昆明市城市垃圾处理收费研究.docx

公共事业管理云南师范大学城市公用事业管理期末论文昆明市城市垃圾处理收费研究姓名：阮大远学号：134010322专业：公共事业管理班级：2013级A班指导教师：茅锐2015/5/24昆明市城市垃圾处理收费研究云南师范大学公共事业管理阮大远 本科内容摘要：随着昆明城市化进程的加快，城市生活生产垃圾数量也在迅速增加。由于城市垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的设施建设、运行和维护资金，处理设施严重不足，处理水平普遍不高，相当一部分城区的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使生态环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。根据城市公用事业相关要求，按照成本定价原则，制定昆明市垃圾定价收费标准。关键词：垃圾收费 成本定价 市场化战略选择一、昆明市垃圾处理现状随着城市化进程加快，城市人口及人民生活水平的提高，昆明市生产生活垃圾逐年呈增长。据调查得知，昆明市主城区每天产生垃圾3600余吨，全市每天产生垃圾6000余吨。垃圾主要为工业加工生产垃圾，建筑工地垃圾，城市改建垃圾，居民生活垃圾，事业单位运营垃圾及企业运营垃圾等。而昆明市垃圾处理方法为混合投放，压缩，填埋或焚烧发电处理，处理费用高昂，平均处理一吨垃圾约合400元至650元人民币。由于垃圾处理基本上属于城市公用事业，不断加剧的垃圾处理费用无疑增加了政府的财政支出。就昆明主城区每天垃圾产生量计算可知，平均每天昆明市垃圾处理费用高达180万元，每年垃圾处理费用达60000万元。此仅为已经处理垃圾，约有50%的垃圾属于露天堆放，并未处理。要实现昆明市环境污染可控与净化，在堆放垃圾方面需要政府加大对城市垃圾处理费用的投入。近年来，昆明市建立了垃圾收费标准，在一定程度上缓解了财政问题，但是由于收费制度不完善，收费标准不一，使得现行城市垃圾处理收费制度不能有效制约垃圾产生量，同时也不能有效对垃圾进行再生利用。二、昆明市垃圾收费市场化战略选择（一）垃圾定价分析1、定价公式和依据根据微观经济学，最有效的资源或产品定价公式为：产品价格=产品边际生产成本。但是自然资源与环境经济学家认为，由于市场的不完备性，对于大多数产品或者资源而言，这种定价方式并不会导致社会最优化。因此符合可持续性发展的资源或者产品定价公式为： T ony Prato 1 Natural Resource and Environmental EconomicsM.IowaState University Press , 1998.125 153.价格=边际生产成本+边际外部成本+边际使用者成本 其中，边际成本是生产者生产过程直接代价，外部成本是产品生产对社会造成的损失，使用者成本是自然资源的当前使用对在未来的社会损失。在这里，我们认为，生产成本为城市垃圾处理企业或者相关单位处理代价。外部成本为垃圾处理中对人体造成的损失，即受害者利益损失，如垃圾处理引发的病等，在生产成本中并未涉及。使用者成本可以看着为零，城市垃圾的处理对城市未来来说是没有损失的，相反，对城市现在的资源的利用有利于未来资源的利用。而对于边际成本的得出相对比较困难，当城市垃圾处理量过大时，边际成本约等于平均成本，故有：城市垃圾处理收费价格=社会平均处理成本+平均外部成本2、定价对象及定价项目 定价对象即收费对象，根据垃圾产生的对象，对垃圾产生对象进行收费。定价项目即收费项目，是根据垃圾的产生的种类进行分类。 定价对象包括：居民住户、国家机关、社会团体、部队、事业单位、生产经营者、个体经营者和社会活动者。 定价项目包括：生活垃圾处理费、生产经营垃圾处理服务费和建筑垃圾处理服务费。（二）公用事业市场化分析1、市场化优势市场化的优势在于企业，根据企业在市场中的作用，可以看到有以下优势:其一、依法登记成立。任何一个企业只有符合法律，才能依法登记，取得相应的法律资格。其二、以营利为目的，企业设立的宗旨就是为了赢利。每一个企业都积极参于市场竞争，根据自己的利益来调整生产、经营活动。当不能实现营利时，企业就会自动宣布破产或解散。 其三 、具有独立的法人资格。企业依法设立后，便被法律所认可，是具有自主经营、自负盈亏的独立的法人实体。其四、人资集合的经济组织根据企业的基本状况可以看出，垃圾定价在市场中具备了以下优点：（1） 形成竞争（2） 有明确市场目标（3） 追求利润最大化、（4） 降低成本，保证供给其核心在于引进了市场竞争，提高服务水平。2、转变市场化定价的必要性（1）、既然垃圾处理场转变为垃圾处理企业，那么定价就有其客观必然性。垃圾处理企业定价是市场运作的必然要求。（2）、企业定价是企业追求利润最大化的正当权益，企业生产的直接目的是追求利润最大化。垃圾处理企业作为服务的提供者，时时刻刻都与市场存在着必然的联系。企业要以收入弥补支出，进行扩大再生产，提高技术降低生产成本。在商品经济条件下，通过价格形式结算的一系列价值指标的综合反应。 由此可见，城市垃圾处理市场化是对社会公用事业引进竞争关系，从市场中企业对公用服务的作用来看，昆明市城市垃圾处理应转为市场化，即通过企业运作。姜继为：城市环卫市场化的必要性与难点城市管理与科技2005.1。 （三）城市垃圾处理战略选择 公用事业市场化即把公用事业从政府分离出去，按照私法组建公司，实行自负盈亏。市场化主要有三种模式：出售共有服务、特许权招标和公共服务外包 由以上论述可知：昆明市城市垃圾处理应该从公用服务剥离出去，实行共有服务外包，引进企业竞争，公开招标，提高公有服务水平，降低成本。三、垃圾定价及收费标准（一）成本分析1、成本定价依据对于有机垃圾 , 主要是收集、 转运、 堆肥以及堆肥减量后最终填埋的费用 , 根据定价公式 , 总的社会成本 = 收集成本 + 转运成本 + 堆肥成本+ 堆肥后剩余物填埋成本对于采取填埋处理的垃圾 , 总社会成本 =收集成本 + 转运成本 + 填埋成本对于采取焚烧处理的垃圾 , 总社会成本 = 收集成本 + 转运成本 + 焚烧成本2、定价方法成本导向性定价方法：即以成本为中心，为产品或服务进行定价。具体方法：l 成本加成定价法l 目标收益率定价法l 收支平衡定价法l 发边际贡献定价法在这里，主要运用陈本加成定价法。（二）收费标准1、收费标准（见附表）（1）城（镇）居民10元/户.月；流动人口2.5元/人.月。（2）国家机关、社会团体、部队、事业单位1.5元/人.月或180元/吨。（3）生产经营单位、个体经营者：1日产垃圾量1吨（含1吨）以上的，按垃圾量180元/吨。2日产垃圾量低于1吨的，按垃圾日产生量：l 日产垃圾量0.005吨（含0.005吨）以下，每月30元；l 日产垃圾量0.005-0.01吨（含0.01吨），每月60元；l 日产垃圾量0.01-0.05吨（含0.05吨），每月120元；l 日产垃圾量0.05-0.99吨（含0.99吨），每月180元。3商铺0.75元/月.平方米；餐饮业1.5元/月.平方米,或者双方协商计量收取。4单位自清自运至垃圾中转站120元/吨，单位自清自运至焚烧发电厂处置费90元/吨。5垃圾处置场（填埋）的处置费收费标准60元/吨。焚烧发电厂的处置费收费标准90元/吨。6粪便属于生活垃圾，粪便清掏清运处置费180元/吨。7建筑垃圾（单位、居民改扩建装修所产生的弃土、弃料及其它废弃物）150元/吨。建筑工程类的建筑垃圾处理费收费标准按程序申报另行制定。2、收费范围和收费方式（1）收费范围昆明市城市垃圾处理费标准执行范围为：五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡新区（含三个国家级开发、度假区）主城规划区范围内产生城市生活垃圾的国家机关、社会团体、部队、企事业单位、个体经营户、城市（镇）居民（含流动人口）。（2）收费方式 在没有市场化之前，由是城管收费，市场化之后根据各区服务企业自行拟定。1垃圾处理费按标准对垃圾产生者征收。其中：l 居民（含流动人口）按户或人征收；l 机关、团体、部队、企事业单位按人或垃圾产生量征收；l 商铺、餐饮按面积征收，也可按垃圾产生的重量征收；l 单位、城（镇）居民装饰装修房屋过程中所产生的废弃物的建筑垃圾按重量征收。收费标准附表1：收费项目收费对象计量单位说明收费标准（清运、处置费各占50%）备注生活垃圾处理服务费居民住户元/户.月10.00元/人.月流动人口2.50国家机关、社会团体、部队、事业单位元/人.月1.50收缴双方协商，两者选一，不得重复元/吨180.00生产经营垃圾处理服务费生产经营单位、个体经营者元/吨1按垃圾量180.00元/吨.月2日产垃圾低于1吨的，按垃圾日产量计（1）日产垃圾量0.005吨（含0.005吨）以下30.00（2）日产垃圾量0.005至0.01吨（含0.01吨）60.00（3）日产垃圾量0.01吨至0.05吨（含0.05吨）120.00（4）日产垃圾量0.05吨至0.99吨（含0.99吨）180.00元/月.m23商铺0.75产权面积元/月.m24餐饮业1.50产权面积元/吨5自清自运至垃圾中转站的单位120.00元/吨6垃圾自清自运至发电厂处置的单位90.00自清自运的车辆必须符合昆明市城市垃圾管理办法的相关规定元/吨7垃圾处置填埋场的处置费60.00元/吨8垃圾焚烧发电厂的处置费90.00元/吨9粪便180.00建筑垃圾处理服务费企事业单位部队等单位、居民元/吨单位、居民改建、扩建或拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃物、弃料及其它废弃物150.00建筑工程类建筑垃圾收费标准另行制定总体而言 , 垃圾付费有利于加强对市区环境净化有着重要作用，