2016年防汛抗洪抢险救灾工作总结

2016 年防汛抗洪抢险救灾工作总结 2016 年防汛抗洪抢险救灾工作总结 今年入梅以来，我市连续遭受多轮强降雨袭击，短时期降雨量突破历史极值，各大湖泊均超过保证水位或达到历史最高水位，汛情超过 1998 年。面对严峻汛情，市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记 6 点要求和省委书记李鸿忠检查 汛 工作 重要讲话精神，组织动员各方力量防汛抗洪抢险救灾，确保 澜，确保人民群众生命财产安全，确保经济社会稳定发展。现将有关情况报告如下： 一、汛情灾情概况 依长江，境内湖泊港汊密布，常年接纳周边咸宁、黄石、武汉 等地的客水，梁子湖流域承水面积达 3265 平方公里，易受洪涝灾害。在罕见的强降雨袭击下，我市全面受灾、反复受灾，是全省 5 个重灾区之一。武警总队司令员王宁，中部战区司令员韩卫国，省委书记李鸿忠，省委副书记、常务副省长王晓东，省委常委、省委秘书长傅德辉等领导，亲临 查、视察、指导防汛抗洪 工作 。中央电视台、新华网、湖北日报等主流媒体，对我市防汛救灾 工作 进行了报道。今年的汛情灾情有三个特点： （一）降雨强度大。今年以来我市的降雨呈现雨量大、降雨集中、过程降雨超极值等特点。元至 7 月，全市降雨量1531。 8 毫米 ，比历年同期偏多 7 成。降雨主要集中在 4 月和 6 月梅雨期， 4 月降雨 377。 2 毫米，比常年偏多 1。 6 倍；6 月 1 日至 7 月 6 日，连续遭受 4 次强降雨，降雨量达 756。7 毫米，比历年同期偏多 1。 5 倍，比 1998 年偏多 1 倍。特别是 6 月 30 日至 7 月 6 日强降雨集中期，国家站雨量 411。2 毫米。自 1959 年 气象记录以来，短时期强降雨居第一位。 （二）洪水来势猛。持续强降雨，造成我市外洪内涝的严峻汛情，长江干堤超警戒水位运行 9 天，梁子湖达到 21。49 米的历史最高洪水位，超保证水位运行 15 天，花马湖、五四湖、红莲湖、三 山湖、梧桐湖等主要湖泊水位也迅猛上涨，均创 10 年来新高， 17 座水库溢洪。全市 12 个万亩以上的圩垸， 282 公里内湖湖堤全线告急，共出现险情 266 处，其中重要险情管涌 77 处、滑坡 24 处、溃口 12 处，跌窝、空洞、塌方等地质灾害 4 处，漫堤 41 处，抢筑子堤近 100公里。市防汛抗旱指挥部 7 月 1 日启动防汛四级应急响应，7 月 2 日提升到三级， 7 月 6 日又提升到二级， 6 天内应急响应 “连升三级 ”超过历史。 （三）灾害损失重。全市三个区、两个开发区、三个街道全部受灾，受灾人口 214040 人，紧急转移人口 13524 人，需紧急生活 救助人口 7777 人，需过渡生活救助人口 641 人；直接经济损失 43。 02 亿元，其中农业损失 20。 3 亿元、工业损失 2。 52 亿元、基础设施损失 15。 27 亿元、公共服务业损失 2。 22 亿元、其他损失 2。 7 亿元。水利工程损毁严重，损坏堤防 200 处、 219。 5 公里，冲毁塘坝 626 座，损坏灌溉设施 1051 处、机电泵站 136 座、水闸 45 座、水文测站8 个。 二、积极做好汛前准备 工作 今年初，有关部门预判 2016 年有特大洪水。市委、市政府高度重视，提早安排，提早部署，提早调度，争取了防汛抗洪抢险 工作 的主动，为 全度汛 打下了坚实基础。 （一）提早实施水利工程。去年底，召开全市农田水利建设现场会，部署推进农田水利基本建设。按照抢进度、抓质量的要求，开工建设各类水利工程 810 处，重点实施城乡一体化供水、水库除险加固、河湖连通、泵站改造等工程，确保在 2016 年汛前完工。成立 7 个汛前检查组和工程督查组，深入江堤、涵闸、水库进行检查，逐一查找问题，督促隐患整改。 （二）提早完善应急预案。根据水雨工情变化，及时组织水利、防洪专家，修订完善全市防汛抗旱应急预案、防洪工程调度预案和山洪灾害防御预案。针对所有涉水项目工程，逐一制定 安全度汛预案和抢险方案。各区（开发区、街道）制定相应 工作 预案，形成水旱灾害应急预案体系全覆盖。 （三）提早备足防汛器材。组织储备石料 14。 4 万立方米，块石 1。 4 万立方米，木桩 13500 根，编织袋 30 万条，彩条布 5 万米。组织装载机、推土机和农用车 255 台，各类物料全部运抵各泵站、涵闸、水库现场，确保防汛抢险急需。按照分级负责原则，督促各区、乡镇及时填充物料，以应急需。 （四）提早腾足防洪库容。汛前，抓住长江水位较低契机，开启樊口大闸、上港闸等沿江涵闸，排放内湖水 6 亿立方米，有效腾足了湖容。特别是提早一 个半月启排梁子湖水，比往年多排 4 亿立方米，使梁子湖水位降至 17。 36 米，从根本上保卫了 全。这一做法得到省委主要领导肯定。 三、有力有序有效开展防汛抗洪抢险 工作 面对严峻汛情灾情，市委、市政府精心组织动员各方力量，统筹责任防汛、科学防汛、依法防汛、生态防汛，确保安全度汛。 （一）坚持责任防汛。市委、市政府召开 20 多次专题会议进行部署，市委办、市政府办下发关于市级领导防汛救灾责任分工的通知等 8 个文件，市防指下发关于严防溃堤溃坝的紧急通知等 17 个文件，明确防汛任务，落实防汛责任，严明防 汛纪律。市级领导分片包干，在重点堤段坐镇指挥，带班值守，挂帅除险。市直机关组织 94 支党员干部抢险突击队，投入抢险 21223 人次，在大灾大考中检验 “两学一做 ”学习教育成果。各区（开发区、街道）层层发动党员干部上堤按桩号包段防守，树生死牌、立责任状，逐级落实防汛包保责任制。不定期对防汛值守情况进行督办检查，问责履职不力 3 人，倒逼防汛责任落实。各级防汛责任人到防守堤段严防死守，各部门责任人进岗到位履行职责，形成了防汛救灾强大合力。 （二）坚持科学防汛。建立专家决策支持机制，落实每日会商制度，加强汛情分析研判， 精准开展洪水调度。按照 “先田后湖、先小湖后大湖 ”的原则，满负荷开启沿江樊口、花马湖、洋澜湖、南迹湖入江排涝泵站，抢排内湖渍水 23。 1 亿立方米，有效减轻了内湖圩堤防汛压力，使全市 40 多万亩农田免受灭顶之灾。规范巡堤查险，坚持干部带班昼夜巡查、徒步检查、拉网排查，向全体守堤干部群众发放防汛手册、巡堤须知，做到查险不漏掉一个空点、判险不放过一个疑点、整险不越过一个难点。对城区 41 处易渍水路段实行严密监控，落实专人值守，出动专业抢险车辆和装备，及时排除道路渍水。请调武警 8680 部队和省武警总队 1300 多名官 兵驰援 得梁子湖、三山湖、扇子湖、车湾堤抢险大捷。发挥中建五局、中建七局、省联投、市水务集团等央企国企的工程技术优势，组织专业队伍参加严家湖堵口、三山湖抢险等突击工程，极大提高了效率，及时化解了险情。 （三）坚持依法防汛。严格落实防洪法要求，对长港、新港、薛家沟港 “三港 ”围网养殖等进行清障，清除杂草 1 万多吨；对花马湖流域、五四湖流域及锁泉港 等，列出影响行洪障碍清单，依法下达整改指令并逐一督促整改到位；对列入影响长江度汛安全的刘楚贤险段、四房湾、牛角淼险段，采取抛石固脚等应急处置措施。组织 开展长江干线非法码头和砂场治理 工作 ，依法取缔非法码头 44 个、非法砂场 55 处，搬迁砂场 23 处，规范提升砂场 15 处。加快非法码头岸线修复，建立岸线利用与保护长效机制，切实保障长江 航运安全、供水安全和防洪安全。 （四）坚持生态防汛。牢固树立 “绿色决定生死 ”理念，科学谋划湖泊生态治理对策，积极探索推进退垸还湖，坚决打好生态防汛主动仗。面对内湖水位节节攀升的严峻形势，市委、市政府果断决策，对前海湖、汪家湖、愚公湖等 19 处圩垸实施退垸还湖、破垸分洪，还湖面积 9。 88 万亩。按照生态建设要求和防洪需要，确定青天湖 、曹家湖、垱网湖等14 处圩垸永久性还湖，面积 8。 71 万亩，实现还湖于民、还湖于史、还湖于未来。积极争取省委、省政府支持，促成牛山湖永久回归梁子湖。 四、精准核灾报灾救灾 按照 “抗击洪水 98+、灾害损失 98-”的要求，抓紧报灾、精准核灾、及时救灾，做到政策统筹、数字统一、口径一致、目标集中、步骤明晰。 （一）精准核灾。整合民政、经信、交通、水利、教育、卫生、环保等部门力量，联动做好查灾核灾 工作 ，及时掌握第一手灾情信息。建立健全灾情会商机制，加强各部门、各系统之间的信息沟通和灾情评估。分类建立受灾人 员、因灾毁损房等系列台账，实行动态管理，保持实时更新。严格执行 “户报、村评、乡审、区定 ”工作 程序，及时公开救灾过程和结果，确保不漏一人、不错一户。定期向省直有关部门组织报送灾情报告，第一时间争取上级政策和物资支持。 （二）精细安置。及时组织危险区域人员转移，设置移民安置点 35 个，集中安置灾民 3361 人。完善应急救助联动机制，投入 2。 65 亿元财政资金用于抗灾救灾，保证受灾群众24 小时内得到有效及时救助，确保灾民 “有饭吃、有衣穿、有医疗、有学上、有安全住处、有干净水喝、有空调电视、有热水洗浴 ”。加强灾 区传染病疫情监测，派出巡回医疗队133 批次、 540 人次，积极开展环境消杀和防病治病 工作 ，灾区未发生传染病疫情和突发公共卫生事件。 （三）精确救灾。组派市、区、乡镇三级抗灾救灾 工作 组，赴受灾村指导和帮助做好抗灾救灾 工作 。分类制定救灾政策，对主动退出的湖泊和民垸给予重点倾斜。结合精准扶贫工作 ，及时将因灾返贫人口纳入建档立卡扶贫对象，落实各项扶贫政策。开展 “不忘初心、重建家园 ”专项行动，发挥市直部门与对口扶贫村的结对共建作用，推动各项救灾政策落地。要求市直部门 2016 年公用经费在财政预算资金基础上压缩 15%， 用于生产自救和灾后重建。开展 “绿丝带 ”行动，向全市发出爱心倡议，社会各界深入灾区慰问一线指战员和受灾群众 150 余次，慰问金额折合近 5000 万元。举办抗洪赈灾义演晚会，收到爱心捐助 2754 万元。 五、全面推进大灾大干大建大变 召开市委六届十二次全会，出台关于做好当前生产自救灾后重建的若干意见，推进大灾大干、大灾大建、大灾大变，夺取抗洪救灾、恢复重建和生态建设全面胜利。 （一）着力开展生产自救。组派 10 个 工作 组，组织群众做好灾后抢排、抢修、抢管、抢种、抢收、抢防 工作 ，千方百计确保农业不减产、农民 不减收。启动内湖中小排涝泵站 180处、 650 台套，抢排渍水 3。 4 亿立方米，为抢种补种争取了宝贵时间。积极发展避灾农业，连片发展水产业，种植水生蔬菜。组织采购水稻、蔬菜、玉米等种子 28。 5 万斤，鱼苗20 万尾，编制技术手册，编发技术指导短信，开展技术培训5000 多人次，帮助受灾农民恢复生产。截至目前，全市完成改种补种面积 16。 9 万亩，占绝收面积的 70%。同时，组织 21 个 工作 队进驻重点企业和项目工地，帮助 79 家受灾企业抓好电力和通信等应急服务，协调保障各类生产要素，申报灾后重建项目 69 个，支持企业复产、达产、超 产，着力推动工业经济稳增长、保目标。 （二）着力推进灾后重建。分类编制灾后重建项目库，加快实施水毁房屋、公路、桥梁、水利设施、环保设施、市政基础设施等修复工程。抓好水毁公路修复重建，抢修保通国省干线受损路面 4。 8 万平方米，修复农村公路受损路面 3。05 万平方米。制定灾后交通重建计划，明确实施交通损毁设施修复工程项目 5 个、大梁子湖流域退垸还湖交通重建工程项目 9 个、沿江沿河交通应急通道提升工程项目 5 个。整合扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造等项目资金，分类分档制定补助标准，扶持因灾损毁住房群众重新建房。召开 3 次金融支持灾后重建对接活动，累计为灾后重建提供贷款 18。 18亿元，为受灾企业和农户提供保险理赔 35。 9 亿元。 （三）着力实施生态工程。坚持应急和谋远相结合，谋划实施一批涉水项目，实现人水关系再平衡。突出 “补短板、强功能、提品质 ”，分三年筹资近 60 亿元，重点实施洋澜湖水环境治理、城区堤防整修加固及生态修复、城市排水系统升级改造、城乡污水处理全覆盖及农村移民安置五大城镇项目，完善城市防洪抗涝功能。进一步深化对 ”优势的再认识，策划实施大梁子湖流域水生态修复工程，整合梁子湖、五四湖、三山湖、梧桐湖等水系资源 ，按照 “湖连通、堤加固、港拓宽、排提升、水清洁 ”的要求，重构 美水乡特色。加强与中国工程院、国开行湖北省分行的战略合作，达成开展生态金融创新产品研究合作协议；积极对接长江证券、兴业证券、中信建投证券等机构，指导市内企业发行绿色债券，专项支持梁子湖生态文明示范区建设。强化花马湖水系生态修复，推进航空物流枢纽建设。坚持 “好水才是资源、洁净水才是宝贵资源 ”的理念，全面提升污水处理标准，加快推进域污水处理工程。 （四）着力弘扬抗灾精神。抗击百年一遇特大洪灾，检验了干部作风，凝聚了全市力量，彰显了科学精 神、担当精神、拼搏精神、互助精神。制作全景全视角展现我市防汛抗洪抢险