《德国社会保障》PPT课件.ppt

近代德国社会保障制度形成研究 为什么现代社会保障制度会在德国产生， 而不是英国及其它老牌资本主义国家？ 一、理论渊源 二、政治保障 三、经济支撑 四、历史传承 一、理论渊源 （一）理论渊源之古典哲学 康德（17241804 ） “社会国家”思想 “人民通过共同意志结合起来成为一个社 会根据国家的基本原则，政府有理 由并有资格强迫那些富裕的人供必要的 物资，用以维持那些无力获得生活最必 须的资料的人的生活。为了这个国家的 没有资产者的生存，就需要他们服从国 家并取得保护，以及由国家向他们提供 生存所必需的条件。因此，国家有权对 他们加以一种责任，让他们献出财物来 维持他们公民伙伴的生存。这件事可以 通过向公民的财产或商业资财征收赋税 ，或者建立基金会从中收取利润来达到 。这样做不是为了国家的需要，国家是 不足的，而是为了人民的需要。” -法的形而上学原理 1797年 （二）理论渊源之“讲坛社会主义”学派 古斯塔夫冯施穆勒（ 18381917），德国新历 史学派的创始人。 阿道夫瓦格纳（1835 1917）是德国著名的财税 学家，优秀的经济学家， 资产阶级近代财政学的创 造者。 社会主张： （1）伦理道德因素的作用，认为劳资矛盾不是经济 利益的冲突，而是由于感情、教养和思想观念存在 差距而引起的对立； （2）国家是超阶级的组织，可以在不触动资本家利 益的前提下逐步实现社会主义，由国家担负“为臣民 的幸福和福利负责”的任务，采取保护性措施改善工 人的劳动与生活条件。 1873年，创立“德国社会政策学会” ，系统提出了社 会保险改革的措施。 （三）理论渊源之宗教因素 1.冯凯特勒及其“工人问题”的认识 工人问题的实质是工人的供养问题。工人贫穷问 题的原因在于劳动力市场供求关系决定的劳动力 激烈竞争使工资降到难以维持生存的最低限度。 解决之道：解决工人阶级的贫困问题仅靠宗教道 德是不够的，必须要有社会措施，包括为失去劳 动力的人建立慈善机构，成立工会和合作社。 2.德国天主教中央党 成立：1870年12月13日 1866年普奥战争，奥地利 脱离德意志邦联，普鲁士的新教传统，出于巩固教 权。 1877，依据凯特勒等人的学说观点提出了一个具 体的社会改革方案，内容主要包括：工人星期天休 息、鼓励成立劳资协会、成立工人参加的仲裁法庭 等。在宗教思想的影响下，宗教组织大量举办慈善 活动，救助社会弱势群体。 宗教广泛的社会影响力也使工人问题、贫穷问题进 入统治者的决策视野。 （四）理论渊源之综合保险学的诞生 14世纪后半叶 保险法学 海上贸易的繁荣 17世纪末 保险精算学 开创了人寿保险的新纪 元 19世纪80年代 综合保险学 德国 克服了保险法 学与保险精算学的纯技术倾向 保险理论的发展与完善，为1883年德国社会保险 法令的实施并取得成功奠定了坚实的理论基础。 二、政治保障 （一）政治保障之帝国的统一 俾斯麦 普鲁士 三次王朝战争 结束分裂状态，实现国家统一，建立起容克贵族 与新兴工商业资产阶级联合专政的德意志第二帝 国。 通过帝国宪法，制定了统一的帝国银行法、民法 、刑法、军事和外交政策，并将马克定为帝国法 定货币。 统一的法律法规、制度、货币政策使德意志成为 真正意义上的统一国家。统一的帝国和强大的政 权结构，为德国近代社会保障制度的建立提供了 强大的政治后盾。 （二）政治保障之阶级矛盾 1.统治阶级与工人阶级的矛盾 工业化进程中，德国工人队伍和工会组织也随之 发展壮大，靠个体难以抵御的社会问题也引起工 人强烈不满 1872年 夏鲁尔矿工为争取8小时的工作日和提 高25%的工资待遇而举行大罢工 1875年 德国社会主义工人党 成立 1878 年 俾斯麦 反对社会主义民主党企图危害 社会治安法令 鞭子政策 糖果政策 2.统治阶级内部矛盾 容克地主阶级和新兴工商业资产阶级，虽都是 统治者但势力和影响力并不对等。容克地主阶级享 有各种特权，并成为统一后德国政权的实际操纵者 。 统治阶级内部斗争的结果是实施了对无产阶级有利 的社会政策。 在某种程度上说，德国现代社会保险制度的建 立，可以看作为是容克地主和工商业资产阶级彼此 为扩大政治影响力、打压对手的产物。 三、经济支撑 西门子 卡尔本茨 发电机 汽车 经济动力： 1.第二次工业革命带来的科技创新 2.资本主义生产方式的优越性 1860-1870年，工业年均增长率2.7%， 1870-1880年增长幅度达到4.1% 1880-1890年达到6.4%。 1874年已经超过法国，1895年超过了英国 3.战争赔款 1870年普法战争，法国战败，双方签订法兰 克福和约。德国作为战胜国得到了50亿法郎的 巨额战争赔款和拥有铁矿丰富的阿尔萨斯、洛林地 区。巨额资金和丰富的矿产资源为德国工业的发展 提供了强大的推动力。 社会保险制度在德国建立并顺利实施，这与快速的 经济增长、雄厚的经济基础分不开。 四、历史传承 （一）普鲁士时代社会保障雏形 在1794年颁布的民法中，规定了救济赤 贫的原则；1838年，采取正规雇主责任制法案， 以强化雇主在工伤事故中的责任；1839年在法案 中，明确禁止在工矿业中雇佣九岁以下的童工夜 间工作；1845年，工业法典规定，对疾病、 死亡和生活困难提供福利基金制度，并授权地方 当局，对雇主及其工人实行疾病保险；1861年， 商业法典规定，店员一年内连续生病三个月 期间，应该工资照发。 （二）民间互助互济的优良传统 15世纪以前，甚至可以追溯到中世纪，互助性 的互助组织就在当时采矿业中出现了。互助组织运 用公积金来接济生活穷困的矿工，并给予遇难矿工 的家属以保障。 在德国的南部地区建立了一种按照保险原则办 理的对农场工人实行的教区疾病救济制度。 手工业逐渐发达，各种行会大量出现。行会作为自 治组织内部也建立了救助机制：会员上缴的会费和 罚款就可以用来救济鳏寡孤独、婚丧嫁娶； 社会下层工人自发形成的保障形式为德国社会 保障制度的产生和建立提供了丰富的实践经验。 深刻的理论渊源 强大的政治后盾 悠久的历史传统 雄厚的经济支撑 1881年，“黄金诏书” 1883年 疾病保险法 1884年 工伤事故保险法 1889年 老年与残障保险法 问题的回答： 其一，社会保险属于制度化的社会保障机制, 从而完 成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常 性的转变； 其二，由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的 社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分 担机制； 其三，是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为 受益条件, 免去了济贫制度下的经