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石油天然气工业 健康、安全与环境（hse）管理体系 知识讲座,hse 管理体系 主要内容 第一章 概 述 第二章 hse 管理体系介绍 第三章 体系建立和作业文件编写,第一章 概 述 第二章 hse 管理体系介绍 第三章 体系建立和作业文件 编写,1、概念 什么是hse管理体系 2、hse管理体系的产生和发展 3、hse管理体系运行现状和发展战略,第一章 概 述,h （ health ）健康 s （safety ）安全 e （environment ）环境 hse管理体系（hsems ）health、 safety、environment management system,1、概念 什么是hse管理体系,领导承诺 全员参与 预防为主 持续改进,hse管理体系,1、概念 什么是hse管理体系,hse管理体系是建立在“所有事故都是可以避免的”这一管理理念上的，即：如果我们能够预先知道会发生特定的一种危害，我们就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人、环境和财产免受损害，即能够对风险进行控制。,不安全行为 事故直接原因,操作失误、忽视安全、警告 导致安全装置失效 使用不安全的设施 用手代替工具操作 物体存放不当 违规进入危险场所 攀、乘坐在不安全的位置 在起吊物体下作业、走动、停留,机器运转时加油、检修、调整、焊接、拆卸、清扫等工作 相互打闹、注意力不集中 未使用合适的个人防护用品 未戴安全帽、穿工作鞋等 易燃、易爆等危险品物品处理不当 设备、车辆超速运行,不安全条件 直接原因,防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品-ppe缺乏或有缺陷 生产场地不安全 现场管理混乱,环境影响（噪音、气候） 照明不足 通道堵塞 设计不安全 安全距离不足 制动失灵 公共危害,真正的原因 间接原因,人的影响 身体不适应生理原因 情绪低落心理原因 生理压力、负担 知识缺乏 技术欠缺 动机不纯,工作影响 领导/监督不利、管理不善 工程设计不满足要求 采购不满足要求 维护不足 工具和设备不足 工作标准/要求不高 磨损、破损 误用、滥用,第一章 概 述 1、概念 什么是hse管理体系 2、hse管理体系的产生和发展 3、hse管理体系运行现状和发展战略,hse体系的形成和发展是石油勘探开发（e&p）多年管理经验积累的成果。 1974年，石油工业国际勘探开发论坛（e&p forum）建立，组织专题工作组开发hse体系。 国际上几次大事故以血的教训推动了安全工作不断深化和发展。,事故案例,1988年6月6日，在欧洲北海英国大陆架发生了帕玻尔.阿尔法平台事故，167人死于这次灾难。 英国政府组织了由卡伦爵士率领的调查组，提出160条建议。对管理体制的基本做法有了重新认识，开始实施以目标管理为目的法规研究,事故案例,1989年exxon在阿拉斯加valdez的石油泄露污染事故 国际海事组织1990年在伦敦召开了防止石油对海洋污染与国际合作会议。 同时期，美国制定石油污染法opa-90（oil pollution act-90) 。规定运油船舶不得再使用单壳体，而由双壳体（double hull)代替,1990年英国能源部要求石油作业公司依据安全评估建立安全管理体系和作安全case的要求。 壳牌石油公司首先制订了自己的安全管理体系并在英、荷壳牌公司范围实施作业安全case。 1991年壳牌石油公司委员会发布健康、安全与环境（hse）方针指南。 1991年在海牙召开第一届e&p论坛的健康安全与环境国际会议，hse的完整概念被普遍接受。 1994年e&p论坛的健康安全与环境国际会议在印度尼西亚雅加达召开，cnpc派代表团参加。,1994年7月，壳牌石油公司为e&p制订hse管理体系导则。同年9月，壳牌石油公司颁布健康、安全与环境管理体系。 1996年1月iso/tc67的sc67分委员会发布石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（iso/cd14690标准草案）。 1996年9月，原中国石油天然气总公司组织人员翻译转化iso/cd14690。 1997年6月27日，正式颁布sy/t6276-1997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系。,第一章 概 述 1、概念 什么是hse管理体系 2、hse管理体系的产生和发展 3、hse管理体系运行现状和发展战略,“石油天然气工业健康、安全与环境管理体系” 石油天然气行业标准sy/t6276-1997 cnpc hse管理体系建立指南 中油质字1999第103号 cnpc hse管理体系管理手册 中油质字2000第36号 cnpc关于建立和推行hse管理体系的实施意见 质安字2000第66号 关于加强赴国外施工队伍的hse管理的通知 中油技监字 1997第203号,hse管理体系的建立,一是按照国际石油天然气勘探开发论坛提出的iso/cd 14690，通过吸收cnpc以往安全生产的规章制度，以及行之有效的“一个必办”（领导干部承包要害部位安全生产）、“两个推广”（三标、十八法）、“三老四严”等管理经验，及时转化形成sy/t6276-1997等标准，把hse管理体系的建立和实施，纳入到标准化管理的轨道。,hse管理体系的建立,二是树立全新的hse的理念，摈弃陈旧的思维定势。在hse管理体系推行过程中，突出了风险管理（评估及削减），较好地处理了与ohs-ms、iso9000质量管理体系、iso14000环境管理体系之间的关系，经过相互兼容和整合，使hse管理体系文件较好的体现了企业管理体系化、一体化的管理思想和模式。,在建立和运行hse管理体系的过程中应 遵循以下基本原则： 1) 依据sy/t6276标准和集团公司hse管 理手册，相对统一，形成整体。 2) 体系的建立可与企业其它管理体系相兼融，但文件应精简，宜于操作。 3) 强化对基层单位和施工作业现场的风险管理，突出预防，注重实效。 4) 追求中油集团hse管理整体推进、持续改进的目标。,第一章 概 述 第二章 hse 管理体系介绍 第三章 体系建立和作业文件 编写,第二章 hse管理体系介绍,一、sy/t6276标准的基本框架 二、hse管理体系的基本原理 三、hse管理手册简介 四、sy/t6276标准的理解要点,一、sy/t6276标准的基本框架,共7个一级要素，26个二级要素。 5.1领导和承诺 5.2方针和战略目标 5.3组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.4评价和风险管理 6个二级要素 5.5规划（策划） 5个二级要素 5.6实施和监测 6个二级要素 5.7审核和评审 2个二级要素,一、sy/t6276标准的基本框架,七个要素之间紧密相关，健康、安全与环境管理体系任何一个要素的改变必须考虑其它所有要素，以确保整体健康、安全与环境表现能够满足体系运行的要求。要素之间关系可以描述为动态的螺旋桨叶轮片形象。 “领导和承诺”是建立和实施hse管理体系的关键，是螺旋桨的轴心。叶轮片为顺序排列的其它关键要素，整个螺旋桨围绕轴心循环上升，表明中国石油集团致力于持续改进其hse管理体系和表现的决心。,体系概述,1、体系要素 2、管理模式 3、组织机构 4、实施运行,一、sy/t6276标准的基本框架,基本框架要素分析,5.1是核心 5.3是支持条件 5.2 5.4 5.5 5.6 5.7是过程控制链,持 续 改 进,do,check,plan,action,二、hse管理体系的基本原理,pdca管理模式,检查， 监测,检查， 监测,反馈 纠正 改进,hse方针， 目标， 责任, 标准等,审核、 评审,重要过程 和活动,危害和影响 评估计划,实 施,纠正 改进,检查 监测,hse管理体系模式,生产,开发,勘探,体系中pdca循环关系,p,a,c,p,d,c,a,滚动球模型,hse表现水平,p,d,a,c,审 核,p,d,c,a,d,p,a,c,hse业绩水平,三、sy/t6276标准的理解要点,5.1 领 导 和 承 诺,1.领导,3.最高管理者的职责,4.企业文化,2.承诺,1、领导（leadership) 领导 指人，即领导者。由组织任命，各级负责人 领导 指活动、过程。该过程包含了确定一个组织应当前进的方向，以及如何带领该组织的人员朝着目标、方向努力，以实现预期的目标,2、承诺 两个承诺一个框架 满足法律法规的承诺； 持续改进的承诺； 为hse目标、指标的制定提供框架； 其它 (必要时) 是否与其它事务同等重要； 定期公布公司的hse表现； 对员工和承包商hse表现的提出期望。 承诺内容是否明确、简要。,承诺 责任（accountability),直线式管理责任 以身作则，树立榜样 对hse进行奖励 和员工进行信息交流 把hse列入工作日程 进行业绩考核,3、最高管理者的职责：,为体系的建立与运行提供强有力的领导与支持； 提供切实、可行、有效的资源保证； 提出明确的承诺、方针和目标； 任命管理者代表，并明确其职责与权限； 定期组织管理评审。,4、企业文化的内容：,公司提高全员hse表现的信念； 促进提高全员hse表现的水平； 各级员工自觉参与hse体系的建立和运行； 员工自觉承担个人hse表现的职责和义务； 保证hse管理体系有效运行。,5.2 方 针 和 目 标,1.内 容,2.管 理,方针和战略目标,方针和战略目标：是高层管理者为公司制定的hse管理方面的指导思想和行为准则，是公司对hse管理的意向和原则的陈述，是体系 建立和运行的指南。 1.公司应制定方针目标； 2.方针目标要形成文件，并有管理程序； 3.方针目标与公司总方针目标保持一致； 4.员工理解、贯彻实施； 5.定期评审。,中国石油天然气集团公司hse方针： 以人为本 预防为主 领导承诺 全员参与 体系管理 持续改进,中国石油天然气集团公司hse目标： 追求无事故、无伤害、无损失、努力向国际hse管理的先进水平迈进,方针、目标举例,bp阿莫科公司 方针：每为bp的员工，无论身处何地，都有责任做好健康、安全和环保工作，良好的健康、安全和环保业绩是我们事业成功的关键 目标：不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境,方针目标的管理,方针目标必须层层分解、落实，得到各级组织的有效实施； 目标指标应是具体量化、可实现和可测量的； 方针目标必须定期评审其适应性； 方针目标必须体现对持续改进的承诺。,5.3 组织 结构 资源 文件,5.3.1组织结构和职责,5.3.2管理代表,5.3.3资源,5.3.4能力,5.3.5承包方,5.3.6信息交流,5.3.7文件及其控制,5.3.1 组织结构和职责,1.实施hse管理的组织机构明确（包括：行政管理机构、hse管理机构、监督机构、应急机构、资源管理机构）； 2.机构的职责明确。机构职责与 hse职责一致； 3.员工、岗位的职责明确； 4.机构和员工职责的管理部门明确； 5.机构职责形成文件（包括机构图表）。,5.3.2 管理代表,明确管理代表 规定管理代表职责 管理代表任命及职责应形成文件,1.足够的资源是hse体系有效运行的保证。 2.资源分配应吸收各方代表、专家的意见。 3.管理部门及年度资源配置计划应明确，应定期检查、评审资源分配。 4.资源分配与管理评审、变更管理、风险管理要素密切相关。,5.3.3 资源,5.3.4 能力,5.3.4.1 概述 1.能力评价的范围： 各级应急组织及人员，项目组成员，特殊工种及危害岗位人员、新项目、新方法开工之前，承包方能力的评价，所有承担体系职责的人员具备相应的能力。 2.评价管理： 评价计划 评价组织及人员 评价标准 定期评价,5.3.4.2 培训,1.根据需要提供培训。 2.培训方法：理论培训、实际操作培训。 3.培训范围：承担主要活动和任务的员工。 常规培训：三级教育、特殊工种上岗和换证、风险管理人员上岗和能力培训、全员培训。 非常规培训：特殊作业、三新培训、各种事故状态、应急、变更。,5.3.4.2 培训,4.培训性质：培训内容和培训机构资质应符合规定要求。 5.培训有计划，培训目的明确。 6.培训记录应保存。 7.培训效果监督、改进。 8.hse体系文件（如：计划书、应急计划等）必须培训。 9.培训管理部门、职责、教材等应明确。,5.3.5 承包方,1.对承包方的要求： 建立适当体系； 承认公司的方针、目标； 了解公司的企业文化内涵、应急计划、各类事故及不符合、变更信息； 2.承包方应遵守公司的hse体系规定。 3.公司与承包方应有特定的关系文件（如：合同、作业过程的控制文件、hse工作计划书、应急计划等）。 4.规定各项活动各自的职责（包括设施管理）。 5.公司应对承包方有关人员进行hse培训。,5.3.6 信息交流,1.信息交流的范围：内部信息、外部信息； 2.交流内容、方式； 3.信息管理部门、岗位职责应明确； 4.传递程序明确，传递通畅； 5.信息传递要留有记录； 6.要可追溯。,1.方针目标的宣传、分解、考核。 2.项目/活动中的风险和危害、预防控制和削减措施、应急计划。 3.违背程序的潜在后果等。 4.紧急情况与外部联系的手段与应急安排的交流。 5.风险削减、应急、变更。 6.职责与考核。 7.各种标准规定办法、领导签发的文件。 8.各种会议、广播、出版物、情况通报。,内部信息包括：,外部信息包括：,法律、法规、标准 政府、上级规定要求 甲方及顾客的要求,5.3.7文件及其控制 5.3.7.1管理体系文件,体系文件结构层次: 管理手册 程序文件 作业文件,作业文件,程序文件,手册,5.3.7.2 文件控制,1.文件控制的内容：批准、发放、使用、更改、作废、回收、标识、编号、分类、归档、保存、更新、处置 等。 2.受控文件应有清单。 3.文件应定期评审，必要时进行修改，作废文件应收回。 4.文件应注明日期、保存期限。 5.文件应字迹清楚。,5.4 评 价 与 风 险 管 理,5.4.1危害和影响的确定,5.4.2建立判别准则,5.4.3评价,5.4.4建立说明危害和影响文件,5.4.5具体目标和表现准则,5.4.6风险削减措施,危害和效应管理程序 (hemp),hse关键任务,操 作,维修和保养,工程活动,hse关键任务,危 害,可预见 的事故,预防措施,后 果,应急措施,领结图分析,5.5 规 划 策 划 指 南,5.5.1总则,5.5.2设施完整性,5.5.3 程序和工作指南,5.5.4变更管理,5.5.5应急反应计划,5.5.1 总则,制定年度hse工作计划； 针对具体目标和表现准则的实现制定hse管理方案（如：hse计划书）。,5.5.2 设施的完整性,* 建立设施台帐。 * 每台（套）设施完整性应有准则。 * 使用的设施完整性应进行检查。 * 新设施、设备购买和使用前应进行评 价。 * 设施应定期维护保养，并有记录。 * 设施完整性程序应强调设施结构完整、 应急、 救生、防护等系统的有效性。 * 设施的管理责任应明确。,5.5.3 程序和工作指南,1.程序是指为进行某项活动所规定的 途径（5w1h）。 2.评审识别由于缺乏程序导致违反hse方针、法规、表现准则的活动，并制定控制程序。 3.控制的活动应包括全过程： 采购、供、管、运、发、使用； 原材料、半成品、成品、废弃物处理。,5.5.4 变更管理,1.变更的范围： 机构、职责、人员、设计、工艺、设备、设施、工作程序、法律法规。 2.变更程序： 提出变更评审变更（评审风险）提出措施审批实施监测后评估。 3.变更的全过程形成文件，要留有记录。 4.变更的性质：永久性、暂时性。,5.5.5 应急反应计划,应急反应 定义 目的 情况 依据 原则 内容 演习,应急反应计划,定义： 基于在某一处发现潜在事故及其造成影响的场所，建立一套正式书面计划，对现场、场外如何处理事故和影响进行描述。,应急反应的目的,使任何可能引起的紧急情况得到控制， 并进行消除； 减少对人、环境和财产的不利影响； 有备无患，建立起对突发事件的应对 能力。,应急情况,应急计划的依据,危害识别 风险评估 事件及相关后果的可能性 事件的严重性,应急反应的原则,1）建立一套直观、实用的应急反应活动； 2）按“保护生命、环境和财产”优先权排列； 3）保护公司财产和保护公司的形象； 4）满足管理者、股东、业主和媒体的不断需求。,应急计划主要内容-现场,潜在事故性质、规模及影响 报警、通讯及联络方式 与外部救援组织联络方式 应急组织及人员职责 控制、指挥中心和集合地点 人员逃生、救护路线 应急区域内活动原则 设施关闭程序 倒班人员及休假时的活动安排,应急计划内容-场外,组织-指令、报警系统、控制中心、指挥、协调员、执行程序 通讯- 公安、消防、卫生、安全监察、业主（甲方）、新闻媒体 设施-牵引、提升、挖掘、消防、救护设备等型号、规格、数量、 存放位置、保管人、调运方法等 专家系统-救援及调查分析专家、联络方式 气象服务-气候条件、天气预报 救援物资-交通工具、衣物、食品、药品，临时避难所、供应保 障渠道 公开信息-向媒体通报事件发展及救援情况,应急计划演习,组织内人员、相关方清楚 应急计划评估 有计划进行应急演习 检验效果 持续改进,提 示,完善应急反应计划 进行应急演练 应急计划不断更新,5.6 实 施 和 监 测,5.6.1活动和任务,5.6.2监测,5.6.3记录,5.6.4不符合和纠正措施,5.6.5事故报告,5.6.6事故调查处理,5.6.1 活动和任务,1.活动和任务的范围： 所有的活动和任务； 最高管理层的活动和任务； 监督、管理者的活动和任务； 现场工作者的活动和任务。 2.活动和任务启动程序： 项目（活动）目标策划活动方案实施程序和工作指南监测评审总结。 3.活动和任务的控制要形成文件的程序或指导书。,5.6.2 监测,监测的范围：绩效监测、hse技术监测 监测性质：常规、非常规监测,监测的控制要求：,1.设备的校准、维护、存放、运输要求； 2.人员的取证、培训； 3.数据的处理与分析； 4.监测方法的使用与周期，监测点及抽 样率。 5.检测应有计划，明确监测点清单、监 测项目、时间、地点、频率。 6.监测结果应记录、分析。 7.监测结果偏离准则时，应采取措施。,绩效监测的方法可包括：,* 作业现场安全检查、巡视； * 设施安全检查、监控； * 作业环境监测； * 安全行为、管理水平的检测、评 估； * 事故、事件、职业病统计分析。,5.6.3 记录,1.记录范围： 所有hse体系有关的活动和任务都要留有记录，如审核、评审、策划、实施、应急、变更、资源、事故、不符合、监测、评价、查体。 2.建立记录控制清单。 3.记录的控制内容： 应有管理程序； 记录要完整、真实、可靠、易得、清晰； 记录妥善保存、保管； 规定记录的保存时间、部门； 保密性要求。,5.6.4 不符合和纠正措施,1.不符合： 与标准、规定、体系要求不相符的活动、记录、证据都为不符合。 2.不符合的来源： 审核、评审； 监测结果； 检查结果； 相关方反映与投诉； 上级的情况通报； 事故调查。 3.分析不符合产生的原因。 4.制定实施纠正措施。,5.6.5 事故报告,1.事故的界定： 轻微、一般、重大、特大、特别重大。 2.明确各级管理职责。 3.事故管理程序：事故发生（保护事故现场）上报调查组调查方案现场调查事故报告。 4.明确事故管理机制。,5.6.6 事故调查处理,1.界定事故性质、严重程度。 2.组成调查组。调查组组成条件： 专业性、广泛性、层次性、经验、监测机构。 3.调查组职责： 调查方案、现场调查、调查报告、事故的统计分析。 4.事故必须认真、详细调查。 事故原因应查清，以便判断。 5.调查结果应记录。,5.7 审 核 和 评 审,5.7.1审核,5.7.2评审,5.7.1 审核,1.审核的目的：评价体系的符合性、有效性。 2.应制定年度审核计划。 3.应制定每次审核的计划。 4.审核的实施过程应完整，并记录。 5.审核应考虑上次审核的结果。 6.审核发现的问题责任部门应采取措施。 7.措施的实施应跟踪。 8.审核员应具备资质。 9.审核员应与受审核部门和活动无关。,5.7.2 评审,1.由最高管理者定期组织评审。 2.评审应有计划。 3.评审目的：适应性、有效性。 4.管理评审过程应予记录。 5.管理评审应由最高管理者作出结论。 6.管理评审应形成评审报告。 7.管理评审提出的问题及措施，应跟踪验证。 8.评审应有利于持续改进。,第一章 概 述 第二章 hse 管理体系介绍 第三章 体系建立和作业文件编写,建立hse管理体系的基本过程,1、领导决策和准备 2、培训 3、hse初始状态的分析与评价 4、体系的总体设计与文件开发 5、体系文件的编制 6、体系试运行 7、内部体系审核 8、管理评审,1、领导决策和准备,最高管理者提供强有力的领导。 最高管理层统一认识，齐抓共管。 确定体系建立的总体原则和时间表。 任命管理者代表。 组建工作班子，制定实施具体工作计划。 提供资源保证。 协调解决体系建立过程中重大问题。 制定hse承诺和方针目标。,2、培训,领导层培训 包括：sy/t6276标准、集团公司hse文件、体系建立的基本过程。 体系建立骨干培训 包括：sy/t6276标准理解、体系建立基本过程、文件编写。 内审员培训 包括：sy/t6276标准、文件编写规范、审核基础知识。 体系文件培训 包括：管理手册、程序文件、作业文件、应急计划等。,3、hse初始状态的分析与评价,hse初始状态评审