创建全区应急示范镇实施方案

1 / 10 创建全区应急示范镇实施方案 X 镇创建 卫生应急示范镇实施方案 各村居、各企事业单位： 一、指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主的卫生工作方针，预防与应急相结合、常态与非常态相结合，加快 “ 一案三制 ” 建设，优化配置各类卫生资源，全面提高卫生应急能力和水平，有效应对各类突发公共卫生事件，保障全镇人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 二、工作目标 以创建 卫生应急示范镇为抓手，以提升应急处置能力为核心，进一步加强卫生应急管理机构和组织体系建设，完善应急预案、理顺管理体制、健全工作机制，基本建成覆盖全区、功能完善、统一指挥、反应灵敏、协调有序、职责明确、运转高效、保障有力、平战结合、持续发展的卫生应急防控体系，逐步形成政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局，确保 通过 卫生应急示范镇考核验收。 三、工作要求 对照 卫生应急示范镇建设标准，重点抓以下 8 个2 / 10 方面创建任务的落实： （一）健全卫生应急组织体系。镇 政府成立以主要负责人为组长的突发公共事件卫生应急领导小组，将卫生应急体系建设纳入政府相关规划，并将卫生应急工作考核纳入政府年度目标管理考核体系；各村（居）成立卫生应急领导组织，指定专人负责卫生应急信息收集与上报等工作。镇卫生所成立卫生应急领导组织，有独立编制的卫生应急办公室或明确人员具体负责卫生应急工作；各医疗卫生单位相应成立卫生应急领导组织；镇医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所设立或指定部门、人员负责卫生应急工作。建立健镇、村二级卫生应急工作体系，形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管 理体制。 （二）强化卫生应急指挥协调。在镇政府突发公共事件卫生应急领导小组的统一领导下，建立覆盖卫生、财政、农业、安监、教育、宣传等相关部门的合作机制，加强部门间、机构间以及部门与政府间突发公共卫生事件、突发事件卫生应急处置的协调联动和信息沟通。镇卫生所、各医疗卫生专业机构、有关重点企事业单位建立卫生应急联络网；在镇卫生所建成功能完善的全镇突发公共卫生事件应急指挥中心，在年内实现与上级卫生行政部门和区级医疗卫生机构系统对接，具备信息共享、决策支持和视频会商等基本功能，保证信息传递通畅，指挥调度高效 运作。要按照上级规划和相3 / 10 应标准要求，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、信息网络体系，有效整合公共卫生各类资源，建成平战结合、沉边盖底的卫生应急工作网络 （三）完善卫生应急预案体系。镇政府制定突发公共卫生事件应急预案和突发公共事件医疗卫生救援应急预案；镇卫生所结合我镇实际制定各类单项卫生应急预案，并汇编成册；二级以上医疗机构、卫生监督所制定相关卫生应急预案、技术方案或行动方案，各类预案和方案实现动态更新；卫生行政管理人员、卫生专业技术人员应熟知本镇、本单位卫生应急预案和 方案的内容及要求；镇内重点企事业单位也要制定符合本单位实际的卫生应急预案或行动方案。初步形成政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发事件卫生应急预案体系。 （四）强化卫生应急各项准备。镇政府将卫生应急工作专项经费列入财政预算，并逐年增加，同时，根据卫生应急处置和重大疫情防控需要及时安排临时处置经费。镇卫生所组建突发事件卫生应急专家咨询委员会和分类的专业卫生应急处置队伍，建立区级突发公共卫生事件应急处置专家库，为应急队伍配置符合专业要求的应急处置器械和安全防护装备；制定和实施卫生应急专 业队伍、卫生应急管理干部和医疗卫生人员的培训、演练计划，并定期进行效果评估；组织开展人禽流感、食物中毒、职业中毒等应急综合演练评4 / 10 价工作，进一步规范医疗卫生机构卫生应急演练工作；按照 医疗卫生单位防护用品及消毒药械配备标准试行提出的卫生应急物资储备计划，统筹建设卫生应急物资储备库，根据满足需求、平战结合的原则，合理确定物资储备种类、方式和数量，做好卫生应急物资的集中储备、日常管理和补充更新工作，保障卫生应急处置工作的需要。各医疗卫生机构应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，能迅速及时做好收治伤病员的准备 。 （五）加强突发公共卫生事件监测预警。建立健全传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报及学生因病缺课监测等监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测基础信息数据库，完善毒源数据库，开展传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查工作，定期组织专家对辖区内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施；镇卫生所落实专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析 1 次数据。各医疗单位规范开展预检分诊工作，医院设立规范 的发热门诊、肠道门诊（或合并为感染性疾病科），有效开展监测工作。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到 100。 （六）妥善处置突发公共卫生事件。按照应急预案和技5 / 10 术方案要求，科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生事件，开展突发公共事件医学救援，做好重大活动和重要会议的医疗卫生保障工作。 突发公共卫生事件发生后，镇卫生所及时组织医疗卫生专业机构对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向镇人民政府和有关上级专业部门报告；镇人民政府迅速启动或配合 上级部门启动相应级别的应急响应；各医疗卫生机构及时采取相应的应急措施，高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运，流行病学调查处理，饮用水、公共场所卫生等卫生监督工作，及时调查处理应急处置工作中的违法行为，并有效开展事件相关病例上报工作；职能部门利用大众媒体及时发布经授权可由其发布的应急处置相关信息，有效开展面向公众的风险沟通。 自然灾害、事故灾难和社会安全事件等突发公共事件发生后，镇卫生所迅速启动或配合上级部门启动相应级别的医疗卫生救援响应，医疗应急救援队伍及时到达现场开展医学救援工作，迅速、有效开 展突发事件伤病员现场救治、转运和收治工作，疾控、监督机构及时有效开展卫生学调查和评价、饮用水等环境卫生监督工作，调查处理医疗救援工作中的违法行为，有效开展心理援助和健康教育工作。 重大活动和重要会议开展前，镇卫生所和专业机构有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措6 / 10 施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动和重要会议期间，镇级医疗机构、卫生监督所相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，保障措施得力、效果良好。 （七）及时进行总结评估。突发事件卫生应急处置和重大活动保障结束后，镇政府或镇卫生所能对卫生应急准备与保障、应急处置与救援措施、危害及处置救援效果等内容进行评估，并形成评估报告。按镇政府的统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作。制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处置和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。 （八）广泛开展社会动员。制定卫生应急知识宣传教育年度计划，充分借助宣传栏、广播、讲座等形式开展卫生应急健康教育 和科普宣传工作，努力营造卫生应急工作良好社会氛围。大力宣传卫生公益电话 12320，畅通城乡居民对突发公共卫生事件的举报途径和健康知识咨询途径。积极组织卫生应急宣传教育进机关、进社区、进学校、进单位活动，切实加强卫生应急宣教工作的针对性和实效性，不断提高全社会对各类突发公共卫生事件的认知度，努力提高居民预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能，居民卫生应急知识覆盖率达 80%、知晓率达 80%以上。组建卫生应急救7 / 10 援志愿者队伍，制定管理制度并能定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。 四、职 责分工 （一）应急办：成立突发公共事件卫生应急工作领导组织，出台加快发展卫生应急工作的政策措施，建立突发事件卫生应急处置多部门协调联动机制，协调各成员单位工作；将卫生应急体系建设纳入突发公共事件应急体系建设 “ 十二五 ” 规划，制定突发公共卫生事件应急预案，协调指导建立完善的卫生应急决策指挥系统，实现卫生应急指挥平台与区应急指挥平台的对接，保证指挥调度高效运作、信息传递通畅。 （二）镇宣传部门、镇广电站：按照卫生应急宣传年度计划，积极开展卫生应急健康教育和宣传普及工作，适时播放卫生应急广播 及卫生应急讲座。 （三）镇工业部门：协助做好卫生应急物资储备和应急决策指挥系统建设。 （四）镇财政所：将卫生应急工作专项经费纳入财政预算，确保卫生应急体系建设、指挥平台、物资储备、个人装备及卫生应急处置车辆所需资金，保证突发公共卫生事件应急处置和日常管理所需经费，及时足额拨付卫生应急经费。 （五）镇卫生所：将卫生应急工作纳入年度工作计划，成立工作机构，完成区突发公共卫生事件应急指挥中心和突8 / 10 发公共卫生事件应急决策指挥系统建设，形成完善的卫生系统预案体系，开展卫生应急监测预警工作， 健全卫生应急队伍，落实卫生应急物资储备，组织应急培训和演练，开展卫生应急健康教育和科普宣传，深入进行社会动员，督促餐饮单位成立卫生应急管理组织，制定符合本单位实际需要的卫生应急预案，规范处置各类突发公共卫生事件，开展自然灾害、事故安全及社会安全事件医学救援，做好重大活动和重大会议的保障，及时进行总结评估。 （六）各学校：制定符合教育系统特点的各种预案制度，各中小学校、托幼机构建立卫生应急管理组织，制定卫生应急预案。做好日常卫生应急管理工作，建立监测预警机制，落实晨（午）检和因病缺课登记报告制度，大 力开展 “ 卫生应急进校园 ” 活动，宣传普及卫生应急知识。及时报告、妥善处置发生在学校的各类突发公共卫生和自然灾害、事故安全事件。 （七）镇安监所：加强安全生产监督工作，督促危险物品生产、经营、储运、使用的重点单位成立卫生应急管理组织，制定卫生应急预案，及时发现并报告危险因素，突发公共事件发生后协助开展医疗救治和调查等工作，积极配合完成毒源普查等各项风险隐患排查工作任务。 （八）镇建管所：加强建筑施工安全监督工作，督促建筑企业（工地）成立卫生应急管理组织，制定卫生应急预案，9 / 10 参与协调处理建筑工地 安全事故和公共卫生突发事件。 （九）镇农业部门：加强对农业、畜牧业、养殖业的监管，做好动物疫情监测、防控工作，严防人畜共患的传染病暴发流行。加强对生猪屠宰、肉制品和豆制品加工的监管力度，做好蔬菜农残监测，发现疫情苗头及时上报。 （十）镇派出所：建立 110、 119、 122 与 120 信息互通和应急联动机制并运行良好，依法、及时、妥善地处置与公共卫生有关的突发事件，依法落实有关人员的强制隔离和道路交通封锁等措施。 （十一）镇科协：积极组织、支持卫生部门参与卫生应急的合作、交流和科研活动 。 （十二）镇红十字会：协同镇卫生所组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并能定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。 各村（居）也要成立相应的卫生应急工作领导组织，制定突发公共卫生事件应急预案，将卫生应急工作纳入年度工作计划。大力开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，配合处置发生在辖区内的各类突发公共卫生事件，合理安排卫生应急专项资金。 五、实施步骤 （一）准备动员阶段（ 5 月）。成立领导组织，制定实施方案；细化分解任务，明确序时进度；召开动员会议，10 / 10 层层统一思想。（二）全面实施阶段（ 6）。对照建设标准，全面启动创建工作。组织督查和交流，针对存在问题，落实整改措施。 （三）考评验收阶段（ 9 月起）。 9 月上旬前，完成台帐资料的收集整理，撰写自评报告，并以书面形式向区创建办提出考核验收申请； 9 月中下旬，接受第一轮区级检查验收。 六、保障措施 （一）加强