石油行业安全管理论文之安全生产现状及对策.doc

安全生产现状分析及对策 内容摘要分析我处安全生产的现状，提出存在的主要问题，剖析产生问题的深层次和浅层次的原因，制定系统整治的对策措施，推进安全生产。主题词安全生产现状分析 对策安全生产是搞好企业各项工作的前提和基础。生产过程必须要在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，使设备和设施免受损坏，环境免遭破坏。一、我处安全生产现状分析综观重组改制六年来我处安全生产现状，认真分析，表现为好的发展趋势与依然严峻的现实并存。安全生产的突出特征为：总体稳定、持续好转，形势严峻、任重道远。一方面，国家把安全生产摆在了与人口、资源、环境等基本国策同等重要的位置上，引起了各级人员、各部门的高度重视。随着我处安全管理体系不断完善，安全监管方式不断创新，安全技术不断推广，安全投入不断增加，安全文化建设不断深入，夯实了安全生产的基础，抵御安全风险的能力得到进一步增强。另一方面，在工业安全和交通安全上，还存在着一些深层次和浅层次的问题，具体表现为以下几个方面。工业安全：随着油气大发展和产业结构的调整，安全生产出现了许多新情况、新问题。一是经济快速增长与安全生产基础脆弱的矛盾。我处重组改制六年来，经济增长势头强劲，产值从当初的2亿元猛增到现在的5亿元。但还存在行业杂、底子薄、人员多、安全设备和安全设施配套不足，生产工艺还比较落后，安全技术研究滞后，缺乏技术创新、技术改造能力，安全保障程度低，安全生产基础薄弱。 二是生产快速发展与从业人员安全素质较低的矛盾。陇东油田的大开发，给我处提供了难得的发展机遇，但基层队、车组管理人员缺乏，劳动力人才储备不足，主要生产单位大量招收农民工，培训教育还需时日，员工的文化素质和技术素质较低，还不能适应安全生产的要求。三是生产规模的扩大与管理的滞后矛盾。随着服务领域的拓展，生产规模的扩大，新区块、新井位、新领域不可预见性问题增多，毒害、火灾、爆炸、污染等事故隐患和危害日益严重，安全工作的前瞻性、预见性不足，给安全生产带来更大的难度。四是安全管理与全员的思想认识矛盾。安全投入不足，隐患整改不到位。风险辨识不全，削减措施针对性不强，员工执行不到位。部分单位在经营决策上存在“重效益、轻安全”的思想。“安全第一”没有真正落实到生产经营的全过程，没有落实到全员的行动上。交通安全：一是群众的现代交通需求增长与全民交通意识淡薄的矛盾。现在人们出行要安全，要畅通，要便捷，甚至于自己买车，群众现代交通需求增长了，但是全民的交通安全意识淡薄，违法违规驾驶的较多。二是道路建设快速发展与基础设施管理落后存在着矛盾。国家级公路和高速路逐步增多，但管理设施和基础设施滞后，无道路语言设施和防护装置；油区道路坡度大、弯子多、气候影响大，行车风险高。三是道路交通管理全员化的需求与协调联动机制的落实存在矛盾。全处有700多辆机动车在路面上行驶，交通的管理应该实行全员化，要运用法律的、行政的、经济的、管理的多种方式来齐抓共管，由各个部门来共同形成合力，才能实现安全。四是机动车和驾驶员数量高速增长与管理方式滞后的矛盾。不单我处车辆逐年增长，而且全国车辆也在剧增，政府主管部门警力不足，行业管理弱化。社会化管理的氛围未形成，企业管理受大环境的制约，管理难度增大，双方责任交通事故增多。二、问题剖析及对策措施从风险管理角度来看，原油集输站、加油加气站、液化气站是重大危险源（点），应当是安全管理的重点要害部位，但由于风险管理到位，削减措施得力，有效防范了安全生产事故的发生。从历年来安全事故的行业分类来看，井下作业和交通运输是我处安全生产事故“易发”和“高发”行业，必须从源头管理和过程控制两个环节双管齐下，花大气力整治。同时，还要建立安全生产长效机制，防止反复。为解决上述八大矛盾，根治人的不安全行为、物的不安全状态和管理失误事故根本原因，现就从安全生产的基础工作、基层班子、基本素质、“三违”行为以及安全隐患五个方面进行系统剖析，深度思考，制定对策，强化管理，推进安全生产。（一）基层班子基层班子是安全生产的关键。综观我处现状，部分基层单位领导、小队长在安全生产过程中，主要存在“不会管”、“不愿管”和“管不好”的问题。“不会管”主要表现为工作经验不足，平时不注重学习，对安全工作不知道怎样抓。“不愿管”表现为好人主义思想严重，怕得罪人，事不关已，高高挂起。“管不好”主要表现为抓安全工作不实，“工作不严、落实不够”仍然是最突出的问题之一。具体分为以下几种： 第一种，不结合实际，抓工作缺乏针对性。基层单位习惯照本宣科，不同级别、不同行业、不同单位同念一本经，讲一样的话，提一样的要求，甚至连制定的安全生产责任制、岗位风险识别、事故应急预案都大同小异。对策措施如同“包治百病”的药方，宽泛空洞，毫无新意，起不到什么作用。第二采油技术服务处安全生产基础年活动实施方案的编制，处主管领导组织有关部门，召开专题会议两次，亲自研究部署工作，历时8天，终于出笼，而个别基层单位制定的实施细则，寥寥数字，空话连篇，无针对性、操作性，更就谈不上实施效果。第二种，作风漂浮，敷衍了事。没有把工作的立足点施工现场及岗位。安全工作的各项部署和安排从机关到基层，会上讲了，文件发了，也就心安理得了，没有把功夫下到基层，上面热下面冷，上面紧下面松。第二采油技术服务安全生产责任制下发这么长时间了，检查中发现有的基层单位根本不知道有这个文件，不清楚本岗位职责。 第三种，工作不闭合，有头无尾或者虎头蛇尾。一项工作安排下去之后，不注意信息反馈，不关注实际进度，不实行跟踪检查，也不针对工作进程中出现的问题研究提出新的对策措施，缺乏考核机制。如个别单位存在的安全隐患就是整改不了，原因之一就在于缺乏强有力的督促检查和考核机制。 第四种，办事拖沓，节奏缓慢。一些单位领导习惯了按部就班、四平八稳，缺乏紧迫感，缺乏说办就办、雷厉风行的作风。今天的事推到明天，本周的事推到下周。一些工作的安排部署，很长时间才能拿出方案，传达布置到基层已时过境迁，不了了之。 工作不实既是一个工作作风问题，更是一个思想作风问题，是官僚主义、形式主义的表现。究其根源，是安全生产事业心、责任心问题，是传统思维和利润至上的表现。要视其为安全生产工作领域的重大隐患，坚决予以根治。 对策措施： 一是树立责任心。目前安全形势严峻，国家把安全生产摆在了与人口、资源、环境等基本国策同等重要的位置上，安全工作是在拯救生命，也是在拯救我们干部的政治生命。各级领导和安全监督人员都应当自警自省，每天都要扪心自问：我尽到职责了吗？我的工作还有哪些不力、不实的地方，还需要在哪些方面做出改进。要有如履薄冰思想，夙兴夜寐，加倍努力，用实际行动推进安全生产。 二是强化责任制。要认真贯彻落实第二采油技术服务处全生产责任制，目前，各单位、各部门的安全生产职责已界定清楚，关键在于建立健全考核机制、责任机制、评议机制，促进落实。要在落实责任上狠下功夫，紧紧扭住那些对于安全工作全局具有决定性作用的重大问题、关键问题不放，以超常规精神，一抓到底，务必取得进展、见到实效。当前，生产规模扩大，井下作业的新区块、新井位、新领域不可预见性问题增多，大大增加了安全工作的难度，井控、毒害、火灾、爆炸、污染等是井下作业系统安全工作重点；车辆运行环境差、道路设施不完整、人的安全意识较低给交通安全提出了更高的要求，车辆超速行驶和疲劳作业是交通安全的“重病”，必须从源头管理和过程控制两个环节双管齐下，花大气力整治。同时，还要着力建立安全生产长效机制，防止反复。各单位都要明确自己的工作重点，列出重点工作统筹图，明确关键点和要求，把责任落实到单位，落实到人头。 三是抓作风改进。大力倡导和发扬求真务实的作风。各级领导一定要深入基层，深入安全生产的第一线，对本单位安全生产工作的基本情况，如本单位存在的风险、重大危险源分布监控、重大隐患的整改等情况，都要做到胸中有数。“一把手”要做到“四个亲自”，主管领导要抓好“三件大事”，心里要装着一个数据库，什么时候都清清楚楚，准确无误。 四是加强监督检查，厉行考核奖惩。把安全生产的实际效果，作为检验基层班子是否富有成效的标准之一。探索和建立安全监管工作绩效考核奖惩制度，形成奖勤罚懒、奖优罚劣机制。对工作不实、长期被动的单位及其主要负责人，要予以批评帮助。经批评帮助无效的，要做出组织处理或建议组织部门调整。 （二）基础工作基础工作是安全生产的保证。“基础不牢，地动山摇”。安全生产的基础是什么，是构成安全生产的各项要素，概括起来，主要就是安全生产“五要素”。 一是安全文化，也即安全意识。综观我处现状，全员安全意识还不是很高。全员关注安全的氛围不是很浓。非生产部门、非生产领导对安全生产重视不够；安全生产宣传教育不到位。 二是安全法制。坚持“依法治安”，用法律、法规、标准、制度来规范员工的安全行为。从多次监督检查来看，有些单位制度不健全，甚至无安全生产责任制，把安全生产责任制混同岗位职责；制度、标准修订和完善不及时，使用的2000年版本，甚至出现违法条款，如“出现事故，责任自负”等；个别单位制度，针对性、操作性、有效性不强。 三是安全责任。责任是安全生产的灵魂。安全生产工作必须明确责任，落实责任。个别基层单位“一把手”安全生产的第一责任人的责任和安全生产的监督管理部门的监管责任落实不是很到位，主要原因是缺乏严格责任考核机制和责任追究机制，失之于宽，失之于松。四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映。安全需要科技的支撑，需要实施科技兴安战略。一些单位新技术、新成果推广应用不到位，如防坠落装置、游动滑车防碰装置、低压防爆灯、泄油器、井控器材等未完全推广应用，大罐改选也未全部完成；安全生产前瞻性研究不够；报废在用设备、工具仍在使用。五是安全投入。安全生产需要投入，需要付出成本。部分单位以效益“论英雄”，以效益“论成败”，不能正确处理安全与效益的关系，没有认识到安全投入是效益工程。对策措施：一是从思想上进一步强化各级领导干部的安全意识，强化安全生产第一责任人的主体责任，树立正确的政绩观，增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感。二是从制度上把安全生产纳入企业经济发展、总体规划和考核指标体系内，做到统一规划、同时部署、同步推进。三是在文化建设上建立以舆论监督保驾安全生产的新机制。以生产例会、网络、电视、橱窗为载体，宣传安全生产法律、法规；宣传安全生产事故的查处情况；宣传本单位安全生产的正反典型。四是建立安全质量标准化体系，在全处质量、安全、设备及现场管理上推行标准化，强化安全基础工作。五是建立安全生产的激励机制、考评机制、责任机制，加大监督检查力度，综合运用经济处罚、行政处理和法律手段，厉行责任追究。六是开展安全研究，建立以总工程师为核心的安全技术责任制。搞好违章和事故两个数据库的研究应用，探索违章和事故发生的机理，防范事故发生；推进安全科技新技术的应用。重点要抓好一项新技术的应用：油井作业卸油器，使用率达到100%。推广两类新产品：油杆倒扣器、油杆液压钳。抓好三项配套：井下作业工用具的配套、特修队伍生活设施的配套、安全与防护设施的配套。攻克四道难关：井控装备与现场适应性的难关、修井井架承载负荷检测的难关、库存井下工用具技术改造的难关、井喷及毒害气体在工艺技术上的彻底防治难关。完成六项安技措施：井下作业现场照明设施的改造、井架及提升系统的改造、地面工用具的技术改造、毒害气体在工艺技术上的防治、30方大罐的安全技术改造、作业设备安全性能提升的技术改造，切实提高全处的安全设施水平。（三）员工基本素质员工安全技能和文化素质较低。一是占主导地位的全民工职工学习操作技能和安全技术的热情不是很高涨，没有养成自觉学习，终身学习的习惯。二是主要生产单位用临时用工较多，大都没有经过系统的专业培训，安全意识和安全知识缺乏，临时观念比较严重。三是安全培训教育走过场，培训内容模式化，培训方式单一化，没有贴近生产实际，没有针对工作需要，如施工现场安全教育，总是“劳保上岗，注意安全”，像这样的安全讲话，浪费时间、浪费财物，不如不讲。四是安全培训考核不到位，部分单位安全培训注重造势，注重宣传，没有在培训效果下功夫，缺乏考核促进机制。对策措施：一是把安全培训纳入我处中长期发展规划之中，着力培养和引进安全管理人才，恢复井下作业安全生产实践培训基地，实行“五定”（定单位、定时间、定人员、定效果）。二是建立安全培训效果评价和考核机制。（四）反“三违”工作违章行为依然存在。一是员工对“三违”行为的危害性、严重性认识不到位，操作规程、行业标准学习不够，操作中“不知不觉”违章。二是安全生产监管人员缺乏六亲不认的工作态度，反“三违”力度不够，一定程度上助长了“三违”行为。三是反“三违”措施执行不到位，“三违”行为公示和“三违”行为记分卡管理制度作用发挥不明显。对策措施：一是依靠有力、有效的安全教育、行之有效的监督检查及刻骨铭心的行政、经济处罚消除“三违”行为。二坚定不移地执行好“三项”制度（“三违”行为公示制度、“三违”行为记分卡管理制度、管理层监督积分考核办法），凸显制度作用和效果。（五）除隐患工作部分单位隐患整治不是很到位。一是一些领导尤其是“一把手”对事故隐患危害性认识不到位。不能正确处理安全与效益的关系，没有把安全与效益放在同等重要的位置，整治事故隐患投入不到位，得过且过，严重威胁生产经营的正常进行。尤其是井下作业系统安全设施和装备缺乏，