关于推行外地建筑业企业在湛设立企业注册独立登记法人制度及意见.doc

关于推行外地建筑业企业在湛设立企业注册独立登记法人制度的意见市政府：为彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提高招商引资质量，实现我市资源开发的节约、集约和效益最大化，促进地方经济结构优化和财政收入增长，提升我市的城市建设功能，现就鼓励和支持本市承接工程的外地建筑业企业推行在湛注册独立登记法人制度的相关问题提出如下意见：一、外地建筑业企业目前的情况分析2010年9月取消外地建筑业施工、监理企业年度备案制度以来，目前对建筑市场采取宽进严管的方式，办理投标手续前外地施工、监理企业按照规定提供资料办理招投标密匙，均可进入我市建筑市场，从取消到2012年1月31日共办理招投标密匙业务进入我市市场的企业有302家，其中办理的施工企业207家、监理企业59家、招标代理36家；办理外地施工、监理企业中标后办理单项工程登记手续共59项，外地勘察、设计企业在湛承接任务资质、人员登记手续共23项。目前为止外地建筑业企业未推行在湛企业注册独立登记法人制度，其产值仍然计入具有建筑业资质财务独立核算的企业总部，不能纳入我市计算，我市建筑企业在外地的分公司所创造的业绩，是作为企业总部的业绩成果业未能纳入我市计算。我市晨鸣纸业、钢铁、炼化等大型项目，由于技术含量高、专业性强，对建筑业企业资质要求高，本地企业资质无法满足，外地的承接工程能力才能满足要求，依据目前的统计规则其产值也未能参与本地的统计计算，对我市的建筑产值和纳税总额有一定影响。二、外地建筑业企业推行在湛注册独立登记法人制度的必要性1、有利于我市建筑业产业结构的转型，推动我市建筑业的发展，在扶植原有的外地入湛建筑业企业的基础上，吸引市外地优秀建筑业企业入湛发展，形成本区域集群布局，吸引高端专业人才、技术、先进机械设备的进入，能使我市占据建筑业价值链的高端，必将推动我市建筑业产业结构的优化和升级。2、根据企业内部产业结构的需求，本市和外市建筑业企业可形成合作化经营，人才相互的需求流动，外市优秀企业对本地企业的义务扶持，辐射式带动部分建筑市场经营行为、年生产总值、技术水平较低的本市企业，形成促进本市建筑行业水平的提高，提升城市建设品位的重要路径,我市的地理位置优越，拥有区域经济发展的良好条件、现实基础和比较优势，应当积极优化建筑业产业结构和发展模式，采取切实有效措施，大力促进我市建筑业的发展。3、有利于推动我市经济社会的协调发展，外地入湛建筑业企业产业链集群的形成，不仅可以为我市带来大量的税收，而且还可以集聚大量生产要素，带动相关产业的发展，扩大就业，增强区域经济的实力，进一步促进我市经济社会的协调发展。 二、鼓励和扶持外地建筑业企业设立在湛注册独立登记法人机构的优惠政策 1、设立专项资金。市财政每年从外地入湛建筑业企业缴纳税收（指企业所得税、营业税、增值税）的地方分成部分，安排一定比例的资金设立市级外地建筑业企业发展专项资金，用于扶持设在我市市区外地建筑业企业发展，主要用于奖励国内外知名建筑业企业在我市设立注册独立登记法人总部，补助新设立总部企业在本市建设总部自用办公用房，奖励总部企业引进高端人才等经费。各县（市、区）也应根据本地实际安排专项资金，对落户本地的建筑业总部企业实行奖励和补贴。 2、奖励和补贴标准。已办理注册独立登记法人的外地建筑业企业落户我市，设立并认定为企业总部的，自认定次年起，按照该企业年度缴纳税收地方分成部分的30%给予奖励，设立五年以上，该企业科技研发、技术改造、技术转让等取得的收入，经批准后免征营业税，其研发费用可按税法有关规定在税前扣除。 3、奖励总部企业高管人员。市财政设立人才基金，对企业高管人员给予奖励，其中对董事长、总经理奖励金额最高不超过其工资薪金个人所得税留市部分，对其他高层管理人员奖励金额最高不超过其工资薪金个人所得税留市部分的60%。4、行政事业性收费和经营服务性收费的优惠政策。新注册的具有注册独立登记法人机构的外地建筑业企业，在行政审批和注册登记过程中免收行政事业性收费。其中，属国家管理的涉及企业行政事业性收费由本市政府财政承担；属省级管理的行政事业性收费和经营服务性收费按照比例给予补贴。5、简化行政审批手续。市行政服务中心优先办理企业的工商、税务注册登记、年检等事项，实施简化部分办事手续、及时办结的原则，建立健全外地建筑业企业服务承诺制。6、优化政务服务。凡法律、法规和国务院、省政府未做规定的企业工商登记前置审批项目，市各级工商机关停止执行；税务部门对总部企业实行“绿色通道”服务、预约服务、个性化纳税辅导等优质服务措施，及时落实各项税收优惠政策。将总部企业重大项目列入市政府绿色通道服务范围。针对设立总部的建筑业企业所需的水、电、气、通信等公共设施，市有关部门优先统筹安排。7、提供安家支持。已办理注册独立登记法人的企业总部已落户我市外地建筑业企业的高层次人才，市住房保障部门参照我市高层次人才住房优惠政策，安排一定的人才公寓和公共租赁住房，对企业总部重点人才提供安家支持。8、科技创新的奖励。外地建筑业企业在我市管辖内承接工程项目中，对施工工艺、构配件的发明、学术理论科研处于国内领先水平的，并获得省级以上科学类奖项，经省级科技行政主管部门鉴定证明，申报国家专利的，我市给予奖励。 9、企业人才引进和培育优惠。市人力资源和社会保障等部门积极为我市设立总部的外地建筑业企业开展人才培训、人才认定和测评等服务。企业接收应届毕业生、海外留学生和技能人才实行优先保障和绿色通道制度。 10、安排子女义务教育的学校。针对设立总部的外地建筑业企业，根据具体情况，由市教育部门提供一定名额义务教育学校，用于解决企业重点人才的子女教育问题。 三、工作机制的建立1、由市政府牵头组织组成领导小组，成员单位由市发改局、市住建局、市质量技术监督局、市工商局、市地税局、市房管局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市工会、市科技局组成，选派市政府领导作组长，有关职能部门为成员，统筹负责外地建筑业企业在湛设立企业注册独立登记法人机构的相关制度的拟定、协调工作，领导小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责领导小组日常工作，牵头组织外地建筑业企业的认定、奖励和补贴办法等具体措施，协调处理具体问题。2、加强对外地建筑业企业注册独立登记法人的信用体系建设。市住建、税务、工商、质监等部门要完善外地建筑业企业信用等级评价制度，运用建筑业企业诚信评价体系实行动态扣分监管，对诚信评价较差的企业，具有不良行为的典型案件要公开曝光，依照法律法规进行行政处罚