飞庙景区提档升级工程，加快南滨路综合开发，实施旅游码头、旅游步道建设。整体推进龙缸地质公园开发，硬化云利路至龙缸、歧山草场旅游公路，开工建设清水至南三峡旅游公路。基本完成张飞大酒店建设，增强旅游服务功能。加快磐石城、龙脊岭生态文化长廊、江南生态观光旅游休闲区建设，做好彭氏宗祠申报国保单位工作。策划包装一批旅游项目，开通县城“一日游”、“二日游”，发展乡村旅游、文物旅游，办好移民文化节、摩托车登梯赛、张飞庙庙会周等节会。接待游客52万人次，旅游业收入突破1亿元。努力扩大消费需求推进莲花池外滩商圈打造，支持区域中心镇商贸发展。争取市级粮食储备库、渝东北工副食品及农副产品批发市场、畜产品期货交割库等项目落户。落实“家电下乡”政策，引导培育消费热点。扩大外滩美食街规模，打造滨江公园休闲娱乐街，办好美食文化节、产品促销会等活动。引进品牌商贸企业1-2户，新增限额以上商贸企业5户。整顿规范市场经济秩序，深入开展产品质量和食品安全专项治理，依法打击制假售假及价格违法行为，确保群众放心消费。规范房地产开发秩序，增加商住用地供给，推出一批优质高档楼盘和住宅小区，促进居民住房消费。发挥便利的水陆交通优势，重点发展水上运输，壮大物流运输产业，实现产值4亿元以上。（四）拓展对外开放，增添经济发展动力坚定不移推进“开放强县”战略。营造开放氛围，创优发展软环境，强化招商引资，发展民营经济，构建更具活力、更加开放的发展格局。提高对外开放水平围绕优势资源和传统产业，策划储备一批高质量的项目。组建专业化、高效能的招商引资队伍，发挥驻外招商联系点的作用，拓展县领导招商、以商招商和中介招商等方式，提高招商引资成功率。突出重大项目、重点产业招商，引进投资5000万元以上项目100个、亿元以上项目10个，签约资金120亿元。加强项目跟踪服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争开工项目110个、到位资金40亿元。深化江苏省、九龙坡区对口支援，强化干部交流和经济合作，抓好产业转移项目承接，促进对口支援由“输血型”向“造血型”转变。发展外经外贸，新增2-3户出口企业，实现外贸出口250万美元，利用外资200万美元，外派劳务100人。增强经济发展活力策划一批中小投资项目，建立“返乡创业园”，发挥乡镇工业小区、中小企业创业基地作用，为创业人员提供发展平台。设立民营经济发展专项基金，加大财政、税收、金融支持力度，保障民营经济的公平待遇。进一步优化政务环境、市场环境和人文环境，做到政策优惠、环境宽松、服务优质。着力构建良好的社会秩序，确保投资者安居乐业，放心发展。（五）建设生态文明，提高生活环境质量坚定不移推进“生态兴县”战略。把维护库区生态安全放在重要位置，强化生态保护和环境治理，发展生态产业，推进资源节约型、环境友好型社会建设。实施澎溪河流域生态环境综合治理，力争南溪、云安、盘龙集镇污水处理项目开工。加强城集镇污水垃圾处理设施运行监管，提高污水垃圾收集处理率，确保库区水环境安全。加强节能减排，完成“十一五”污染物减排目标任务。做好三峡水库蓄水重大地质灾害的应急防范，启动县城北区及部分集镇库岸整治和消落区治理。加强矿产资源开发管理，推进煤矿、非煤矿山关闭工作。加强土地开发整理，实施项目20个，开发整理土地5100公顷，新增耕地800公顷。盘活存量土地，置换建设用地指标1500亩。深化林权制度改革，盘活林业资源，实施“农户万元增收”工程，发展林业经济，力求生态效益与经济效益“双赢”。（六）建设五个云阳，创优发展基础条件“五个云阳”建设关系全局，是优化发展环境的重要抓手，必须强化措施，突出重点，抓紧抓实，为发展打下坚实的基础。推动宜居云阳建设加速推进城镇化，扩大建成区1.5平方公里，增加城镇人口1.5万人。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，继续实施居住品质提升、公共空间优化、服务设施完善工程。坚持高标准规划，严格建筑风貌控制，提升城市整体形象和知名度。做好盘龙片区、北部新区控规编制和城市设计，推进集镇、农民新村规划编制。实施一批重点项目，大手笔推进城市建设。打通移民大道至复兴场镇连接道路，完成滨江大道“白改黑”、云江大道人行道改造和创业大道路基工程，启动紫金沟片区道路及市政设施建设。改造水库公园，基本建成木鱼包公园、畔江公园和龙脊岭生态文化长廊二期工程，完工市民文化活动中心和两江广场改造。改造滨江大道风貌和青龙路、大雁路灯饰，完善公厕、停车场（位）、小游园等公共服务设施，推进小区物业管理，保持城市干净整洁有序。巩固“三城同创”成果，继续抓好园林绿化，创建市级森林城市。整合资金，改造部分区域民居风貌。突出抓好城乡结合部综合治理，加大用地和规划执法力度，规范建设秩序，不断提高规划建设管理水平。推动畅通云阳建设做好协调服务工作，确保高速公路云奉段及红狮互通工程建成通车，力争人和互通工程开工建设。硬化江长公路，完成渝巴路葛藤段、卫星段滑坡区改道工程。建设沙市新家大桥、江口和平大桥，力争开工建设养鹿大桥。硬化连接周边区县的通畅公路80公里，建设村通畅公路100公里、通达公路1000公里。加快推进汽车东站二期工程，建设乡镇客运站6个，改造渡口12处，安装公路防撞护栏50公里。大力发展农村客运，合理增加公交运力，强化水陆交通秩序监管，提高道路养护水平，方便群众畅通出行。推动森林云阳建设以“一点两线三片”森林工程为重点，实施造林绿化30万亩，再建长江森林工程10万亩。围绕“生态建设提质、产业发展提速”目标，大力发展经果林、苗木花卉、林下种养等林业产业，建设产业基地5万亩，实现产值6亿元。坚持建管并重，抓好退耕还林补植补造、天然林保护工程，抓好柏木叶蜂、松材线虫除治工作，遏制森林病虫害蔓延的势头。努力建设以森林资源保护培育为基础、林业产业发展为核心的“森林云阳”。推动平安云阳建设进一步畅通群众信访渠道，深入开展大走访、大接访和信访积案化解活动。加强公民道德教育，提升全民道德素质。深化普法教育，加强人民调解，开展法律援助，抓好社区矫正工作，民间矛盾纠纷调处成功率达到97%以上。建立党政干部安全工作政绩档案，强化基层基础工作，加大监管执法力度，推进“安全保障型示范县”创建。深化公安“三基”建设，加强治安巡逻防控，严厉打击各类刑事犯罪，群众安全感满意率达到95%以上。强化应急救援体系建设，建成5个市级减灾示范社区，加强气象监测工作，加快预警信息发布平台建设，提高突发事件应急处置能力。推动健康云阳建设启动县中医院迁建工程，建设县医院医技楼和精卫院、高阳、沙沱中心卫生院综合楼。抓好国家卫生县城和全国农村中医工作先进县创建，推动县医院创“三乙”工作。建设市级规范化乡镇卫生院5个、合格村卫生室25个，城乡居民合作医疗保险参合率93%以上。积极开展群众体育活动，办好“928”登梯邀请赛和环城自行车赛。开工建设体育广场二期工程、体育馆和游泳池，建成学校塑胶运动场13片，安装登山步道健身器材，为群众强身健体创造更好条件。（七）狠抓财政金融，增强发展保障能力积极培植财源，实施财政精细化管理，深化财政体制改革，增强财政活力。优化金融结构，整合融资平台，完善激励机制，引导金融支持地方经济建设。增强财政保障能力立足发展产业培植财源，强化收入组织，优化收入结构。严格减免缓税，做到应收尽收。强化“以票管收”措施，规范非税收入解缴，确保及时足额入库。研究宏观政策导向，搞好政策对接，千方百计争取转移支付和专项补助，做大财政资金盘子。深化财政投资评审改革，严格财政资金使用追踪问效。启动“乡财乡用县监管”和国库集中收付改革试点。严格执行部门预算，压缩专项经费支出，实现机关事业单位公用经费支出“零增长”。健全债务防控机制，严格控制新增赤字，多措并举化解债务，确保财政稳健运行。努力提升金融服务积极引进重庆银行、三峡银行等金融机构入驻，推动小额贷款公司、村镇银行试点工作。扩充云康担保公司注册资本，整合融资平台，集中政府优势资源，提升融资能力。建立金融机构支持地方经济发展的激励机制，引导金融机构增加中小企业的贷款投放。放宽投资领域，采取多元融资模式，吸纳更多的民间资本参与经济建设。（八）努力改善民生，促进社会和谐进步更加注重社会建设，着力保障和改善民生，尽力让全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐云阳建设。加快发展社会事业落实义务教育惠民政策，促进城乡义务教育均衡发展。加快海峡小学建设，推进凤鸣中学创市级重点高中工作，抓好中小学“校舍安全”工程和标准化建设，完成双水、沙市等15所中小学校舍改造。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，保障群众看病就医需求。落实计划生育奖励扶持政策，引导群众转变生育观念，稳定低生育水平。实施农村应急广播建设工程，启动群益广场数字电影院建设，实现乡镇综合文化站全覆盖，建成农家书屋150个。挖掘文化资源，鼓励文艺创作，抓好文物保护，发展特色文化产业。启动国家文明县城创建。实施文化交流“走出去”工程，提高云阳知名度。抓好专业人才引进和培养，为工业发展、城市规划等重点领域提供人才支撑。加强基层政权建设，深化拥军优属、军民共建活动，增强国防动员和后备力量。科学编制“十二五”规划。抓好全国第6次人口普查工作。推动修志、档案、民族宗教、气象、民防等工作全面发展。推进移民工作转型打好“移民牌”、“库区牌”，完善三峡工程后续工作实施规划，策划争取一批重大项目，实现移民搬迁安置与后续工作精确对接。抓紧移民迁建工程扫尾，完善迁建区基础设施功能配套。抓好移民培训，帮助移民子女就读职业学校，落实移民后扶直补、特困救助政策，完成农转非移民参加社会养老保险工作。加快库周生态屏障建设，加强三峡水库综合管理，确保库区长治久安。努力改善民生质量加强下岗失业人员、农民工等就业困难群体的就业服务，促进就业稳定增长。创建充分就业社区15个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增转移农村劳动力1.5万人，实现劳务收入28亿元。抓好社会保险参保扩面，新增各类保险参保3000人。落实城乡低保、农村五保、残疾人等特殊困难群体医疗救助8.5万人次。完工县老年活动中心，加快乡镇敬老院建设和管理，推动养老、托老事业健康发展。完善保障性住房财政投入政策和优先供地机制，加快廉租房、安置房建设。加快整村脱贫步伐，落实到户扶持政策，抓好农村低保与扶贫开发政策衔接试点，减少贫困人口1.1万人。办好十项民心工程就业服务工程。开展技能培训1万人次，新增城镇就业3000人，解决下岗失业人员再就业2500人。爱心扶助工程。建成残疾人康复中心，新改建乡镇敬老院5所，建成“稻草援助中心”10个、慈善爱心工作站3个。脱贫解困工程。实现20个村整村脱贫，新启动10个村整村脱贫工作；为贫困村建设公路100公里；扶贫移民1000人，从根本上解决部分边远吊散户脱贫难的问题。饮水安全工程。开工建设县城肖家湾水厂；新改扩建乡镇、村集中供水工程11处，解决9.5万农村居民的饮水安全问题。城区路网完善工程。完成云江大道与体育路连接路（B11号路）、望江大道与白云路连接路（EA2号路)、云江大道与EA2号路连接路的路面硬化，完成杏花路与大雁路连接梯道、滨江大道与顺通路连接梯道工程。宜居家园工程。生态移民5000人；建设康居点30个，推广巴渝新居1000户，改造危旧房3500户。困难居民安居工程。新建廉租住房4.5万平方米，解决1000户居民的住房困难。高寒山区学校温暖工程。排除校舍危房2300平方米，配置标准黑板200块、课桌凳3500套；为海拔800米以上学校教室安装取暖器；在海拔1000米以上学校启动学生“饮奶计划”。居民健康关爱工程。为2.5万名高中学生免费筛查治疗肺结核病，为65岁以上老年人免费健康体检并建立档案，为1万名城乡居民免费健康体检。平安基础条件改善工程。完善基层综治机构设备设施，42个乡镇（街道）综治办、509个村（社区）综治站建设达标；安装、改造视频镜头520个，升级改造城区治安、交通秩序监控视频信息系统。三、加强政府自身建设新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的要求。2010年，要以“服务提升年”活动为契机，顺应民心期待，改进工作作风，提升服务水平，努力在政府自身建设上取得新的进步。（一）以民为本，建设服务型政府坚持问政于民、问计于民、问需于民，做到倾听民声，汇聚民智，发展民利。坚持政府领导集中走访基层、值周接待群众信访、办好“行风热线”、开展“民生面对面”活动，尽心竭力为群众办实事、解难事。增强改善民生的普惠性，切实解决影响民生的突出问题。完善公共财政体系，把更多的财政资金投向公共服务领域，把公共资源向农村和困难群众倾斜，增强基层组织为公众服务的能力。（二）务求实干，建设效能型政府把抓落实作为政府工作的头等大事，着力提高政府的执行力、攻坚力和战斗力。强化责任分解，做到主体明确、责任量化，以责任推进执行；强化政务督查，实行重点工作督查通报、限时办结，以督查推进执行；强化考核管理，完善奖优罚劣机制和绩效考评办法，以考核推进执行；强化效能监察，推行投诉举报、民主评议制度，拓展公众参与评议政府工作的途径，以监督推进执行。（三）开拓奋进，建设创新型政府深化思想大解放活动，牢固树立发展意识、大局意识和创新意识，教育引导各级干部坚定信心、抢抓机遇、大胆实践，做勤学善谋的表率，做踏实干事的榜样，做奋发有为的标杆。始终保持工作为先、事