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关于宁波建设数字运管平台的现状问题及主要思路研究 摘要：本文结合宁波道路运管信息化发展现状，研究如何将科学发展观、智能化建设、社会信息化的理念贯彻到道路运输行业的可持续发展过程中，并按照智慧交通建设的要求，重点分析了目前宁波道路运管关于信息化建设的现状、特点及存在问题，进一步提出宁波数字运管平台后期建设的主要发展思路，最终为全市运管行业的全面建设指明方向，同时也为相关部门提供政策性参考。 关键词：宁波，数字运管，主要思路 1建设数字运管平台的意义 （1）提高办事效率，提升管理水平。运用信息化、智能化手段，实现对监管对象、监管内容、监管标准、监管方法、监管统计及动态分析等的细化，大大提高办事效率，提升运政管理水平。 （2）加强辅助预判，增强应急指挥能力。实现在出现各类事故或上访、聚集事件时及时反应，控制事态扩大；事先发现事故或者事件的苗头，提前制止事故发生；进行事后分析总结，建立解决方案；为战备、大型活动、春运等特殊事件提供应急预案。 （3）规范市场秩序，加强廉政建设。采用全信息的流程动态监管，全方位跟踪业务处理环节，对每个业务处理过程进行备案，规范市场秩序，加强对运政管理者督查监管。 （4）加快交通信息化建设步伐，提高为民服务质量。通过对交通信息资源的合理开发、利用和整合，从而提高交通系统运行效率、提供全方位的信息服务和改善公众服务质量，为加快交通现代化进程提供支撑和保障，促进交通信息化的全面发展。 2宁波运管信息化建设的现状 2.1道路运输发展需求不断满足，行业管理服务水平不断提升 “十一五”期间，宁波市道路运输管理信息化建设已初具规模，市本级累计完成信息化投资2000多万元，基本完成了运政业务审批子系统、营运车辆和企业档案管理子系统、从业人员管理子系统、运政监督检查管理子系统、运政综合指挥子系统的开发与应用推广，实现了宁波市道路运政、道路客运、道路货运、车辆维修驾培等信息的整合。公众信息服务方面，基本实现全市客运班次信息网上可查和网络购票。 2.2智慧化建设稳步启动，运管信息系统硬件基础不断夯实 自2007年的智慧化工程方案制定以来，宁波交通行政服务中心基本实现了通过中心大屏幕，对场站进行视频监控及车辆GPS轨迹跟踪，并预留了各项数据接口。宁海所配备了兼具摄像、录音功能的现场执法仪器；市稽查支队也已展开移动执法车车载视频监控系统和移动执法手持终端试点，市县两级运管系统对外服务的硬件条件均在逐步改善。 2.3信息化功能日渐强大，各个专项平台建设不断完善 宁波现已推广和使用省运管局开发的道路运输信息资源整合系统，基本形成了全市运管部门行业管理、政务应用信息化主体功能。主要包括：营运车辆信息安全库、出租车信息整合系统和GPS监管平台系统、客运站票务结算系统、驾培维修收费管理系统等。 2.496520平台日趋成熟，运管综合服务能力不断增强 运管热线96520电话咨询和举报投诉中心不断扩建和完善，逐步理顺了关系，进行了资源整合，已形成一个功能更全、服务能力更强的96520综合语音服务平台。该平台目前已经能将公路运输管理相关的投诉、咨询、失物、招领等业务进行统一受理，并且实现受理、分发、处理、驳回、办结归档等一系列的综合管理功能。 3宁波运管信息化建设存在的问题 3.1业务信息功能不足，系统间互联互通不畅 运管的业务范围主要包括了客运、货运、出租车、维修、培训、审批、法规、稽查等方面，各业务信息化现状和存在的问题如表1所示。 表1宁波运管业务信息化建设现状及存在的问题 业务 建设现状 存在的问题 客运 对省际、市际、县际客运行业进行监管，目前已有关于客运企业、人员、车辆等信息管理功能。 南站、中心站、机场等几个主要场站已装有视频监控。 目前各客运企各自拥有独立售票系统，但各企业之间未实现联网售票，为公众出行带来不便。 几个场站视频监控系统各自独立，没有进行有效整合。 个别客运场站进出车辆秩序略显混乱，不按班次发车、不按站点停车、中途载客等问题时有发生。 货运 目前基于省物流平台各软件，已有企业、车辆、人员、装箱、普货等数据。 货运企业管理不便，货运车辆在外地违章情况不好查询。 信息共享、统计能力不足。 机动车维修 目前已有关于维修企业、人员动态信息管理的功能。 针对维修配件方面，目前没有很好的全程监管手段。 出租车 已建有单独的适合宁波出租车行业特点的出租车管理平台，主要功能有：IC卡管理、出租车从业人员违章扣分及再学习、出租车企业联网工作、人才交流平台等。 尚无出租车智能调度、电话预约、短信预约、网上预约等便民出行服务。 驾驶员培训 目前已有指纹识别系统，学员可通过该系统进行模拟考试。 省里已建有从业资格考核、报名系统。 缺少一套针对学校、教练车以及学员从考试报名到毕业的监管系统。 稽查执法 省系统中具备违章处罚管理功能。 目前已有辆执法车安装车载监控。 手持执法机已在开发试用。 执法过程中信息查询不便。 扣分、扣证等执法工作过程繁复。 目前人员调度依靠电话，无法进行实时多方通话，综合调度不便。 行政审批 目前省系统中具备行政审批功能 省系统与市处实际合理管理流程不符。 数据统计功能较弱。 3.2信息化装备总体供给不足，公众信息服务能力滞后 现有的视频监控资源主要集中在固定的客货运集散地，各重要场站的视频监控系统一般单纯为收费、安全等而设置，较少对车况、路况等有关数据进行分析整理；同时，针对社会公众提供的信息服务内容非常有限，信息服务以网站为主，局限于本部门或企业的基础信息、静态信息的查询和咨询。 3.3信息共享不够，应急管理与决策指挥体系尚未有效建立 由于缺少统一的信息平台进行有效整合和统筹、调度，信息资源的总体共享率比较低，加上信息流转程序较为复杂，而且，遇事指挥人员多数只能凭主观经验判断、靠电话指挥调度。另外，大多数现有应用系统无法直接生成动态报表，决策支持力度明显不足。 3.4信息标准化推进力度不足，各系统数据交换瓶颈颇多 交通本身与其他多个部门（安检、交警、城管）间存在数据交互、共享不畅通的问题；同时，地方性的信息化标准和操作规范较缺乏，现有信息子系统的建设中有多家信息公司参与，标准不尽统一，端口尚不能有效对接，制约了后期多重数据的整合和汇总分析。 4宁波数字运管平台建设的主要思路 4.1全面打造崭新的数字运管平台架构 数字运管平台的物理架构由基础层、数据资源层、应用支撑层和前端应用层四个层次和信息标准规范体系、信息安全保障体系、建设运营保障体系三个保障体系构成。物理架构如图1所示： 图1数字运管的物理架构 四个层次包括基础层、数据资源层、应用支撑层和前端应用层，其中，基础层、数据资源层和应用支撑层对应数字运管平台中的基础支撑，为数字运管平台提供软硬件和数据支撑；同时为宁波市智能指挥中心提供技术手段和依据。 4.2做好从原有信息系统到运管新平台的合理过渡 已经建设并已投入运行的信息系统（图2左侧）因各种原因不能完全满足现有的功能需求，因此，按照新的运管系统平台（图2右侧）将在已有系统的基础上因时而变，增加新的功能和服务，并根据目前信息共享与交换的要求，与相关系统进行整合，实现运管信息的互联互通。 图2原有系统平台和新系统平台的对照关系 4.3建立运管信息资源的公开和共享体系 结合目前电子政务建设情况，建立健全运政信息公开制度，编制运管部门信息公开指南及目录。围绕政府信息公开，提供公众咨询、信息发布等网上服务，并不断加强政务公开广度和深度。目前，涉及公开的主要运政信息如表2所示。 表2公开的运政信息 信息内容 公开手段 相关部门 运管动态信息：通知公告、公示信息、运管相关下载文件、政策法规等信息。 网站、电话、短信、电子显示屏、电视、广播 行政办公室、政策法规安全科、信息中心 货运信息：货运企业信息（分类、联系电话、经营项目、经营范围、价格等）、危险品运输管理信息、货运从业人员信息、货运车辆信息、违章信息、货运企业信用信息、货运相关统计信息等。 网站、电话、短信、电子显示屏、信息亭、电视、广播 货运管理科、稽查支队、信息中心 公路客运信息：公路客运企业信息（分类、联系电话、经营项目、经营范围、价格等）、客运班次信息（班车班次、始发终到、到发时间、线路、车型、票价、剩余票额、线路变更、线路新增等）、客运站点信息（客运站位置、咨询投诉电话、所发班次等）、客运从业人员信息、客运车辆信息、违章信息、客运企业信用信息、公路客运相关统计信息等。 网站、电话、短信、电子显示屏、信息亭、电视、广播 客运管理科、稽查支队、信息中心 维修行业信息：维修救援网点信息、维修企业信息（联系电话、经营项目、经营范围、价格等）、维修行业从业人员信息、维修企业信用信息、维修企业备案信息等。 网站、电话、短信、信息亭、电视、广播 维修行业管理科、信息中心 出租车管理信息：出租车企业信息（分类、联系电话、经营项目、经营范围、价格等）、出租车从业人员信息、出租车辆信息、违章信息、出租车企业信用信息、出租车电召信息、出租车预约信息等。 网站、电话、短信、信息亭、电视、广播 出租汽车管理科、稽查支队、信息中心 机动车驾驶员培训信息：驾校信息（位置、联系电话、培训车、教练员、培训规划、价格等）、驾校诚信考核信息等。 网站、电话、短信、信息亭、电视、广播 机动车驾驶员培训科、信息中心 行政审批信息：运管网上审批的种类、网上审批流程信息、审批处理进度信息、审批结果信息、审批统计信息等。 网站、电话、短信 行政审批科、信息中心 稽查投诉信息：针对道路客货运输、汽车维修、运输服务、机动车驾驶员培训等企业的拒载、宰客、抛客、超载不良行为的群众举报投诉反馈信息；违章处罚信息、出租车违规信息、出租车失物信息、投诉处罚统计信息等。 网站、电话、短信 稽查支队、信息中心 其它信息 - 宁波交通委相关科室 4.4全面提升平台公众服务的水平 加快数字运管平台中针对公众服务的系统和平台建设与完善，从客运服务、货运服务、综合服务和电子政务等4个方面努力提升平台的公众服务水平。电子政务主要从道路运输许可的网上申报、审批，行政许可的网上受理，处理结果的网上查询等方面进行建设与完善。 4.5加强前瞻性技术的引进和应用 重点突破物联网应用技术，强力推进物流网在交通领域的应用，以车辆为载体、社会物流和企业物流为核心，推进交通运输、交通管理、物流跟踪等领域的创新应用，建立跨行业、跨区域的物流网应用信息共享交换体系，探索信息资源开发利用的有效模式，提高物联网应用系统的信息资源共享水平，促进新的产业形态形成。 利用3G技术，将无线通信与互联网等多媒体通信结合，为缓解城市交通压力和提升服务水平带来新思路，积极与运营商合作开展3G技术在交通信息实时路况查询系统、公交和出租车辆调度系统、公交和出租车辆监控系统的应用研究。 参考文献 王长君.我国城市交通管理智能化的问题与对策J,交通运输系统工程与信息,2001(8). 张孜,徐建闽.城市智能交通系统发展规划研究J,交通与计算机,2005(6). 叶华平.上海公共交通行业智能交通系统的总体构想J,城市车辆,2006(1). 张存保,杨晓光.高