法院关于转变经济发展方式过程中如何更好地为跨越发展提供司法保障的调研报告

1 / 7 法院关于转变经济发展方式过程中如何更好地为跨越发展提供司法保障的调研报告 关于转变经济发展方式过程中如何更 好地为某某跨越发展提供司法保障的 调 研 报 告 某某市人民法院 根据省委政法委有关调研提纲要求，我院深入调查，广泛征集党组成员及各相关业务庭意见和建议，现整理归纳如下： 一、当前形势和法院面临的任务 我们国家正在进入法治时代。十八届三中全会作出市场经济起决定性作用的重大改革，政府将进一步简政放权，减少对市场经济的干预和管理，向服务型政府转变，必然释放出大量管理空间，市场经济将 更多地依法依规自行运转，法律的打击、惩罚、规范、引导、培育作用将在社会的各个方面被动强化，更加严峻、更加繁重的任务需要法律部门承担。习近平提出，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，要实现这一目标，法院作为政法系统的主力军，必将面临着前所未有的审判压力和全新的挑战。同时，某某市目前正处于二次跨越的关键时期，站在如何捍卫中国特色社会主义制度的高度，站在如何服务某某经济发展，实现区域中心城市的高度上，某某法院面临着双重压力，既是挑战，2 / 7 也是难得的历史机遇。 二、围绕做大做强县域经济，需要重点从以 下几个方面跟上工作 大力解放思想，乘势而为，力争实现与某某市同步跨越。牢牢抓住历史机遇，准确把握大势和方向，在工作思路上与省高院对接，与某某市的发展同步，找准工作切入点和结合点，鼓励创新，勇于创新，敢于担当，敢于大踏步，争一流。在全院上下形成良性创新氛围，摒弃工作上平庸保守，畏首畏尾，不求有功，但求无过思想。上下齐心，凝心聚力，实现法院工作的大跨越。 全力打造政治、业务素质双过硬的法官队伍，力争以高标准的服务担当起为民司法、维护公平正义的重任。要积极探索思想政治和业务培训新模式、新思路，凝聚法官队 伍力量，提升队伍能力，确保每个案子都能体现公平正义，都能经得起检验，确保队伍清正廉洁不出问题。这是当务之急。 推进法院管理的科学化、规范化、信息化水平提档升级，确保跟上信息化社会发展步伐。法院合理的业绩考评机制、科学的内部工作运行机制和有力的内外监督机制，是挖掘和激发广大干警活力的关键，积极探索新的审判运行模式和管理模式，提高服务效能，保障队伍廉洁。 深层次参与社会管理，确保在大维稳格局中发挥重要作用。依靠市委支持，协调社会力量，扩大矛盾纠纷排调机制3 / 7 应用范围，加强 “ 三位一体 ” 调解体系建设，加强对人民 调解委员会指导力度；探索与人民调解委员会衔接的新模式；探索新的司法调解与行政调解的对接模式，引导政府依法治市依法行政；放大诉前调解优势，邀请更多的社会各界人士参与到诉前调解中来。 营造正面法律宣传的强大攻势，打造宽松、干净、高效、便捷的法治环境。探索在各类媒体开展法制宣传的新形式，如结合法院最新审理的涉企业、涉 “ 三农 ” 等热点案件，通过电视台法制栏目讲解相关法律，宣传法律知识，规范经济秩序，扩大社会影响面，通过 “ 六进 ” 、法制宣传日、法院开放日等宣传活动，扩大社会效果，做到全覆盖、网络化、见实效，为吸引更多 外来投资、立项全面优化某某的法治环境。 三、服务某某经济发展的具体措施及成效 我院从规范法院管理着手，初步形成维稳、调解、制度、监督四大体系。 构建大维稳格局，全力维护稳定大局。主要从四个方面做好稳控工作，形成从立案、审理、执行到信访的全方位、全时段稳控工作体系，成功化解了一大批信访难案，信访工作趋于平稳。一是扎实做好重要节点的安保工作。在全国、全省 “ 两会 ” 安保等关键节点上，依靠各级组织，借助多方力量投入稳控，确保把问题解决在基层，把人员稳控在当地。4 / 7 二是做好涉法涉诉信访工作。把涉法涉诉信访案件纳 入法治化轨道，实行诉访分离，避免法官因信访案件或舆论问题被“ 绑架 ” 。三是做好案件审执过程中释法析理、稳控疏导工作。把握案件的最佳时机和处理方案，最大限度消除信访隐患。四是健全突发事件预防、应急处理机制。对群体性事件、突发事件、重大信访隐患等广泛应用社会风险预测评估机制，不断加强应急处突分队的人财物保障，一旦发生特殊情况，确保足够警力理性应对。 完善大调解体系，加大诉前调解和指导人民调解力度。贯彻 “ 调解优先、调判结合、当调则调、当判则判 ” 工作方针，突出 “ 案结事了、定分止争 ” 的社会效果，健全多元化、多阶段的 调解模式，成立了诉前调解中心，不断加大调处力度，妥善处理涉及民生领域的各类矛盾纠纷。民事纠纷年均调解率 73%以上，诉前调解 162 件，刊登了我院诉前调解的做法。审慎、稳妥地处理了一批企业破产案件，积极为工业园区扩建等全市重点项目建设提供法律服务，促进我市经济健康、快速发展。民事审判工作被市人大常委会评议满意度为 100%。 规范法院制度体系，把各项工作纳入规范化轨道。我院以队伍职业化建设为抓手，大胆管理，敢于叫真，深入开展纪律作风集中教育整顿，以纪律整顿带动整体工作。从规范办案秩序、实行绩效考核、严格工 作纪律、落实信访责任、5 / 7 细化内务管理、强化警示教育六个方面做出 8 项规定，先后出台了 31 项制度，创新了多项措施。主要有：一是实名批评制。每周进行一次警示教育，对被群众反映或举报的干警全院实名通报批评。两年来，共批评干警 9 人，对 3 名干警进行了诫勉谈话，将 5 名不放心干警调离业务庭，不再办案，不再接触当事人。二是裁判文书视频点评制度。选择典型案件的裁判文书，由院长主持，通过视频图文讲解，公开点评，提高裁判文书质量。先后有 7 个庭审和 18 篇裁判文书被保定中院推荐到省高院。三是上诉案件研讨制度。所有上诉案件一律由院长组织研 讨小组研判点评，让办案人公开亮像，讲解上诉理由，让办案人有所触动。对我院做法予以报道。四是领导带头讲课。院长先后 5 次为干警讲授了原则性和策略性相结合，提高接访技巧和水平、定分止争 对接民意 把社会效果放在更加突出的位置等课程，被省高院转发。 创新内外监督体系，把审判权置于最广大人民监督之下。我院把错案发生率降到最低视为己任，不断探索监督工作机制，初步形成事前预防、事中评查、事后监督相结合，内部监督与外部监督相结合的科学监督体系。一是强化内部监督，延伸审判监督链条，完善网络监督系统，制定了贯穿立案、审理、执行、申诉、信访的一整套内部质效监管机制。该机制以审判流程管理为依托，以案件质量评查为核心，审6 / 7 判监督庭具体监管与纪检组宏观监督相结合，实现了对案件的全程动态监控，对重大差错，由纪检组与办案人约谈，视情节轻重追究责任。近两年来，办案质效明显提高，决定再审案件同比下降 15%，再审发还改判率同比下降 25%。二是拓宽外部监督渠道。自觉把法院各项工作纳入人大、政协及社会各界广泛监督的视野，变事后被动改错为主动邀请纠错。如主动聘请 24 名人大代表、政协委员等各界人士担任执法监督员和社会监督员，通过旁听案件、开 展座谈等形式，接受更广范围的社会监督；邀请人大随机选取案件旁听庭审。对庭审存在的问题进行评议，提出整改建议。对我院这一做法进行了报道。 四、建议着力构建诉讼与非诉衔接的矛盾纠纷解决机制 这是全国人民调解工作会议着重强调的问题。多元纠纷解决机制，是法院扩大司法公开，发拨司法民主，依靠人民的力量化解社会矛盾的重要途径。 2016 年人民调