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膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅罿膈薈蒁羈芀莁螀羇羀薇蚆羆膂荿蚂羆芅蚅薈羅莇蒈袆羄肆芁螂羃腿蒆蚈肂芁艿薄肁羁蒄蒀肀肃芇衿肀芅蒃螅聿莈莅蚁肈肇薁薇肇膀莄袆肆节蕿螂膅莄莂蚇膄肄薇薃螁膆莀葿螀荿薆袈蝿肈葿螄螈膀蚄蚀螈芃蒇薆螇莅芀袅螆肅蒅螁袅膇芈蚇袄艿蒃薃袃聿芆蕿袂膁薂袇袂芄莅螃袁莆薀虿袀肆莃薅 编号:200800502017 毕业论文(设计) 题 目 浅析农村土地流转存在的问题及对策指导教师 徐 世 雨学生姓名 李 高 峰学 号 200800502017专 业 公共事业管理教学单位 历 史 系 （盖章）2012年6月10日德州学院毕业论文（设计）课题说明书2012年1月26日题 目浅析农村土地流转存在的问题及对策指导教师徐世雨职 称副教授研究方向公共管理选题的主要目的和意义：（一）选题目的随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，以市场调节为基础，对土地资源进行优化配置已成为提升农业竞争力的必然要求，而农村土地流转是实现土地优化使用必不可少的一环。农村土地流转问题值得进一步深入研究。本文旨在针对已取得的经验和存在的现实问题开展进一步思考和总结，从而提出一些发展和完善土地流转的对策，促进土地流转现存问题的合理解决和农村土地流转的规范推进。这对于保障和维护土地流转农户的权益、提高农户土地流转的积极性、优化重组土地等生产要素、实行规模化经营和专业化生产、提高土地经营效益、提高农业效益和市场竞争力、加强政府在农村土地流转过程中的管理和服务、推进城乡一体化建设等方面具有重要的意义和价值。（二）选题意义本文的选题意义主要体现在以下几方面：第一，土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。一方面，土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。第二，土地流转将开启城乡一体化的新路径。通过阐述中国在城乡二元化背景下片面强调快速城市化造成的问题，一方面表明适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬。另一方面指出可以通过合理的政策调整有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程，从而缓解社会矛盾，加速建设社会主义和谐社会。，第三，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村土地流转市场体系不高，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。推进农业规模经营和资源优化整合，提高土地利用率和产出率，提升现代都市农业水平，确保农民持续稳定增收。国内外研究现状和发展趋势：土地流转问题是现阶段农村的关键问题之一，是促进农民获得财产性增收的助推器，伴随我国社会主义市场经济的发展和世界经济全球化影响，许多中外学者对此进行研究，并取得丰硕成果。研究现状：目前中外学者的研究由于土地制度的差异以及社会制度背景不同，对于农村社区土地流转的研究方向也不尽一致。我国学者对于土地流转的问题的研究主要集中在土地流转的现实原因及长远意义，制度及法律保障，方式及模式等。例如，孟勤国的中国农村土地流转问题研究（法律出版社，2009年1月）区分了农村土地的经济价值和社会价值，指出社会价值是与人类生存相关的评价，发现了土地的社会价值决定经济价值、经济价值影响社会价值的内在关系。由此出发，理清了土地对农民的意义和对中国社会的意义。左平良的土地承包经营权流转法律问题研究（中南大学出版社， 第1版 ，2007年6月1日)指出土地承包经营权流转合同登记应坚持自愿、便民、有条件无偿原则。洪增林的我国集体土地流转系统研究分析了集体土地流转的3种模式，即国有化转制流转模式、集体土地保权让利流转模式、集体土地一村两制流转模式。西方学者则偏重于土地的产权问题及农村土地市场方面的研究。例如，的资本论中所说的产权和地租理论，Karl Marx认为，地租是土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润以上的那部分剩余价值。马克思按照地租产生的原因和条件的不同，将地租分为三类：级差地租、绝对地租和垄断地租。前两类地租是资本主义地租的普遍形式，后一类地租(垄断地租)仅是个别条件下产生的资本主义地租的特殊形式。Douglass C.North的社会成本问题中所说的制度变迁理论，Douglass.c.Northr认为交易费用为零时，不管农地产权制度如何，市场交易都能实现资源的有效配置。如果交易费用大于零，则不同农地产权制度安排具有不同的资源配置效率。Alchian和Demsetz对于地权稳定性进行了研究，认为地权稳定性是土地所有者进行长期投资的关键所在，权利受限制月多，投资激励就越弱，稳定性就越低。发展趋势：现阶段实施的各种土地流转政策是我国土地政策的必然，是解决我国三农问题的根本保障力之一，也是促进农业这个基础产业继续推动我国工业化和城市化发展的强大推动力，因此，这一制度必将在今后很长时期内进行贯彻实施。对于这项政策的研究也将不断的发展，使土地流转政策更加科学化、法制化。教学单位领导小组审批意见： 组长签名：2012年1月26日注：本表由拟担任毕业论文（设计）指导任务的教师填写，教学单位存档。德州学院毕业论文（设计）开题报告书2012年3月8日院（系）历史系专业公共事业管理姓 名李高峰学号200800502017论文题目浅析农村土地流转存在的问题及对策一、选题目的和意义选题目的：随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，以市场调节为基础，对土地资源进行优化配置已成为提升农业竞争力的必然要求，而农村土地流转是实现土地优化使用必不可少的一环。农村土地流转问题值得进一步深入研究。本文旨在针对已取得的经验和存在的现实问题开展进一步思考和总结，从而提出一些发展和完善土地流转的对策，促进土地流转现存问题的合理解决和农村土地流转的规范推进。这对于保障和维护土地流转农户的权益、提高农户土地流转的积极性、优化重组土地等生产要素、实行规模化经营和专业化生产、提高土地经营效益、提高农业效益和市场竞争力、加强政府在农村土地流转过程中的管理和服务、推进城乡一体化建设等方面具有重要的意义和价值。选题意义：本文的选题意义主要体现在以下几方面：第一，土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。一方面，土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。另一方面，构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。第二，土地流转将开启城乡一体化的新路径。通过阐述中国在城乡二元化背景下片面强调快速城市化造成的问题，一方面表明适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬。另一方面指出可以通过合理的政策调整有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程，从而缓解社会矛盾，加速建设社会主义和谐社会。第三，当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村土地流转市场体系不高，而宅基地及其建筑物的流转和抵押，无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。推进农业规模经营和资源优化整合，提高土地利用率和产出率，提升现代都市农业水平，确保农民持续稳定增收。二、本选题在国内外的研究现状和发展趋势研究现状：目前中外学者的研究由于土地制度的差异以及社会制度背景不同，对于农村社区土地流转的研究方向也不尽一致。我国学者对于土地流转的问题的研究主要集中在土地流转的现实原因及长远意义，制度及法律保障，方式及模式等。例如，孟勤国的中国农村土地流转问题研究（法律出版社，2009年1月）区分了农村土地的经济价值和社会价值，指出社会价值是与人类生存相关的评价，发现了土地的社会价值决定经济价值、经济价值影响社会价值的内在关系。由此出发，理清了土地对农民的意义和对中国社会的意义。左平良的土地承包经营权流转法律问题研究（中南大学出版社， 第1版 ，2007年6月1日)指出土地承包经营权流转合同登记应坚持自愿、便民、有条件无偿原则。洪增林的我国集体土地流转系统研究分析了集体土地流转的3种模式，即国有化转制流转模式、集体土地保权让利流转模式、集体土地一村两制流转模式。西方学者则偏重于土地的产权问题及农村土地市场方面的研究。例如，的资本论中所说的产权和地租理论，Karl Marx认为，地租是土地使用者由于使用土地而缴给土地所有者的超过平均利润以上的那部分剩余价值。马克思按照地租产生的原因和条件的不同，将地租分为三类：级差地租、绝对地租和垄断地租。前两类地租是资本主义地租的普遍形式，后一类地租(垄断地租)仅是个别条件下产生的资本主义地租的特殊形式。Douglass C.North的社会成本问题中所说的制度变迁理论，Douglass.c.Northr认为交易费用为零时，不管农地产权制度如何，市场交易都能实现资源的有效配置。如果交易费用大于零，则不同农地产权制度安排具有不同的资源配置效率。Alchian和Demsetz对于地权稳定性进行了研究，认为地权稳定性是土地所有者进行长期投资的关键所在，权利受限制月多，投资激励就越弱，稳定性就越低。发展趋势：现阶段实施的各种土地流转政策是我国土地政策的必然，是解决我国三农问题的根本保障力之一，也是促进农业这个基础产业继续推动我国工业化和城市化发展的强大推动力，因此，这一制度必将在今后很长时期内进行贯彻实施。对于这项政策的研究也将不断的发展，使土地流转政策更加科学化、法制化。3、 课题设计方案（研究（设计）的基本内容、基本观点及拟采取的研究途径） 基本内容：本文分为四个方面：一、我国农村实行土地流转的渊源，主要从十一届三中全会后开始在农村实行家庭联产责任承包制不适应当前我国农村继续发展的实际展开，引申出土地流转科学合理解决三农问题的必由之路。二、当前我国农村土地流转中出现的问题，本文着重以政府过度干预土地流转盲目快速开展城市化带来的城乡融合不足展开论述。三、当前面对我国农村土地流转出现的问题所作出的对策，本文主要从政府应当统一思想，转变观念，突出自身在农村土地流转过程中的服务管理和引导作用；全面提高农村人口的文化素质；完善农村土地流转的市场体系三个方面加以阐述。四、说明当前我国农村的土地流转不可操之过急。基本观点：当前我国农村的土地流转对于保障和维护土地流转农户的权益、提高农户土提高土地经营效益、提高农业效益和市场竞争力、加强政府在农村土地流转过程中的管理和服务、推进城乡一体化建设等方面具有重要的意义和价值。同时，对于土地流转过程中出现的各种问题也应引起广泛重视，并加以提出合理且切实可行的对策，以推动这一政策的科学进行。研究途径：首先虚心向指导老师请教，提出相关问题及参考题目，请老师最终确定论文题目。其次，确定题目广泛参考相关资料，阅读有关论文、专著、期刊等，筛选出有用信息。再次，在广泛阅读，大量搜集材料的基础上分析、综合提炼，在现有研究成果的基础上，形成自己的观点。四、计划进度安排（起止时间及分阶段的进度要求）起止时间：2012年1月-2012年6月进度安排：2012年1月-2012年3月，参考指导教师提供的课题说明书，确定论文题目并进行课题的资料搜集。2012年3月-2012年4月，分析、整理、加工所搜集的材料，提炼论点，撰写写作大纲和论文初稿，提交指导教师，接受毕业论文中期检查。2012年5月-2012年6月，根据指导教师意见进行修改，补充材料，修正论点、格式并对语言文字进行加工润色。2012年6月10前，对论文进行修改、完善、最后定稿，向指导教师提供电子版和打印稿。2012年6月10日，论文答辩。五、主要参考文献（只列出最重要的56种）五、主要参考文献1罗依普罗斯特曼.中外学者论农村M北京：华夏出版社，1994年版.2 19陈金田.我国农地使用权顺利流转的“瓶颈”和主要对策刍议J.西南民族大学学报：人文社会科学版，2005年第5期.3钱忠好.农村承包经营权市场流转的困境与乡村干部行为对乡村干部行为的研究J.中国农村观察,2003年第2期.4 14 汝信陆学艺.2011中国社会形势分析与预测M北京：社会科学文献出版社， 2011年版.第 264页.5中央纪委办公厅.村务公开，民主管理M北京：中国方正出版社，1997年版.6 刘吉荣刘珺.中国失血农民补偿机制研究J.湖北行政学院学报2006年第5期.指导教师意见及建议： 指导教师签名： 2010年3月9日指导教师签名：2012年3月9日教学单位领导小组审批意见：组长签名：2012年3月9日德州学院毕业论文（设计）中期检查表院(系)：历史系 专业：公共事业管理 2012年4月30日毕业论文（设计）题目：浅析农村土地流转存在的问题及对策学生姓名李高峰学 号200800502017指导教师徐世雨职 称副教授计划完成时间：2012年6月 毕业论文（设计）的进度计划： 2012年1月2012年3月，进行课题的资料搜集，确定论文题目，写出开题报告。2012年3月2012年4月，分析、整理、加工资料，撰写论文，提交初稿。2012年5月2012年6月，根据指导教师意见进行修改，补充材料，修正格式，校对文字和参考资料。2012年6月，修改、完善论文，最后定稿。完成情况：到现在为止，论文资料的搜集工作已经完成，论文初稿也已初步完成，现提交指导老师进行中期检查。在这段时期里，我深切得体会到从事学术研究的艰辛，但我同时有体会到了收获的快乐。感谢徐世雨老师的帮助和指导。 2012年4月30日指导教师评议 评议教师签名： 2012年5月6日备注：德州学院 历史系 2012届 公共事业管理专业 毕业论文浅析农村土地流转存在的问题及对策李高峰（德州学院历史系 253023 山东德州）摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，以市场调节为基础，对土地资源进行优化配置已成为提升农业竞争力的必然要求，而农村土地流转是实现土地优化使用的重要途径。农村土地流转问题值得进一步深入研究。本文旨在针对已取得的经验和存在的现实问题开展进一步思考和总结，并究其原因提出一些发展和完善农村土地流转的对策，促进土地流转现存问题的合理解决和农村土地流转的规范推进。关键词：农村；农民；土地流转；城市化；基层政权；农村制度；一、前言三十年多前，我国农村确立了家庭联产承包责任制，农民分得土地，适应了我国当时经济体制改革以及农村经济社会发展的的具体情况，并成为农村长期稳定和发展的基石1。但由于土地肥贫不一且被人为分割成小块导致这种土地资源配置方式严重制约农村生产力的发展和农作物产量的提高，并伴随之出现一系列社会问题，成为我国国民经济和社会经济进一步发展的“瓶颈”。此时，如何让土地实现规模化、集约化经营进入政府和广大学者、农民视野。而土地流转，就是解决当前我国农村土地资源配置问题的重要途径之一。在目前的家庭联产责任承包制框架下，我国农村土地产权被分解为三种权力：集体所有权、家庭承包权、承包经营权（使用权）2。土地流转就是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保承包权，转让使用权。从而使土地资源得到重新整合，实现土地的集中连片生产。这对于维护土地流转农户的权益、提高土地经营效益、提升农业效益和市场竞争力、加强政府在农村土地流转过程中的管理和服务、推进城乡一体化建设等方面具有重要意义，符合我国新形势下的发展方向。基于此种目的，现阶段我国大力推进农村土地流转，并取得一定的阶段性成果，极大的促进了社会主义和谐社会建设以及三农问题的妥善解决。但与此同时，在土地流转过程中暴露的各种问题也应引起广泛重视，并究其原因提出合理且切实可行的对策，以推动这一政策的科学化进行。二、我国土地流转过程中出现的问题 （一）农村土地流转速度过快，土地流转市场发育不健全，急功近利造成流转过程中问题不断叠加。随着社会经济的发展，农村的产业结构出现一个非常大的矛盾：一方面，农村青壮年劳动力纷纷流动到经济发达地区打工，无法顾及承包地导致大量土地抛荒。另一方面缺乏科学合理的土地流转途径，土地流转市场化水平低，造成被抛荒的土地无法得到有利的利用。在不断的探索中，一些地方采取了一些关于土地流转的新方法，即通过转包转让租赁倒包等多种形式，将一些产出低的土地从农户手中流转出来，由农业龙头企业种养大户农技人员和农民经纪人来经营3 。从而使农村土地流转的速度加快，综合来看，新一轮的土地流转有以下特点：从无偿到有偿的转变。由农民自发进行到组织化有序化发展。各级政府相继出台加快土地流转的政策措施。土地流转后由单纯的种粮逐渐向工商业多种经营转变4。这些方法是土地流转途径上的有益探索，这些变化是土地流转不断发展的真实写照。但过度强调流转速度而忽视由其产生的问题，到问题积累到一定程度才加以解决则无异于亡羊补牢，多走弯路。事实上，现阶段土地流转加速所产生的问题已经十分严峻。这些问题主要有以下几点：首先，缺乏合理统一的土地使用权出让价格。政府往往为加快流转而随意给土地定价从而影响到农民的经济利益。租金是对原土地享有使用权的农民的经济支付，由于政府对土地流转政策的宣传不到位甚至直接剥夺农民对此的知情权。导致土地租金得不到公平协商，缺乏合理统一的标准。这样对于农村生产经营土地流出人来说，出让土地使用权所获得的经济补偿不足以让自己获取新的生产资料。影响自身的正常生活。对于城乡结合部拆迁征地的农户来说，政府征用征购土地后，再将土地的使用权出让给企业，企业再在以后的出让转租开发等经营行为中获取利益，城市居民通过购买房地产改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值获得财富的增长。农户由于租金低，却处于无所可居的状态。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”的制度，分享了农民土地的商业价值。而农民出让了作为自己生产资料的土地所获取的经济利益是最小的。其次，土地流转市场化过程中的自发性和盲目性使得土地流转具有较高的风险。当前农村土地承包经营权的流转主要有转包转让租赁倒包等方式。通过这些方式，在保障流出方经济利益的情况下，防止土地资源的闲置和荒废，有利于扩大农业生产规模及促进农业生产结构调整和优化，最直接的益处当属增加农民收入。因此，在如此多优点的推动下，许多地方在不经过充分论证的情况下自发对各种土地流转计划匆匆上马。纷纷将上述方式拿来就用。这一做法存在着相当大的隐患。2009年中德州学院 历史系 2012届 公共事业管理专业 毕业论文央一号文件提到，土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。然而，采取转包转让租赁倒包后的土地承包使用权很有可能被非农村集体成员获得，从而改变土地集体所有的本质，如果企业生产经营不好，或者由于其他原因导致企业破产，农户的土地承包经营权就要作为破产清算财产，农户就将失去承包地，影响他们的生活甚至影响农村社会的稳定。再次，缺乏专门的服务和引导机构，政府拥有土地流转过程中完全的支配主导地位。现阶段的土地流转主要是政府担任土地流出与流入双方的联络人，同时，政府也是土地流转的利益相关人，政府可以通过土地流转而获取利益，政府在流转过程中本应该起到引导、监督和保障作用，但实际上政府往往从自己的利益层面出发作出有损流入和流出方的利益来满足自身的利益。显而易见，这样的联络人安排是极不合理的。最后，土地承包人缺乏必要的金融支持、先进的技术保障以及科学的生产经营项目，使得土地得不到承包或土地集中后实现不了土地的价值。让农村土地流转顺利进行除了要有大批的土地流入市场还需要有大量的承包人愿意承包土地。现阶段土地承包人由于在农业生产过程中遇到一系列问题，导致在承包土地后往往最终放弃承包或选择让土地继续抛荒，使得土地的集中连片发挥不了应有的优势，土地的价值难以实现，土地资源极大的浪费。这些问题具体表现在：1、农村金融支持体系落后。土地承包人在前期土地流转过程中以及之后的生产经营活动中都需要大量的资金支持，同时，农业生产由于受自然、市场及人为的影响大，具备较高的高风险。因此，承包人如果得不到必要的金融支持就势必会打击其生产积极性。从而使其对土地承包产生顾虑，不利于土地的流转。2、许多承包人承包土地后由于缺乏现代农业生产技术的支持以及先机农业机械的使用，依然从事原始的农业生