应急管理控制程序.doc

应急管理控制程序 1 目的为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，尽快恢复和重建损坏设施，恢复正常的生产秩序，保护公司员工、相关方和人民财产安全、保护环境，保障社会公共安全，维护社会稳定，制定本程序。2 适用范围2.1本程序规定了应急准备和响应控制的管理职责、内容和控制要求；2.2适用于本公司突发事故时的应急与响应控制管理。3 职责3.1 生产运行处是应急准备和响应管理的归口部门，负责：1）当突发事故时按程序启动应急预案，根据应急救援指挥部防化组的建议，设立现场应急救援指挥部；2）事故应急过程内部联络，及时传达指令；3）组织应急响应结束后的评估、恢复和总结改进工作；4）生产过程各类突发事件和紧急状况下的统一调度和联络工作；5）组织状体停电、停水、停汽、停风及其他生产性突发事件应急预案的编制和工艺调整。3.2 质量安全环保处负责编制公司总体方案演练方案，进行演练后评价，对公司各单位的应急管理进行监督。3.3机动设备处负责组织应急状态下抢修方案的制定及实施，抢修设备、器材的准备。3.4 公司总经理办公室负责突发事件的内部报告和对外的接待和信息披露。3.5电子商务部负责应急抢险救援物资的调配、运送和供应工作。3.6治安管理部负责应急状态下现场警戒，治安防卫、交通管制等工作。3.7消防气防管理部负责事故应急状态下的消防火灾、人员搜救、气体防护等工作。3.8职工医院负责事故应急状态下受伤人员的抢救、医疗等工作。3.9人事处负责事故状态下的受伤人员、家属的安抚善后工作及生活必需品的供应。3.10图书情报部负责应急状态下的通讯保障。3.11各基层应急救援对负责本单位事故状态下的工艺、设备应急处理及应急救援并按公司应急指挥部有关指令，实施抢救增援及协同完成救援任务。4 应急救援指挥系统4.1公司设立重大事故应急救援应急指挥部，应急救援指挥部下设应急救援办公室，办公室设在生产运行处。4.2重大事故应急救援指挥部下设十个应急救援专业组：生产协调组，治安保卫组，防化组，消气防组，医疗救护组，物资供应组，后勤保障组，新闻发布组，专家组。4.3化肥业务由合成氨一部、合成氨二部、尿素一部、尿素二部、水汽部、电仪部、储运部、工业公司、复合肥部、中心化验室分别成立事故应急救援队；炼油业务由一联合车间、二联合车间、聚丙烯车间、动力车间、油品车间、供排水车间、质检中心分别成立事故应急救援队。4.4公司应急指挥部总指挥由公司总经理担任；副总指挥有公司党委书记、副总经理、总会计师担任；成员由安全总监、总经理助理、副总工程师及公司机关处室、直属部门、各生产基层单位一把手组成。5应急救援指挥系统职责5.1应急救援指挥部总指挥职责5.1.1负责公司“重大事故应急救援预案”的审批；5.1.2负责公司应急救援的组织、指挥和协调工作；5.1.3及时向中油集团、股份公司汇报和向地方人民政府、友邻单位通报应急处置情况，决定是否请求地方人民政府气动社会应急救援预案和向集团公司请求增援等指令；5.1.4贯彻执行集团公司应急领导小组的应急指令；5.1.5负责整合调配现成应急资源；5.1.6确定重大事故对外新闻发布的内容、时间和方式，制定新闻发言人对外发布信息；5.1.7核实应激状态的解除条件，发布应急状况解除的指令；5.1.8组织事故调查、处理和编制应急工作总计报告；5.1.9负责重大事故应急救援资金的落实。5.2应急救援指挥部副总指挥职责5.2.1根据日常业务分管，协助总指挥组织相关部门、应急救援专业组开展应急救援工作并审定、签发公司级专项应急预案；5.2.2若出现重大事故，指挥部总指挥因故不在公司时，副总指挥依据赔命次序阶梯总指挥权，并行使总指挥权利和职责；5.2.3监督和检查业务范围内的日常应急工作准备。5.3应急救援办公室职责5.3.1组织相关专业部门编制和修订公司总体应急预案和专项预案，确定因对各种突发事件的程序；5.3.2当发生突发事故时按程序启动应急预案，并向公司领导、相关部门报告，同时根据应急救援指挥部防化组的建议，设立现场应急救援指挥部；5.3.3负责公司应急值班和应急信息收集，24小时值守电话，随时接受公司内各部门突发事件的报告和集团公司、地方有关应急机构下发的各类信息，及时向公司有关领导、相关部门传达并接受指令；5.3.4按照公司应急救援指挥部的指令，统一对外联系，星集团公司应急救援办公室、地方人民政府应急管理机构，上报重特大突发事件信息；5.3.5根据突发事件的态势，按照应急救援指挥部指令向中油应急办公室及相关业务部门提出增援请求；5.3.6组织应急相应结束后的评估、恢复和总结改进工作；5.3.7组织应急预案的培训、演练、修订和日常管理等工作；5.3.8负责对外迎接上级及地方专业部门的应急检查与指导；5.3.9负责公司应急管理委员会搅拌的其它工作。5.4个应急救援专业组职责5.4.1各专业组负责编制本专业范围内的应急救援预案并实施；5.4.1.1生产协调组 1）发生突发事故时负责生产系统的开、停车的应急处理及向公司有关领导汇报等工作； 2）根据指令启动公司重大事故应急救援预案； 3）负责公司消防水、消防蒸汽等的调度供应； 4）负责事故应急过程的对内、外联系及事故现场的通讯设备安装调试等工作，保证通讯联络畅通，及时传达指令； 5）负责向消防队接管“应急救援指挥部”标识并设立临时指挥部； 6）组织（参与）生产事故的调查和处理。5.4.1.2治安保卫组： 1）负责事故现场应急处理过程中的警戒、治安保卫等工作； 2）负责交通管制、道路疏散、引导群众疏散等工作； 3）负责避难场所的治安管理； 4）负责引导外协救援队伍进入公司事故现场； 5）负责与地方公安部门协调等工作。5.4.1.3防化组 1）负责向应急救援办公司（生产协调组）提出设立应急指挥部位置的建议； 2)负责查明事故现场毒物性质，对周围环境实施污染物监测； 3）负责评估大气环境和外排水污染程度，提出控制对策；5.4.1.4消气防组： 1）负责事故现场的消防灭火； 2）负责中毒、伤亡人员的搜救、转移等任务； 3）负责事故现场的气、消防器材的供给与调配。5.4.1.5抢修组 1）负责现场、道路杂物的清理，保障现场应急通道的畅通； 2）负责抢险抢修方案制定及实施； 3）负责应急救援过程中临时设备（泵、风机、照明、检测器具）的安装； 4）负责应急避难场所设施的搭建等工作。5.4.1.6医疗救护组： 1）负责事故现场医疗救护及人员分类抢救工作； 2）负责受伤人员的转院事宜。5.4.1.7物资供应组：负责抢险、救援物资的调配、运送和供应等工作。5.4.1.8后勤保障组： 1）负责现场救援车辆的调配等工作； 2）负责受伤人员、家属的安抚及善后工作； 3）负责受伤人员、抢险、避难人员生活必需品的供应。5.4.1.9新闻发布组： 1） 负责对外新闻信息的发布（未经指挥部授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访）； 2）负责应急状态下，政府部门及新闻媒体人员的接待。5.4.1.10专家组 1）为现场应急工作提出实施应急救援方案的建议和技术支持； 2）参与制定应急方案或现场处置工作； 3）参与事故的调查处理并提出意见、建议。5.5各应急抢险队职责5.5.1负责本单位事故状态下的工艺、设备应急处理及应急救援包括事故区内的可燃、有毒介质查明、协助灭火、火场搜救、伤员抢救、现场情况介绍等；5.5.2按指挥部的指令负责向事故单位提供抢险增援，协同完成救援任务。6应急程序6.1最早发现事故着应立即向当班值班长报告。 1）值班长第一时间向生产调度（化肥业务2316 2211 4159）、（炼油业务6102 6103 8020 8022）报告； 2）值班长组织人员迅速查明事故发生源点、部位和初始原因，并采取一切办法切断事故源，凡能经切断物料或倒罐等处理措施消除事故的，则以自救为主； 3）值班长在确认情况紧急不能得到控制时，应立即向本单位领导或值班干部、公司值班调度汇报，按指令组织系统停车、消防报警并启动车间级应急救援预案。6.2化肥业务挡板调度接到事故报警后： 1）迅速到达现场，协助事故单位查明事故部位（装置）和原因，根据事故情况向公司总经理，主管生产、安全副总经理汇报。 2）根据指令启动公司级应急救援预案，由生产调度全权行使指挥部的权利和职责，指导指挥部指挥就位接管指挥部职责（公司值班干部在事故应急过程中应全力协助当班生产调度组织指挥事故处置）； 3）启动预案的同时立即向应急救援指挥部各位领导、成员及各应急救援专业组报警；6.3炼油业务部当班生产调度接到事故报警后： 1）立即向公司调度报告；2）迅速到达现场，协助事故单位查明事故部位（装置）原因，根据事故情况向炼油业务部主任及公司相关领导汇报；3）公司生产调度根据事态状况接受指令，启动公司重大事故应急救援预案。6.4启动公司重大事故应急救援预案后，除弥漫可燃、有毒气体的事故区域以外，生产装置区救援人员可用于事故救援的全部通讯联络设备（对讲机、手机等）应立即开放。6.5指挥部成员进入现场要及时接替指挥权，各专业组组长接到公司启动重大事故应急救援元得信息后，应迅速赶赴事故现场向指挥部报到或协调副组长开展相关工作并接受任务，组织实施救援；在救援过程中要随时向指挥部通报救援进展情况、下一步的救援意见和是否向上级、地方人民政府等相关部门汇报等建议。6.6若发生重大事故，专业组组长因故不在公司时，由副组长接替；组长、副组长均不在时应由组长指定或委托其他人接受任务，并行使相应的权利和职责。6.7应急救援办公司（生产调度）人员到达事故现场后，立即设立临时指挥部开展救援，在救援过程中根据防化组提供的环境监测数据及现场情况设置现场应急救援指挥部并接通扩音设备，獬豸指挥开展各项应急救援工作。6.8生产协调组到达事故现场后，继续进行事故生产系统开、停车的应急处理及消防水，6.9治安环卫组到达现场后，对事故现场进行警戒，实行交通管制、车辆疏导，引导与抢险无关人员的安全撤离；有外协救援队伍进入公司实施救援时，安排专人在公司大门银达进入事故地点。6.10防化组到达事故现场后，对事故环境下风口扩散区域进行环境监测，根据当时风向、风速及环境状况向应急救援办公室提出设立现场指挥部具体位置和事故警戒区域范围等建议；随时向指挥部通报监测数据，必要时根据指挥部决定通知扩散区域内的人员撤离或指导采取简易有效的保护措施。6.11消气防组到达事故现场后，向事故单位详细了解事故现场情况包括有无人员受伤、中毒等，以最快速度佩戴好个人防护器材实施搜救并及时将伤员转移到安全区域，同时按消防灭火作战预案组织实施消防灭火、稀释等救援工作；根据现场救援情况随时向有关救援人员提供、补充气体防护器材。6.12抢修组到达现场后，根据现场情况，制定应急、抢修方案以及临时抢险救援设备（泵、风机、照明、检测器具）等的安装，落实措施并组织实施；同时组织人员对影响事故现场应急通道畅通的杂物进行清理，若需要搭建应急避难藏所按指挥部命令组织搭建。6.13医疗救护组到达现场后，与消防队配合，立即采取相应的急救措施对伤员进行分类急救，重伤员应及时联系送往地方医院进行抢救治疗。6.14物资供应组到达现场后：根据指挥部的指令及时调配、运送和供应抢险、救援物资。6.15后勤保障组到达现场后，根据指挥部的指令调配救援抢险车辆（大、小客货车）。及时提供伤员、抢修、避难人员的食物、饮用水等生活必需品和对受伤人员进行安抚。6.16新闻发布组到达现场后，立即安排一名速记人员对指挥部发出的指令进行记录，根据指挥部的指令对外进行新闻信息发布。6.17专家组到达现场后及时了解事故情况，提供事故救援的技术指导为指挥部提供决策依据。6.18各生产单位成立事故应急救援队是公司应急救援体系的延伸。 在本单位发生事故时，本单位事故应急救援队应立即进入事故现场，按车间应急救援预案展开实施事故救援。 其他单位事故应急救援队，在就到指挥部增援指令后，立即携带个人防护器材前往事故地集结，协同完成事故救援任务。7应急响应7.1各类紧急情况和突发事件发生时，所在单位按照应急救援预案，结合实际情况迅速有序采取有序措施。同时，应尽快上报上级有关部门。7.2生产运行处是各类紧急情况和突发事件信息的接受部门，接到信息后，应立即按照应急救援预案通知公司主管经理和各相关部门及公司应急救援专业组人员立即赶赴现场。7.3对可能威胁到场外居民（包括友邻单位人员）安全时，由公司应急指挥部授权有关部门与地方有关部门联系，引导居民迅速撤离到安全地点。7.4在各类险情完全得到控制后，由应急救援总指挥下达解除应急状态的指令，立即完成两个专门工作小组。7.4.1由主管生产副总指挥牵头，组成由安全、生产、设备、环保、及时和发生事故单位参加的事故调查小组，对事故现场进行保护并进行事故现场勘查、取证。7.4.2由主管设备副总指挥牵头，组成由机动、检修、电仪、工程和发生事故单位参加的抢修小组，研究制定抢修方案并立即组织抢修，尽早恢复生产。7.5各类紧急情况和突发事件的应急行动结束后，主管部门应组织对应急预案的可操作性、行动过程和效果进行分析评价，写出评价报告，并对存在的问题和缺陷进行整改，必要时修订应急预案，不断完善本单位的应急反应系统。8信息披露 公司新闻发布组是各类紧急情况和突发情况对外信息披露的主管部门。负责根据各类紧急情况和突发事件的原因、性质和严重性，向应急指挥部总指挥等有关领导请示，进行统一对外信息披露。公司所属各单位及全体员工不得随意根据主观臆测，对外披露有关紧急情况和突发事件的相关信息，造成严重后果者，将按照公司有关规定严肃处理。9纠正与完善9.1各类紧急情况和突发事件发生后，责任单位应按应急预案规定进行现场保护及事故处理后的现场恢复，责任单位填写事故报告、主管部门签署处理意见并将采取的纠正预防措施报公司质量安全环保处，以对起实施效果进行监督验证 。事故管理具体执行中国石油宁夏石化公司事故管理控制程序。9.2由质量安全环保处组织对本程序进行评审和修订，使其不断完善。10应急预案的编制10.1公司总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。根据中国石油天然气集团公司应急预案编制通则要求，由质量安全环保处牵头组织编写，并组织演练和效果验证。总体预案内容侧重宏观指挥协调，为公司各专项应急预案提供指导原则和总体框架。内容主要包括:总则（编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系），组织机构及职责（应急组织体系、机构及职责），风险分析与应急能力评估（企业概况、风险分析和能力评估、事件分类与分级），预防与预警（预防与应急准备、监测与预警、信息报告与处理），应急响应（响应流程、应急响应分级、应急启动、响应程序、恢复与重建），应急保障，预案管理（预案培训、演练），附则等八部分。10.2公司专项应急预案是总体预案的支持性文件，由突发事件所涉及业务的归口管理部门牵头组织，编制相应的专项应急预案并组织演练和效果验证。内容主要包括：风险分析与事故分级（事故类型与危害分析、适用范围与事件分级），组织机构及职责，应急响应（预警、信息报告、应急响应），应急保障（通讯信息、物资装备、应急队伍、应急技术）和附件等六部分。10.2.1质量安全环保处附则公司总体应急预案、环境污染专项应急预案的编制和审定。10.2.0生产运行处附则危险化学品严重泄漏失控和中毒事件专项应急预案及装置停电、停水、停汽、停风及其他突发性事件和紧急情况应急预案的编制和审定。10.2.3消防气防管理部附则化工、炼油装置爆炸着火事故转型应急预案的编制和审定。10.2.4治安管理部负责重大自然灾害突发事件专项应急预案及恐怖袭击突发事件专项应急预案的编制和审定。10.2.5总经理办公室负责新闻媒体应对突发事件专项应急预案和办公大楼应急预案的编制和审定。10.2.6人事处负责群体性事件专项应急预案的编制和审定。10.2.7工会负责公共文化卫生突发事件专项应急预案的编制和审定。10.2.8宁化医院负责重大公共卫生突发事件专项应急预案的编制和审定。10.2.9图书情报信息部负责网络信息安全突发事件专项应急预案的编制和审定。10.2.10工程管理不负责地震灾害应急预案的编制和审定。10.2.11公司各基层单位应急预案由各类突发事件的现场处置预案组成，内容主要包括：事故特征（危险性分析、事件事态描述），组织机构及职责（应急处置流程图、应急处置工作职责），应急处置（处置程序、处置要点），