关于当前地税系统思想政治工作现状的调研与对策

1 / 20 关于当前地税系统思想政治工作现状的调研与对策 关于当前地税系统思想政治工作现状的调研与对策 地税局开展思想政治工作的调研报告 为了进一步加强和改进新形势下地税系统的思想政治工作，根据省局和市局党组的安排，今年 2 月 5 日至月 20日，我们组成调研课题组，由市局领导带队，对全市地税系统近年来思想政治工作开展情况进行了专题调研。着重了解各基层单位在领导班子建设、干部队伍建设、服务中心工作等方面的成功经验和有效做法、存在问题和薄弱环节以及下一步的对策。调研组先后深入到 11 个基层单位，采取听取汇报、集体 座谈、个别交谈、现场考察等方式，分别听取了有关基层局的汇报、与各单位的主要领导和分管领导进行了交谈，同时，调研组专门对这次调研活动先后两次提出了安排意见和具体要求，现将有关调研情况报告如下： 一、目前地税系统思想政治工作的现状 当前，随着经济社会的发展，全市地税系统所处的社会生活环境发生了新的变化。经济成份和经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，社会组织形式的多样化，给地税系统的思想政治工作提出了新的课题。近年来，全市地税系统坚持以思想政治工作为重点，以建设富有活力的地税团队为目标，坚持正面教育 、活动引导、典型示范等方法，不断创2 / 20 新思想政治工作的机制和载体，丰富内容和形式，强化领导，多轮驱动，有效地增强了干部队伍的凝聚力和向心力，为全面完成各项税收工作任务提供了坚强的精神动力和思想保证。 一是各级领导班子做思想政治工作的能力普遍提高。思想政治工作是我党的优良传统和政治优势，是一切工作的生命线，是完成税收工作任务的重要保障。各级领导班子在实践中充分认识思想政治工作对促进地税事业发展的重要性，增强做好新形势下思想政治工作的责任感，把思想政治工作作为树立干部宗旨意识、增强干部大局观念、加强税务职业道德 建设、保障地税事业发展的法宝，坚持 “ 两手抓、两手都要硬 ” ，使思想政治工作与税收征管工作紧密结合起来，认真研究部署，狠抓贯彻落实。建立健全主要领导负总责、分管领导负直接责任、班子其他成员负齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的思想政治工作责任体系，把做好思想政治工作、保持队伍稳定、增强干部队伍凝聚力作为评价各级领导班子执政能力的重要标准 ,使思想政治工作渗透到各项税收工作之中，做到无处没有时时有，无处不在时时在，收到了良好的效果。 二是坚持以人为本做思想政治工作的方法灵活多样。各单位结合实际，从方法上探索做好思 想政治工作的新途径，建设开展思想政治工作的新平台。把做好面上的思想工作与3 / 20 通过 “ 一帮一 ” 等形式做好个别人的思想工作紧密结合起来，运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，使思想政治工作做到入情入理、潜移默化。在内部网站、内部刊物上开辟思想政治工作专栏，宣传新政策、介绍新理念、引导新思维，展示思想政治工作有效做法和经验。从途径上利用民主生活会、群众监督小组、述职评议等渠道和形式，提倡批评与自我批评的良好风气，引导干部职工发表意见建言献策，及时了解思想动向，把各类不利于工作、不利于干部职工健康成长的思想苗 头消除在萌芽状态。以建设学习型机关为契机，和干部职工需求，组织开展专题读书活动，通过设立数字图书馆、网上学习园地、论坛等方式，帮助干部拓宽知识视野，提高思想认识。发挥系统 11 个文体协会作用，经常性举办各类文体活动，培养健康向上的生活情趣，提升干部职工的思想道德素养和科学文化素质。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，充分发挥工青妇等群众组织的作用，切实了解基层干部的思想动态和利益诉求，经常性开展深入细致的思想政治工作，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，切实关心干部职工生活，及时组织对困难干部职工进行慰 问帮扶；建立系统大病医疗互助基金，解决干部职工后顾之忧，营造良好的工作、学习和生活环境。 三是以思想政治工作为主线的主题教育活动丰富多彩。坚持用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体4 / 20 系武装头脑，引导干部增强爱国、爱局、爱岗，热爱税收、敬业奉献的意识，树立良好的职业道德；注重运用积极向上的观念占领干部的思想阵地，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的主题教育活动，达到凝聚人心、形成合力的目的。车管分局以 “ 四个一 ” 活动为依托，开展了卓有成效的思想政治工作，通过开展读一本好书，提高了个人理论素养；长一份见识， 开阔了大家的视野；增一种本领，提高了大家的工作实践能力；建一份和谐促进了团队精神的养 成，大大提升了团队凝聚力和战斗力。千阳县局积极开展 “ 比贡献、比能力、比落实 ” 的 “ 三比 ” 活动。重点解决党员干部职工只讲待遇不讲贡献、只出勤不出力、只喊调子不行动的问题。把比谁学习成绩优、比谁工作业绩好、比谁作风形象佳、比谁服务质量好、比谁群众满意度高作为考核党员干部职工的标准。进一步激发全体党员干部勤奋学习、爱岗敬业、勤政为民的思想意识。凤县局开展 “ 用心、用情、用力、用功 ” 为内容的 “ 四用 ” 活动，实现以更新的机制激励人，以 典型的事迹教育人，以领导的言行影响人，以真诚的情感温暖人的思路和工作方法，引导和培养干部树立拼搏奋斗、艰苦创业和乐于奉献的进取精神。直属税务分局开展地税文化建设 “ 一讲、一板、一册 ” 活动。即邀请专 家 教授讲授开展税收文化建设专题讲座，采取编发专题黑板报形式对分局税收文化目标、任务、理念等内容进行宣传，号召5 / 20 广大干部职工和纳税人积极参与分局税收文化建设活动，踊跃撰写专题调研文章，并将收集到的 76 篇优秀文章编印成册进行交流，推动了税收文化建设工作的不断向前开展。稽查局将强化廉政建设、防范执法风险、有效保护干部作为 思想政治工作的重中之重。开展了 “ 教育思廉、明规守廉、提醒促廉、监督抓廉 ” 活动，建设廉政稽查，弘扬新风正气，提升了地税行业形象。眉县局坚持以人为本的理念，始终把干部职工的思想政治工作作为一项重要任务来抓。积极开展了 “ 聚人心、得人心、服人心、稳人心、暖人心 ”“ 五心 ”活动，使全局呈现出风正气顺、心齐劲足、和谐奋进的良好局面，形成了干事创业、比学赶超、争先创优的浓郁氛围。渭滨分局紧紧围绕税收工作实际，全面加强思想政治建设，开展了以 “ 立足本职、爱岗敬业 ” 为主题的教育活动，全面提升了干部队伍的整体素质和职业道德。全系统 各单位结合税收诚信体系和服务体系建设，开展 “ 办税服务明星评比 ”活动。制定了办税服务明星评比办法，有力地提高了为纳税人服务的质量和水平。 四是思想政治工作的载体和平台逐步建立。把地税文化建设作为加强思想政治工作的重要载体，突出地税特色，着力加强以地税精神文化、税务管理文化、税收服务文化为特色的思想政治工作，结合税收工作的实践，进一步丰富思想政治工作的内容，增强干部职工的吸引力和凝聚力。积极探6 / 20 索建立地税文化建设的相关制度和措施，包括经费保障制度、群众参与制度、文化传播制度、考核评价制度等，逐步建立地税文 化建设人才库，确保地税文化建设的延续性和实效性。建立了教育基金，为开展各类教育活动提供资金支持。开展多读书、读好书活动，市局建立的数字图书馆，共分 19类、 52537 种书目，干部职工可以利用该系统通过不受时间空间限制的网络环境，结合工作需要阅读各类书籍，使其成为干部职工学习交流的园地，开展读书活动的平台，掌握各类知识的窗口，提高整体素质的工具，干好本职工作的助手。积极开展 “ 讲文明、树新风 ” 活动。围绕践行文明礼仪知识竞赛、开通了 12366 纳税服务平台，积极为纳税人提供各类优质高效的服务，着力发挥纳税服务的整体功 能和社会影响力。认真抓好全系统各级文明单位、青年文明号、巾帼文明岗以及各类先进个人的评选和管理，规范评选推荐工作程序，以创建带动和促进工作。加强对各类创建活动的管理。加大对基层单位的指导力度，组织人员不定时到已创建和正创建单位进行督促检查，把创建的要求和标准落到实处。积极做好先进典型的发现、总结和宣传工作。深入开展 “ 做人民满意公务员 ” 、 “ 创建文明机关、当好人民公仆 ” 等活动，不断培养和发现税收征管一线的先进典型，进一步加大对先进典型人物的宣传学习力度，今年将在全系统自下而上推荐评选表彰一批先进集体和先进工作者 ，并通过巡回演讲等方7 / 20 式，组织开展先进事迹学习宣传活动，确保各类先进典型始终能发挥榜样示范作用。 五是思想政治工作的制度建设比较健全。在建立思想政治工作各项制度中 ,坚持以确保税收职能作用充分发挥为目标，建立一套运转协调、科学规范、良性互动的制度体系。促进思想政治工作制度落实。继续完善了思想政治工作责任制；思想政治工作会议制度；思想政治工作联席会议制度；政治学习制度；谈心交流制度、检查考核制度；表彰奖励制度；调查研究制度；请示报告制度；经费保障制度；干部教育培训制度等 11项制度 ,为深入开展思想政治工作提供有 力的制度保障，从而以制度来规范和保障工作的有序高效开展。 六是服务中心工作的成效比较显著。近年来，我局坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极开展强有力的思想政治工作，总结有效经验，借鉴成功做法，积极探索搞活思想政治工作的新路子和新方法，严格考核制度，完善考核措施，强化考核指标，加大考核力度，使系统各项工作得到了快速、有序和健康发展，各项收入也逐年攀高。自 94 年地税组建以来，全市地税系统已累计组织各项收入 元，元，社保费等各项基金收 入 元。今年截止5 月底，共组织各项税费收入 元，同比增长8 / 20 增收 元。其中税收收入 115895 万元，同比增长 增收 28821 万元，完成年初计划 27 社保费及各项基金入库 元，减收 元。教育费附加入库 10402 万元，同比增长 增收 2791 万元，为了保证税收任务的圆满完成，市局提出了 “ 奋战一个月，实现双过半 ” 的要求，预计到六月底，能够实现时间过半任务过半的目标。全系统先后荣获 “ 全国创文明行业先进单位 ” “ 省级文明单位标兵 ” ，被 政府命名为全市首家 “ 市级文明行业 ” ，全国 “ 五五 ” 普法中期先进集体荣誉称号；全国扶残助残先进集体，社会治安综合治理一等单位；连续多年被省局评为目标责任考核优秀单位、党风廉政建设先进单位，被市委、市政府表彰为 “ 创佳评差 ” 竞赛活动优胜系统、目标责任考核一等单位，投资环境保障责任制先进单位；依法行政工作先进单位。目前，全市地税系统先后创建成 “ 省级文明单位标兵 ”7 个、 “ 省级文明单位 ”10 个、 “ 省级青年文明号标兵 ”2 个、 “ 省级青年文明号 ”11 个、国家级文明 税务所 1个，全国妇联表彰的 “ 巾帼文明示范岗 ”2 个，市局机关和各县区局实现了 “ 省级文明单位化 ” 。 二、当前思想政治工作方面存在的问题及原因 调研中我们了解到，近年来全市地税系统虽然在思想政治工作上进行了一系列的积极探索，取得了一定的成效，但9 / 20 我们也清醒地看到，在工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。 一是从思想认识上看，还存在着一些误区。一是个别单位领导片面认为思想政治工作只是讲大话，解决不了实际问题，从而在部分基层单位存在着 “ 说起来重要，干起来次要，忙起来不要 ” 的现象；二是有些单 位领导认为思想政治工作比较空，看不见、摸不着，往往是出力不讨好；三是有的还停留在过去的老观念中，总是把思想政治工作与税收工作对立起来，认为做思想政治工作是虚事，不打粮食，存在着重业务管理，而忽视了思想政治工作的现象，使思想政治工作处于被动应付的局面。 二是从解决实际问题上看，当前地税系统确实面临着许多热点难点问题。一是干部职工子女就业难的问题十分突出，现在社会就业压力比较大。从我们了解的情况看，目前地税系统 30的干部职工子女已达到就业期，而选择的途径狭窄，报考公务员的难度大，退伍战士地税系统不接收，自主创业缺乏资金和实力，外出打工又吃不了苦受不了累，使干部职工束手无策，情绪比较大。二是干部队伍的年轻化趋势导致 40 岁以上的干部积极性普遍不高。目前在基层一线工作二三十年的老同志，由于受名额编制的限制，有相当一部分还是科员职务，极大的影响了他们的工作积极性和主动性。三是是系统内个别干部因生病、子女未就业，对生活上10 / 20 造成了很大的困难，虽然组织上逢年过节给予了慰问，但从根本上解除后顾之忧还没有好的办法。 三、从工作方法上看，还存在着创新不足、方法单一的问题。一是开展思想政治工作的方法没有能够与信息时代的发展同步 ，创新不够，重行政手段和经济措施，轻正面疏导和思想工作。二是有些单位还停留在上大课、开会、写体会等常规方式上，内容空洞，对干部职工没有新鲜感，缺乏感召力、吸引力 ,使群众对政治思想教育产生排斥心理，三是对重点人的思想工作不够深入细致，发现苗头不及时，致使出了问题才当 “ 灭火队 ” 。 四是从干部队伍素质上看，存在着爱岗不敬业的现象 作不求有功，但求无过，对福利待遇期望高，责任意识淡化，进取心有所减退，存在着当一天和尚撞一天钟的现象。二是干部培训侧重于 “ 考 ” 而忽视于能。在培训方式上采取 “ 一锅煮 ” 的模式，使培训效果大打折扣。全系统不分年龄大小、工作岗位、业务性质，统一起来进行培训，缺乏分类性和科学性，未能达到因地制宜、因人施教的效果，造成为考试而培训，为培训而考试的应试型教育的 “ 误区 ” ；有些单位只注重业务培训而忽视了实际工作能力的培训，为了在考试中争名次，工作停下来搞培训，导致干部培训成本大、效果差。五十多岁以上的干部在考试中多数都是以抄为主，大多数干部都是抱着培训完、11 / 20 任务了的态度，影响了培训的效果。三是干部结构不合理的问题比较突出，随着干部结构年龄老化问题渐趋突出，目前多数基层单位干部职 工平均年龄在 45 岁左右，绝大多数单位 30 岁以下的年青人只有七、八个，寥寥无几 ，人才资源配置出现严重不均衡和青黄不接的问题。 五、从干部管理方面看，不愿管不会管不敢管的现象依然存在。一是有些单位存在着老好人思想严重，有些敢抓敢管的干部，怕民主测评时丢票数，也陷于想管不敢管怕得罪人的现状。二是人少事多的矛盾比较突出，基层单位一个部门对上边几个部门的现象比较普遍，干多可能出差错的时候就多，导致不少干部都不愿意到工作量大，事情多的单位和部门去工作，存在着鞭打快牛，苦乐不均的现象。三是税收任务压力比较大，由于金 融危机后，经济机构调整，不少单位税源萎缩，加之省市县税收总量的差异性，企业效益增长的不稳定性，致使一线征收单位普遍感觉工作难干、身心疲惫。围绕组织收入中心工作的各项考核指标和阶段性临时任务一个接着一个，会议一个接一个，任务层叠、工作交错，时间紧、要求高，各牵头部门也是争时间、抢跑道，领导班子都感觉到工作头绪多、压力大。疲于应付完成各项重点工作任务的多，静下心来开展调研的少；强调各自分管工作的重要性多，谋划全面工作的少；注重任务型指标完成的多，扎扎实实抓基础性工作的少。致使基层领导和机关下基层的12 / 20 时间非常有限， 搞调研的精力不足，真正没有扎扎实实了解到基层的真实情况，更谈不上帮助基层解决什么问题，在一定程度上影响了依法、科学、民主决策能力的全面提高。 六、从机制体制方面看，也逐渐显露出一些新的问题。一是实行 “ 阳光 ” 工资后，基层干部运用有效的奖励机制调动干部积极性的手段降低。由于缺少了奖励和惩处的经费来源，过去单靠物质刺激的方法失灵，干部工作的积极性和主观能动性自然会受到影响。二是干部选拔任用的机会受到局限。由于干部职数和编制的限制，各县区局非领导干部编制职数少，基层临近退休的老同志要晋升副主任科员比较难，基层一 些有能力的副职到退休连主任科员的非领导职务也轮不上，各县区局 “ 一把手 ” 要晋升副处级更比较难，这种“ 辛苦一辈子，还是原样子 ” 的现象，对一些干部产生了一定的负面影响。造成基层干部想往机关调、山区县干部想往市区调，干部不愿在基层和艰苦地区工作的局面。三是目前干部选拔任用的方法值得研究。现在地税系统任用干部的一种基本手段就是层层民主推荐，靠民主推荐票数定乾坤。谁的票高就定谁，使实绩突出和群众公认本末倒致，相互脱节。在以票取人的导向上，有些干部平时只重搞关系，不重抓工作；有的在工作上当 “ 老好人 ” ，不敢大胆开展工作，不 愿意多干事，怕关键时刻丢 “ 选票 ” ；造成认真工作的不如拉选票的，敢抓敢管的不如当老好人的，在基层辛苦的不如在13 / 20 机关人缘好的。因此， “ 多栽花、少栽刺 ” 已经成为考虑个人晋升的一种惯性思维。因此，建立和完善一套科学考核衡量干部工作业绩的办法、标准显得尤为迫切。 存在这些问题的主要原因：一是对干部队伍建设面临老化的重要性和紧迫性认识不够，对人员年龄结构、岗位设置等方面没有进行认真的调研和分析，干部管理按部就班，创新意识不够；二是对近年来迅速发展的税收形势分析研究不够，对一线人员的工作现状若明若暗，满足于年年完成税收任务的喜人局面之中，并没有考虑到这些任务的完成过程和艰难程度；三是满足于近年来学历培训的成果，对学历与能力、学历与知识的状况缺乏分析和研究；四是对干部子女就业问题感到比较棘手，看到了现象拿不出办法，甚至认为干部子女就业纯碎是个人的事情，没有采取积极主动的措施去引导和加以研究，拿出切实可行的办法；五是对实行津补贴后干部职工福利明显下降的情况预测不够，认为这个问题比较敏感，没有及时做好提前教育和预防的措施；六是对基层干部职工的实际利益关心不够，干部升迁的上下口、进出口不畅，渠道狭窄，形成众人挤提拔这座 “ 独木桥 ” ，对长期在基层一线工作的同志，认为没有得到提拔重用是工作能力不行，未从客观上去分析干部选拔任用的综合因素和这部分人的心理感受，导致一些老干部工作情绪不高，干部的工作绩效未得到真正认可，影响了干部的上进心和事业心。七是14 / 20 没有牢固树立干部素质是第一税源的思想，培训教育工作没有形成长效机制，培训设施不健全，培训中 “ 搞突击 ” 和“ 大锅饭 ” 的现象比较严重，缺乏针对性和实用性，培训后利用实战巩固效果的措施不够，对培训的效果只看分数的高低，缺乏必要的考核、评估，使培训工作流于形式。 三、进一步做好思想政治工作对策及建议 针对以上存在的问题，如何加强地税系统的思想工作，努力把各级领导班子和干部队伍建设成为坚决贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观的坚强集体领导，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，真正能够担当起带好队收好税的重任，推进地税事业又好又快的发展。我们认为应该在以下几个方面下功夫。 提高认识，健全机制，加强对思想政治工作的领导。 一是建立思想政治工作领导机制。领导班子和领导干部是地税事业全面、持续、协调发展的核心，在做好思想政治工作中具有表率作用和示范效应，思想政治工作抓得好不好，关键 在领导。为此，各级要建立健全思想政治工作领导小组， “ 一把手 ” 要对思想政治工作负全责，由分管领导具体抓落实，同时要求分管业务工作的领导既抓业务工作又抓思想政治工作，做到议工作必议思想，抓业务必抓思想， 2002年机构改革时取消了基层单位指导员的岗位，根据目前的情况应该指定一名副所长专门抓好思想政治工作，在领导力量15 / 20 上始终做到基层领导调整时抓思想政治工作的力量不削弱，工作任务重时抓思想政治工作的劲头不放松，人员变动时抓思想政治工作的分管领导不空缺，始终把加强思想政治工作同抓征收管理工作放在同等重要的位置，做到一起部 署，一起检查，一起落实，逐步形成党组唱主角，领导做典范，党员为主体，群众出主意的思想政治工作格局。 二是逐步建立健全科学的工作量化和绩效考核评估机制。通过进行目标责任考核、工作绩效考核、能级管理等尝试，逐步建立起一套科学的工作量化和绩效考核机制，公正客观的对干部的工作量和工作业绩进行评估，这不仅是有效解决爱岗不敬业、出工不出力、干多干少一个样等不合理现状必要前提，也是有效实施奖勤罚懒、激励先进、带动后进等措施的前提。这项工作的探索中要注重现代化手段的应用，借助计算机及网络的特性减少因实施者的素质和能力不同带来的不公平、不平衡、不一致等现象。同时注重人机结合，调动各级管理者的能动性，适度赋予职权和相应的责任，做到规范之中蕴含以人为本，统一之下体现个性特色。 三是不断健全和完善新形势下的激励机制。公务员法及相关法律法规的实施和公务员工资的逐步规范，促使我们要以干部工作量化和绩效考核评估为基础，相应的完善和健全干部激励机制。一方面要规范优秀公务员、先进工作者、目标责任制考核先进个人等各类荣誉推荐评比工作，要坚持以16 / 20 工作实绩为标准，坚持民主评议看票数但不唯票数的原则，对工作实绩不突出的人即使票数再多也不能评为先 进，避免仅凭会搞人际关系就能提拔重用或者当先进的不良现象发生，使真正优秀、突出的人和事迹凸显出来，让受激励者真正感受到自豪和光荣。另一方面要探索新形势下合理合法运用物质激励的形式和途径，奖应奖的人、奖的合法、适度和规范。要注重营造和谐舒心的工作氛围，加强人文关怀，善于利用感情激励、语言激励、行为激励的方式方法，有效调动干部工作积极性和工作热情。 四是继续完善和健全竞争机制。进一步深化和完善竞争上岗、双向选择、上岗培训等措施，认真落实行政机关公务员处分条例等规章制度的规定，使不合格、不称职、不爱岗、不 出力的人面临被淘汰、被处分的危机，让干部不仅有上进的动力，而且面临不努力工作就会落后的压力，从而确立起不仅要爱岗而且要敬业，不仅要出工更要出力的观念。让干好与干坏、干与不干的结果彻底不一样，形成能者上、平庸者下，勤者前进、懒惰者落后的科学有效的竞争机制，起到保护和激励大多数好干部，教育和鞭策少数落后干部的作用。 夯实基础，健全制度，确保思想政治工作落到实处 一是健全完善思想政治工作制度。健全思想政治工作定期研究制度，各级党组按季研究部署思想政治工作，分析形17 / 20 势，查摆问题，制定措施，布置任务，不定期分析 研究干部职工思想状况、思想政治工作开展情况以及倾向性问题和工作对策。完善谈心交流制度，建立领导干部之间、领导与群众之间、群众与群众之间的谈心交流制度，针对干部职工在工作、生活中遇到的现实问题，及时做好思想政治工作。严格检查考核制度，结合目标责任考核工作，逐级对思想政治工作进行检查考核，了解情况，评估效果，总结经验，解决问题，把工作成效作为考核领导班子、领导干部的重要依据。 二是健全政治学习教育制度。从内容上紧密结合干部职工关注的热点问题，结合群众的切身利益，结合社会上发生的重大事件，不断丰富思想政治工作 的内涵。要坚持好党组中心组学习，建立每月定期学习制度，做到学习有计划、有检查、有落实；要紧密结合国情省情市情的发展变化、国家重大政策措施的出台和税收工作改革发展，抓好形势政策教育；要结合干部职工的思想实际，坚持每月进行政治学习、党课教育、党风廉政教育日活动，有针对性解决干部职工的思想问题；要及时做好重点人的思想工作，及时掌握思想动向，把各类不利于工作、不利于干部职工健康成长的思想苗头消除在萌芽状态，提高队伍的向心力。 三是健全表彰奖励制度。要采取有效的激励措施，对全系统在年度各项工作中涌现