2016年法治政府建设自查报告

2016 年法治政府建设自查报告 2016 年法治政府建设自查报告 我委 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕高新区中心工作，以推进依法行政、建设法治政府为目标，认真落实法治政府建设实施纲要（ 2015）、 广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见、 人民政府办公厅关于做好2016 年法治政府建设工作的通知 ，坚持突出重点、开拓创新的开展法治政府建设工作，坚持工作有力度、有亮点、有成效。现将我委 法治政府建设工作情况报告如下： 一、 加强组织领导，推进法治政府建设 （一）加强领导，科学规划 一是及时筹划部署推进法治政府建设工作。印发了 2016 年高新区法治政府建设工作计划，明确年度法治政府建设工作的具体目标、任务和重点。二是印发高新区迎接 2016 年法治政府建设考评任务分解表、 印发 2016年 新区法治政府建设考评指标和评分标准分解工作任务，并将考评结果纳入绩效考评体系。三是落实管委会主任办公会议听取法治政府建设工作汇报制度，年内听取法治政府建设工作报告 2 次。四是印发关 于落实 的实施方案的通知，做好末位约谈工作。 （二） 提升依法行政能力，推进法治政府建设 制定领导干部学法计划，按计划开展领导干部学法活动。制定了高新区 2016 年度领导干部依法行政知识和行政执法人员法律知识学习培训工作计划， 3 月 22 日， 举办 2016 年领导干部法治专题讲座， 特邀 法制办主任范卫东，为 党工委、管委会领导，管委会各部门、各单位负责人解读法治政府建设实施纲要（ 20152020 年）；9 月 2 日，举办 重大行政决策程序规定专题学习讲座，邀请 法制办副主任候康顺讲解行政决策的概念、行政决策的法治之路、决策监督检查和责任追究等内容。落实好学法制度，提高领导干部依法行政水平，今年共组织领导干部参加自治区、 组织的各类依法行政培训班、研讨班 10 人次，举办法治专题培训班 2 期，举办主任办公会议集体学法讲座 2 期，领导干部、执法人员学法培训 2 期，通过学习和培训使得领导干部和执法人员的依法行政能力得到了大幅度提升。 二、建立健全重大行政决策机制，深入推进依法决策 （一）深入推进依法决策 印发 新技术产业开 发区管理委员会主任办公会议制度，建立管委会内部重大决策合法性审查机制，集体讨论制度。坚持依法科学民主决策，按照广西壮族自治区重大行政决策程序规定和 重大行政决策程序规定的要求，在做出重大行政决策前，严格执行公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。继续推行政府法律顾问制度，建立健全法律顾问队伍，引导法律顾问积极参与管委会重大行政决策的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议，充分发挥政府法律顾问在推进法治政府建设的作用。截止 9 月 30 日，管委会法律顾问对重大决策提供法律论证、合 法性审查意见提出法律 意见 25 份。 （二）严格执行规范性文件制定程序 严格执行广西壮族自治区规范性文件监督管理办法关于制定规范性文件听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求。认真落实 人民政府办公厅关于实行规范性文件 “三统一 ”制度的通知要求，制定规范性文件时实行统一登记、统一编号、统一公布的 “三统一 ”制度。在经调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定等程序后，统一以 “南高新管规 ”作为公文代字，按年度编排文号，并经备案后进行统一登记和发布。 截止 9 月 30 日，制定规范性 文件并报送备案 17 件。 三、继续推行政府法律顾问制度 继续推行政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。截止 9 月30 日，管委会法律顾问为管委会各部门、街道办就重大行政决策提供法律论证、合法性审查意见 25 份；参与立法工作和规范性文件制定共 3 次；参与重要、疑难的行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件研究、论证共 4 次；参与重大项目的谈判、各类合同审查工作及协助处理涉法事件等工作共 60余次；承担民事、行政诉讼案件的代理工作共 55 次；提供各类法律咨询、培训共 10 次。 四、严格规范执 法行为，坚持公正文明执法 （一）严格落实行政执法人员执法资格制度 一是认真组织 2016 年全区行政执法人员资格（续职）考试报名工作，今年共组织 9 名 执法人员参加考试。严格实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正，并进行责任追究。对持有执法证的执法人员进行统计管理，并在依法行政专栏进行公示，为群众监督、投诉提供方便。二是 认真开展行政执法人员专项清理工作。及时进行安排部署，印发了 新区管委会办公室关于开展高新区行政执法人员专项 清理工作的通知，对清理范围、内容和工作要求等事项进行了安排并落实专人负责；加强对清理结果的核实，清理过程中对不符合相关条件的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员、工勤编制人员，一律取消行政执法资格，收回行政执法证件，并按照规定将清理结果上报。 经清理，现保留持有广西壮族自治区行政执法证的人员 279 名；注销行政执法资格的人员 33 名；收回 协助类行政执法证件的 420 本。 （二）开展行政执法案卷评查工作 采取自查和抽查相结合的方式，开展行政执法案卷评查工作，组织各行政执法部门对 2015 年 6 月 1 日 起至 2015年 12 月 31 日期间已办结的食品药品监督管理、城市管理、教育管理方面的行政处罚、行政许可、行政强制类执法案卷的行政执法规范情况，履行法律、法规、规章的情况，执法案卷归档等情况进行了检查。 检查活动先由各行政执法部门，对照广西壮族自治区行政处罚案卷评查评分细则表、广西壮族自治区行政许可案卷评查评分细则表、 行政强制、非行政许可审批及其他行政执法案卷评查评分细则表认真进行自查自评；再由检查组对执法部门的行政处罚、行政许可、非行政许可、行政征收等执法案卷进行抽查，共抽查执法案件 60 件，并 将行政执法监督检查情况进行通报，总结经验、改进不足，不断提高行政执法办案质量和水平。 五、 认真落实行政执法公示制度 一是制定 新区实施行政执法公示制度工作方案明确实施行政执法公示制度的责任主体，按时完成行政执法公示内容的整理和规范工作，以 新区电子政务网站为主要平台，办公场所的电子显示屏、触摸屏、公示栏等载体为补充进行公示，便于执法对象及时获知。二是按时完成行政执法公示工作。按要求在高新区电子政务网站上公示了城市管理、建设、食品药品、计生卫生等方面的行政执法资格人员名单、行政权力事项、行政执法 依据、行政执法结果载体、行政执法自由裁量权的裁量标准、接受监督举报的电话等信息。并向市法制办报送行政执法公示工作总结及相关公示网站截图等材料。 六、组织开展行政执法监督检查工作 制定 关于开展行政执法专项检查的工作方案 ，坚持通过开展执法案卷专项检查、行政执法监督检查和依法行政考核监督检查相结合的方式，对各执法部门的行政执法情况进行定期和不定期的检查和考评。按计划分别对卫生局和农林水利局等行政执法部门开展行政执法监督检查活动。通过自查自评和现场检查的方式对各执法部门的执法情况进行了专项检查，对发现的问题 提出了整改意见，并将检查情况进行了通报。 七、依法化解行政争议，维护社会稳定 （一）落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立行政诉讼应诉工作机制 建立 新区行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度，对行政机关负责人出庭应诉制度作出了明确规定。截止 9 月 30 日，管委会负责人出庭应诉共 3 次，分别是 张以子、陈海眉、陈炳艺三 件行政诉讼案件，坚决执行 行政机关参加行政复议和行政诉讼办法、高新区行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，有利于缓解行政机关与行政相对人的矛盾，也有利于促成行政争议的妥善解决。 （二）依法开展诉讼案件应诉工作 截止 9 月 30 日，法院受理 行政应诉案件共 53 件；其中一审案件 15 件，二审 38 件。一审案件 2 件已判决，二审案件 32 件已判决，其他案件正在审理中。 对法院受理的行政诉讼案件我委在法定期限内提交答辩状及相关证据材料，并委托法律顾问依法出庭应诉。 （三）依法办理行政复议案件 自觉接受行政复议机关监督，在法定期限内向行政复议机关提交书面答复及提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 截止 9 月 30 日，发生行政复议案件共6 件，其中 4 件 案件已结案，其余 2 案件均在法定期限向市复议办提交书面答复及相关证据，案件正在审理中。 （四）依法化解行政争议，维护社会稳定 以 “三大纠纷 ”为重点，积极推进高新区重大案件及重大矛盾纠纷的调处工作，攻坚克难，力保社会稳定，全力推进对高新区辖区范围内重大矛盾案件的化解，确保社会和谐稳定。成功调处 北湖园艺场 41 栋自建房纠纷，在拆迁过程中北湖园艺场 41 栋民房因安置补偿问题产生纠纷，有 18 栋民房业主向法院起诉 。经多次深入到北湖园艺场内部、周边居民、自建房业主家庭及其家乡村委等调查了解 , 多次分批约谈或上门拜访自 建房业主，从建房、买房成本，从历史遗留性质，从周边案例，从法律、法规角度、从法院审判角度、强制执法后果、协商解决的成果等多方面、多角度，反复耐心地给自建房业主作解释工作 , 并经 中级人民法院、广西壮族自治区高级人民法院分别组织 4 次调解，截止 9 月 30日，成功化解了北湖园艺场 40 栋业主纠纷，且 18 栋起诉的业主已经全部自愿撤诉、放弃诉讼请求， 18 件行政诉讼案件以调解撤诉结案，有效化解争议纠纷，促进社会和谐稳定。 八、加强法治宣传和依法行政信息公开工作 一是积极开展法治宣传活动。截止 9 月 30 日，开展普法宣传主题 活动 3 次，悬挂横幅 10 条，发放张贴普法宣传画 8 张，发放普法宣传资料 1 万多份。 法律进机关 1 次、法律进企业 1 次、法律进社区 1 次、法律进乡村 2 次、法律进学校 1 次。利用高新区辖区内的 4 块电子法治宣传显示屏和 2 个法治示范教育基地 加强法治宣传。 二是在门户网站上建立推进依法行政工作专栏，及时在门户网站上登载法治政府建设工作年度计划、法治政府建设工作报告、工作会议信息、公布重大行政决策事项年度目录及文件文本等依法行政信息。三是加强法制信息宣传。通过高新区电子政务网站依法行政专栏宣传依法行政工作的新思路、新举措、新成绩 。及时报送依法行政信息， 截止 9 月 30 日 ，向市法制办报送 24 条法制工作信息，被采纳 13 条法制工作信息，加大了我委法制工作的宣传力度。 九 、存在问题 2016 年，我委推进依法行政工作取得了一些成绩和进步，但与党的十八大提出的 “到 2020 年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成 ”的目标相比，还存在一些问题和不足。主要表现在： （一）重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理工作仍需加强，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。规范性文件报送备案审查的主动性不高， 没有及时报送备案。 （二）行政执法监督工作有待加强。执法监督制度不够健全 ,监督工作尚未做到经常化、制度化、具体化。 （三）执法队伍素质与依法行政要求还有差距。执法岗位有些人员业务素质不高，在执法过程中还存在证据收集不细致