城镇化进程中农村基础教育问题探究.docx

城镇化进程中农村基础教育问题探究城镇化是一个农村社会向城市社会转变的过程，是现代工业化进程中农村人口向城镇转移、农村生产和生活方式向城镇进化、农村文明向城市文明转型发展的历史过程。推进城镇化进程是我国推进现代化的重要战略选择，是建设社会主义和谐社会的必然趋势，也是中国社会变革的历史性转折。党的十一届三中全会以来，我国城镇化进程不断加快。据统计，截至2008年末，中国城镇化率达到45.7%，城镇人口突破6亿。2城镇化所带来的一切变化对教育提出了更高的要求，学校教育机构既要满足日渐增加的城市人口的基本教育需求，又要满足其为得到更高层次的就业岗位和更好地适应城市生活而提出的接受更高层次、更高质量的教育要求。最近，我们在苏北农村中小学调研中发现：城镇化对农村基础教育产生的影响是最为直接、最为具体的，并由此引发了一系列制约农村基础教育发展的新问题。一、教育观念出现偏差，目标产生偏离60年来，特别是改革开放30年来，我国教育发生了翻天覆地的变化，取得了巨大成就。但是，随着城镇化进程的不断加快，优质教育资源加速向城市聚集，农村教育问题愈显突出，尤其表现在教育目标和教育观念上。（一）功利化倾向比较突出教育是提高全民素质，促进人与社会全面发展的基础工程，但我们在不少农村学校看到、听到的却是另外一种景象：教育的宗旨、目标被有意无意地抛开了，升学成了唯一或者说是重要的追求，农村教育成了农民子女进入城市的期盼，升学率成为社会、家长评价学校的标准，自然也成了农村学校的生命线。为使孩子接受高质量的教育，尚有能力的家庭纷纷送孩子到附近的城市学校学习。学校教学为了迎合考试的需要，也有重点地选择和安排课时，对于升入高一级学校必考的科目教师要重点安排，课时要打足，而对于与升学考试无关的科目则完全是一种应付，对于孩子全面发展需要什么、对于未来农村建设需要什么也很少考虑。所以有很多农民说，学生在学校获得的知识和形成的能力，对于未来的社会生活和工作实际作用并不大。（二）城市教育“诱导着”农村学校办学理念异化我国是一个农业大国，历史形成的城乡差别还客观存在，有的还在扩大。教育不仅要为新农村建设输送人才，而且还要提供科学技术，但是从学校办学条件到教材内容选择，现在教育适应的都是城市发展的需要，而很少考虑广大农村和大多数生活在农村的孩子。城市学校，特别是城市重点学校的“磁场”效应，对农村学生和家长放射出强烈的吸引力，吸引着周边的农村学生舍近求远，使一些农村学校因为生源不足而面临关闭的危险，而不少城市学校生源爆满以至于超负荷运转。我们在一所乡镇中心初中听到这样一个例子：该镇小学毕业的前50名学生基本上都不在本镇初中上学。城镇中那种优越的物质文化生活对整日埋头在田间的农民及其后代构成了巨大的诱惑，让孩子成为真正“城镇人”而不是充当“农民工”已经成为很多农民的强烈愿望，也在孩子幼小的心灵里烙上了离开农村的印记。一些农村学校的教师曾这样对我们说：我们的工作其实并不是真正意义上的教育，而是一种应付，很无奈付，（三）新的“读书无用论”又有所抬头不少农村青年面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地，这表明农村教育在发展思路、办学体制、运行机制以及教学内容等方面存在着与农村经济和社会发展不相适应的状况。3一些在城市打工的农民在实践中感到：不学习那么多知识，一样可以在城市找到工作，甚至比大学毕业生赚的钱都多。大学生毕业后难以就业的现实，使得他们对于依靠读书离开农村的目标产生了动摇。家长们担心花了钱让孩子读初中、高中，有了离开的思想，却又缺乏发展农村经济的本领，就是到了城市也无法适应；即便读了一个高职，找个工作，仍然是城市的高级“打工仔”，他们又将和父辈一样成了第二代、第三代农民工，还不如早点工作，多挣点钱。因此，农村中小学学生辍学率有不断上升的趋势，放弃高考的人也很多，使得一些重点大学里出身于农民家庭的学生比例逐年减少。出现上述问题的原因，一方面是农村学校没有从根本上认识城镇化进程中的农村教育目标和任务，农村家长和学生没有看到现代城镇文明对人才、尤其是复合型人才的特殊要求，而单纯地从急功近利的角度去认识和看待问题。另一方面则要从教育公平这个根本问题上去探究，没有教育机会的均等，就谈不上社会的公平，各级政府应该承担起发展农村教育的责任。二、农村教育特色弱化，未来迷茫教育既有它的共性，又有它的特殊性。教育的目标既强调人的全面发展，又需要彰显人的个性。尽管城市化的进程在加快，但生活在农村的人口仍然占大多数，“中国有两亿多中小学生，其中80在农村”“要把普及农村义务教育作为教育发展的重中之重”4。怎样办好农村教育？把城市的一套搬到农村来，农村教育就可以现代化了吗？只有从农村的现实和未来出发，把农村教育扎根在农村的土地上，把农村教育改革立足在未来新农村的建设和发展上，才能使农村教育发展充满活力。到农村学校中去看一看、听一听，我们很容易得出这样一个结论：农村教育弱化了农村的特色，离农村、农业、农民的实际需要相去甚远，今天的农村教育没能够充分考虑到80在农村的孩子们的教育实际。一是我们的改革方案没有认真研究和充分体现农村文化的背景和优势，农村孩子的成长离开了千百年来农村优秀文化的熏陶。二是没有很好地开发和利用农村教育资源，翻开中小学教材，看到的是大量城市的例子，满眼是高楼大厦、宽阔的马路、拥挤的人群而农村里那一望无垠的土地、翻滚的麦浪、新鲜的空气等则很少被提及，反差非常明显。在开展课程改革、推进素质教育的形势下，学校需要开展综合性学习、研究性学习、社会实践活动等，而要提高这些学习活动的质量和效果，则必须从社会实际出发，研究和制订活动方案。在这方面，农村有城镇学校无法比拟的优势，但是不少农村中小学的领导和教师不去研究农村这些得天独厚的课程资源，只是简单地模仿城市学校的做法，或者把城市学校的课件拿来依葫芦画瓢，让农村学生失去了学习和活动的积极性。三是没有很好地组织开展有农村特色的活动。农村孩子对农村的生活环境、生活经验有一种特殊的情结，他们爱养育自己的这块热土。如果以此为基点设计和组织相应的活动，自然会极大地调动农村学生参与活动的积极性，而有些农村学校的领导和老师为省事，为保持与城市学校的一致性，不考虑农村的特色和农村学生的实际需要，照搬照抄城镇学校的活动方案，让农村学生被动地跟着这些他们所不熟悉的一套来做，其活动效果自然达不到预期的要求。四是没有很好地考虑城镇化发展的特殊需要。城镇化是指随着社会发展，人们的生活、生产方式从农村生活、生产方式向城镇生活、生产方式转化的过程。这一过程必然会给农村学生和家庭的生活带来一系列变化，并反映在学校教育教学的各个方面，如：学生毕业后要进城工作，如何适应于城镇化的生活需要；学生的未来生活中需要与现代文明相适应的文明礼仪，如何在学校教育中渗透这方面的教育等。一般学校在统一化的教育评价体制作用下，都不考虑这些与教材不太相关的教育内容。推进城镇化并不是要消灭农村，而是要更好地发展农村，以城市的发展来带动和推进农村的发展。因此，农村教育既要为高等学校输送大批农家子弟，又要为未来的农村建设培养人才，两者的结合点就是未来农村教育的方向。它既要为一大批走向城市的农家子弟打好基础，提供他们适应各种社会环境的素养，同时在传递现代文明和现代精神时不忘“三农”，要从农村实际出发，多开展一些农村的社会实践活动，多介绍一些现代农业的科学知识，多组织一些有农村特色的研究性学习，把校本课程的内容紧紧贴近农村实际，让孩子们看得到、学得活、用得上。但是，以上几方面向我们表明，农村教育并没有考虑农村的实际状况。究其原因，还是受应试教育的影响。为了应付各种统考，农村学校不得不把迎接各种类型考试作为教育教学的目标。上级所组织的视导、督导往往也只是检查农村中小学对教育行政部门所规定的教育教学任务完成的情况，因此农村学校的领导和教师是不太可能专门研究和探索适应于农村学校优势的一套教育教学内容和方法。这种做法所造成的直接后果是农村教育缺乏自身特色，使农村学生生在农村、长在农村十多年，却不了解农村。三、缺乏理想与平等的教育环境，教育质量难以保证教育是一项综合性事业，首先需要政府的支持，同时需要社会、家庭、学校的同心协力；它不仅需要均衡的物质条件，而且需要理想的人文环境。城镇化的推进使得农村中小学的教育教学环境发生了深刻的变化，它打破了过去那种平静的教育氛围，商品经济的大背景使宁静的农村校园的育人环境变得不安宁，对学校领导的管理、教师的教学、学生的学习都带来了前所未有的挑战。这种挑战首先表现在教育资源的不均衡上。随着城市的扩大与建设，人口越来越集中，同时也积聚了越来越多的优质教育资源，这就使得原本就比较薄弱的农村学校更加脆弱，如骨干教师流失、教学设备不齐、教育经费紧张，使得农村孩子从入学开始就与城市孩子不在一个起跑线上。其次，生源在学校间的竞争日趋激烈。随着出生人口的减少和利益的驱动，特别是一些重点学校、民营学校、职业学校，采取各种手段到农村学校去吸引生源。一拨又一拨的招生宣传不仅带走了大量的农村学校施教区范围内的学生，还通过一些与经济利益挂钩的做法严重破坏了农村学校的风气。例如：四星级、三星级高中为了争夺好学生，到乡镇初中散发宣传广告，甚至开宣传车到农村学校去招揽学生填报他们学校的志愿；城市初中专门委派人员深入到农村小学六年级的课堂、课间、操场、家庭，与学生和家长直接地面对面接触，小学还没毕业就搞得他们无所适从；甚至是一些职业学校、民营学校与一些初中教师订立地下约定，若送一个学生到他们学校注册，给教师数百元不等的好处费。政府的招生文件成了一纸空文，施教区的划分有名无实。这不仅使农村学校的优质生源大量流失，而且使以施教区学生数为基数的招生计划无法完成，给学校发展带来困难。再次，乡镇政府的不作为使得学校周边教育环境难以有效地维护。在教育财政上挂到县级财政之后，乡镇政府对于教育的责任降低了，一些乡镇政府或领导也因此放弃了对农村教育的领导责任，对于学校的发展、改革中出现的问题过问得很少，以至于学校周边环境日益恶劣。如：学校周围的网吧不规范经营，成了腐蚀农村孩子的场所；农村社区与学校往往因为一些小事搞得关系紧张而又无人协调；家长和学校也常为学生的教育产生矛盾，缺少有力的支持；农村的社会治安问题得不到有效解决，干扰了学校的秩序；等等。这些都有待于乡镇政府的努力工作。这些教育环境方面的问题使农村中小学的教育管理受到了影响，牵涉了领导和教师们的很多精力，教学工作也受到制约。有些问题不是靠农村学校或教师所能够解决的，需要整合社会各方面力量共同努力，才能逐渐弱化或消除。城镇化推进过程中农村基础教育需要探究的问题远不止上述几个方面，还有诸如农村学校的目标定位、教育评价体系和标准如何从农村的实际出发、城乡学校缺乏统筹与整合等问题，随着城镇化的推进还会出现许多新的问题，这些都有待我们进一步去研究和探索。只有当诸如此类的问题得到有效解决时，城镇化推进过程中农村教育才可能取得更好的成效。参考文献1高书国.中国城乡教育转型模式M.北京：北京师范大学出版社，2006.2中国城镇人口突破6亿N.人民日报，2009-06-16（4）.3郑晓郁.论农村教育转型问题J.求索，2004（9）：126-128.4联合国科教文组织第五届全民教育高层会议在京召开EB/OL.（200511-28）2009-09-22.http：//news/xwlb/20051128/102375.shtml.（责任编辑余丽红）浅析农村城镇化进程中的农村教育问题 文字 大 中 小 颜色： 自动滚屏（右键暂停） 刘 迪 平内容提要 本文通过分析研究农村教育对农村城镇化的意义，论述了城镇化进程中农村教育存在的问题，并提出了发展农村教育的对策建议。关键词农村城镇化农村教育发展全面繁荣农村经济,加快农村城镇化进程是农业经济改革的战略选择，是我国实现工业化和现代化的必然趋势。近年来，结合我国实际,在坚持大中小城市和小城镇协调发展的过程中,中国特色的城镇化道路取得了一定成就，但进展缓慢。在现实生活中，农村人力资本的匮乏、农村教育的不配套，成了农村城镇化发展的巨大障碍。因此，有必要对农村城镇化与农村教育的关系进行分析, 针对我国农村城镇化的阶段差异与地区差异, 加快农村教育改革。从而更好地把握农村教育的发展方向,为加快城镇化进程创造有利条件。一、农村教育对农村城镇化的意义农村城镇化是指在农村地区生产力结构、生产经营方式和农业人口的收入水平及结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城市文明逐渐接近、趋向同一和城乡差别缩小并最终走向城乡一体化的自然历史过程。(一)农村教育通过提高农民的科技文化素质来稳定农村城镇化的基础农村城镇化基于规模经济,对农业来说就是农业的规模经营,农业的规模经营又必须以农业生产力的发展为前提。在我国基本国情矛盾人地关系高度紧张的矛盾制约下,只有充分提高农业生产率,增加单位面积的产量,才能解决9亿人为4亿人搞饭吃的现状，只有充分提高人均劳动的农产品产出,才能积累更多的农产品的剩余,农村城镇化才会有物质基础。以为“三农”培养人才和发展农业科技的农村教育必将在农村城镇化的进程中发挥不可替代的作用。(二)农村教育加速农村劳动力向城市的转移农村城镇化要求大量农村劳动力进入非农产业工作,要胜任非农产业的工作,就必须提高广大农村劳动者的科技文化素质。主要体现在以下方面:第一, 农村城镇化对农民的知识化、技术化要求。第二, 农村城镇化对农民观念的现代化、科学化的要求。初步研究表明：农村劳动力转移与受教育程度呈正相关。以江苏省农村劳动力转移状况为例，在2000年，江苏省农村经济调查局所调查的全部农村劳动力中，转移的劳动力的文化指数为8.98，比全部劳动力的文化指数高出1.01年。由此可见，转移出去的农村劳动力的文化构成明显高于农村整体劳动力的文化构成。在被调查的全部劳动力中，接受过专业培训的劳动力占14.07%;在转移劳动力中，接受过专业培训的劳动力占转移劳动力的30.39%，高出整体劳动力结构16.32个百分点，逐步呈现出的专业化特征，劳务输出人员素质不断提高。江苏农村劳动力转移与劳动力文化程度之间的关系还表明:文化程度越高的劳动力转移的人数越多。这表明，教育有助于农村劳动力的转移。 (三)农村教育促进农民到市民的转变农村城镇化还必将引起农民生活方式的急剧变迁,“农民”与“市民”、“乡下人”与“城里人”的界限将越来越模糊,农民的生活方式随着新的生产方式的出现而不断发生变化。也就是说,农民变市民,除居住地域、居住环境、工作条件等硬件方面的转变外,还有更为重要的一个方面,就是人们的价值观念、思维方式、生活方式等精神层面的转变。而精神层面的转变则往往是潜移默化、循序渐进的,农村教育要很好地实践其为“三农”服务的宗旨,既要发挥其农业科技方面的作用,还要在提高农民的综合文化素质、在农村的精神文明建设中发挥更重要的作用。这既是农村城镇化对农村教育提出的客观要求,也是农村教育适应社会、适应市场经济、适应农村城镇化自身发展壮大的必然选择。随着农民个体素质的不断提高,农村文明程度也在不断提高,乡村文明只有与现代城市文明相融合,才能完成农民向市民的演变,农村城镇化才能真正实现。二、农村城镇化中农村教育的现状及分析(一)农村人力资源丰富,但人力资本匮乏改革开放以来,农村教育事业得到了极大发展,教育规模、水平，居民受教育程度都有了明显提高。但是，从农村普查结果看，农村人员文化素质绝对水平和相对水平都很低。据江苏省农村经济调查局统计，到2000年底，江苏农村实有从业人员为2688.03万人，占农村总人口的52.2%，位居上海(88.31%)、北京(77.54%),天津(71.99%)、广东(55.00%)等十个城市之后，排第11位。这与江苏社会经济总量位居全国之首的地位相比，又显得不大相称。按边际报酬递减原理，农村劳动力的“过密化”，即以密集的劳动投入为代价来换取农业经济的增长，是一种“没有发展的增长”。因此，农民的就业问题要远比城市下岗职工再就业问题严重得多。事实上，全国平均人力资本积累水平比江苏省还低。主要原因是，农村初中学生大量辍学。农村初中学生辍学的根本原因之一是初中后教育机会少。一方面，高校扩大招生、非义务教育阶段可以收学费,以及用人单位片面聘用高学历者,这些因素都刺激了普通高中的畸形发展,致使中等专业学校和职业高中办学不景气，农民不得已才选择普通高中的。另一方面，绝大多数农村乡镇没有高中,县城高中提供住宿的名额有限,且花销超出了普通农民的承受能力。(二)农村教育与农村城镇化的阶段差异和地区差异不配套农村城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程,在其发展过程必然会显现出从量变逐步走向质变的发育进程的阶段。据美国城市地理学家纳赛姆(raym.noutham)描绘的城镇化发展的S型曲线,城镇化水平在30%以下为初期平缓发展阶段:30%65%或70%为中期高速增长阶段；70%以上则为后期平稳发展阶段。新中国成立以来至1978年,我国城镇化水平处于20%左右；截止2000年，我国城镇化水平仍在30%左右；同时，我国农村城镇化的差异,既表现在南北差异上,又表现为东、西差异上,其中尤以东部沿海与西南边陲的差异更大。具体为：我国西部省、区基本上处于城镇化的初期阶段,此时的社会进程基本上是城镇化与工业化相伴而行,现代化进程开始启动；我国东部省、区基本上处于城镇化的中期阶段,此时在第二产业保持稳定发展的基础上,第一产业比重进一步下降,第三产业比重迅速增加,主导产业开始由第二产业向第三产业转化。社会进程是工业化推动城镇化高速发展,现代化进程开始加速；我国京津沪三个老直辖市和港澳特别行政区处于城镇化后期阶段,此时该地区将进入现代化社会。主要原因是：(1)我国在工业化进程中,由于优先发展的重工业属于资本密集型企业,工业人口吸纳能力较差,改革开放以来,受城乡二元结构影响的“离土不离乡”的农村工业化劳动力转移模式,长期以来对农村人口转向城镇的户口限制政策等,都减缓了我国农村城镇化的速度,致使目前我国城镇化仍是滞后的。(2)地区资源不平衡、农村教育的滞后性，制约了我国城镇化水平的整体提高。(3)单一的人才规格和培养模式，难以适应不同地区城镇化需求。主要表现为：第一,不同地区专业化水平、程度不同,规模化经营和农村城镇化进程不一致,所要求的为农业服务的科技人员、植保人员、农机人员及其他服务人员的服务内容、服务水准、服务观念和服务方式也必然不同。第二,不同地区农业发展水平、富裕程度、专业和文化水平差别很大。有些农民还在重复着几千年来的犁耕镰收,有些农民已是掌握现代科技、现代信息,以市场为取向、具有现代经营理念的新型农民。这就要求农村教育的层次、水平、专业结构与之吻合并适度超前。 (三)农村教育投入不足，且投入结构不合理经济贫困的根源在于教育的贫困，长期以来我国教育投资在国民生产总值和财政支出中所占的比例一直很小，农村教育的投入更少。不仅远远低于发达国家，而且也低于许多发展中国家。农村基础教育除了经费匮乏，投入严重不足以外，投入结构也不合理，基础教育投入在教育投入中所占比重较低。中国社会、经济、文化等的“二元结构”是中国特殊的国情,并且还会在相当长的历史时期内存在。在城乡“二元社会”背景下,城乡教育必然也是“二元结构”的教育。然而,我国现行的教育制度,具有明显的城市化倾向,极少为农村、农民和农业培养人才,严重不适应新世纪中国农村经济社会发展的需要。三、发展农村教育的对策建议(一)农村教育必须全面深刻的改革和创新1、营造一个宽松的学校环境，是造就创新人才的关键。(1)建立创新教育的新型教学环境。创新教育是要启发、诱导和强化受教育者的创新意识，开拓受教育者的智力存储与思维潜能，培养受教育者的实践能力和创新能力，使受教育者不仅有良好的心理素质、精神素质和文化知识素质，而且善于在实践中将这些素质以高度综合的形式加以升华和应用。(2)营造有益于创新人才成长的教学管理环境，以激发学生个体的积极性和人的潜能为出发点，要彻底改变过去“看守式”的垂直管理模式，建立全新开放的符合个性发展需要的教学管理模式。(3) 转变教育思想观念。在教育思想上，要转变单纯以继承为中心的教育观念；在教育目标上，要转变以传授知识、发展智力为中心的教育观念，注重培养能力；在管理上，要转变统一模式、统一要求的教育观念，同时还应转变以狭窄的专业教育为中心构建课程体系的教育观念。(4) 创新人才培养模式。为学生提供灵活自主的学习空间，课程设置分层次、按模块，满足不同专业、不同层次学生的要求。(5) 创新教学内容方法。构建综合化的课程体系，重组相关学科知识，创立跨学科、边缘学科课程，增加新知识和现代科学内容。(6) 创新教育质量评价体系。建立有利于学生创新能力发展的教育质量评价体系，就是要在人才培养过程中，融知识传授、能力培养和素质提高为一体，改变以分数排队的单一评价模式。2、均衡发展城乡高中阶段教育。党的十六大提出,我国小康社会的重要指标之一是在2010年基本普及高中阶段教育。因此,在今后一段时期,高中阶段教育的发展至关重要。中国农村存在的问题主要是贫困,但贫困并非完全是土地的贫瘠,在很大程度上是文化教育的落后或缺乏。其中一个最不合理的现象是在农村教育结构中出现了初中后教育的较大空缺，农村高中阶段教育严重落后于城市。如果说基础教育的功能是使全体国民达到具备基本文化素质,那么,中学后的教育,包括职业技术教育在内的高中教育则与当地的经济、政治、文化的发展紧密地连接在一起。高中阶段教育要超常规发展,特别是农民欢迎的职业高中、中等专业学校更应不失时机的发展起来。(二)因地制宜，采取合理的农村教育政策面对我国农村城镇化高速发展的势头,以及老直辖市、东南沿海、三北地区与西南边陲省区发展水平的巨大差异,需要采取相应对策:1、农村教育布局需做重大调整。我国农村教育历来以行政区划为基础予以布局,这一观念已陈旧落后。因此，应尽早以“大手笔”调整学校布局,按人口规模和转移趋势规划学校布局,乡(镇)或中心村办小学,不是按行政建制的乡镇分散人、财、物力,而是撤乡并镇或在中心镇重点加强初中校建设,在县城和有条件的中心镇设置与发展高中校,取得教育发展的主动权和良好的学校规模效益。2、加强对农村居民的“离农教育”。“离农”不仅是一种工作的变动,空间的移位或称谓的变化,而是从生产方式和生活方式上,由农业文明向城市文明的重大转变。已经搬迁到城镇的居民,要从“内涵”上实现这种转变；尚在乡村的居民,要迎接城镇化的挑战,继续准备大量向二、三产业转移和向城镇人口转移；留下少数务农者,也就是逐渐成为懂得现代科学技术、从事现代农业规模经营的高素质的劳动者,也可能是“离农”而受教育深造的“还乡团”。对于改革开放以来农村剩余劳动力进城打工出现的“民工潮”,应采取包括教育培训在内的恰当的疏导政策,使其适应城镇化发展对专业人才和高素质劳动力的需要,实现有序流动。3、有差别的应对农村教育格局。在那些城镇化约在30%及其以下的地区,其农村教育格局仍应以县城为重点发展区域,形成以县城为龙头,由基础教育和职成教育两个系列组成的县、乡、村(行政村或中心村)形成的教育网络,并在大有发展前景的乡(镇)或新兴集镇的学校,预留出教育发展的空间,以便随城镇化的进程而与时俱进。京津沪这些城镇化超过70%的稳步发展区域,应该按县城或中心城镇、建制镇、中心村或联村这三级,稳定中、小学教育规模,着重提高教育对现代化建设的适应度,提高办学质量和效益。在闽粤江浙等城镇化水平