[农业]农业论文知识.doc

县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。1.4行政执法面临的难点农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。2农业行政执法工作的对策与措施2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。2.2加强法制宣传教育提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。2.3建立健全制度，规范执法行为通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。2.4加强执法监督，确保依法行政建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。有关发展我国农村合作经济组织的若干思考发布时间:2010-11-25 来源:应届毕业生求职网摘要:合作经济是世界经济发展中一个广泛而长久的命题,我国专业合作经济组织的兴起是市场化取向改革和农业弱质性特点的必然结果。合作经济在我国发展势头良好,在社会主义新农村建设、和谐社会中发挥了巨大的作用。但和国外相比,我国起步较晚,同时也存在一些问题,必须着力加以解决。 关键词:农村合作经济;模式;现代农业 农村专业合作经济组织,是广大农民群众为了提高组织化程度,共同组建的一种“自我管理,自我服务,自我受益”的新型经济合作组织。它在挖掘农业内部增收潜力,促进农业和农村经济发展,推动农业产业结构调整,提升农业产业发展水平,提高农业和农民组织化程度,增强市场竞争力,提高农民素质,培养新型农民,完善乡村治理结构,推动基层民主管理,改变乡村习俗,加强精神文明建设等方面都发挥着日益显著的作用。 一、我国农村合作经济的模式 据中国农业部统计,全国已有各类专业合作经济组织140万个,其中比较规范的合作组织有14万个,带动农户总数的4000万户左右,占全国农户的22。6%。涉及到农村的经济的众多门类,主要分布在蔬菜、水果、养蜂、家禽、渔业养殖、稻米等生产领域。 在实践中,各地因地制宜发展农民专业合作经济组织,根据农村合作经济组织依靠的不同动力源,我们将农村合作经济组织分为两类4型。即:来自内部动力,或农民自发型(能人领办型);来自外部动力,或政府推动型(项目引导型、企业带动型)。 1.农民自发型。由一人或数人发起,多人或多户自发参与,组成的“农户 农户”模式的专业协会或合作社, 这种模式的农村合作经济组织,完全是由农民自发组成、自愿参加所建立的,农民的主体性是这种协会的主要特征。在发展的过程中,由于领袖人物的觉悟和管理的需要,逐步地在外部专业人士的帮助和指导下建立起符合该组织的章程和相关制度等,以此架起了农户通往市场的“桥梁”。 2.政府推动型。在农村经济改革中,一些集体经济为适应城市化和就业市场等新的经济体制的改革,而实行的转型与当地农民建立起“政府 农户”模式的“官办”合作经济组织。这种模式的农村合作经济组织,主要靠行政的手段“自上而下”地组建形式,农民以户或组连带土地整体加入专业协会或合作社,政府推动型的专业协会或合作社,有政府的支持和外部专家的指导, 得到了来自政府或政府职能部门(主要是农、林业等涉农部门)给予的政策优惠、资金支持、技术服务和市场保障等一系列支持,具有一定的经济规模和实力,市场经营能力较强。农民能从合作经济组织中得到较多的经济收入等。 3.项目引导型。其“专业协会 农民”模式的农村合作经济组织,接受国际援助项目的参与式理念,建立的农民专业协会得到一定项目资金的资助和项目专家的指导。由于这类农民专业协会是由国际或国内项目资助,强调“以人为本”的理念,以贫困农民为主体,通过强化民主意识和赋权来提高农民自主管理、自我约束的能力;以农民自愿参与为内在动力,“自下而上”地发起并建立起专业性合作经济组织。在专业合作组织中,培养“主人翁”意识,让农民能够充分地了解自己在组织中所扮演的角色。一些专业合作组织具有一定的经济规模,还在协会以下建立有相关企业,引导农民由农田、山场逐步地走向“工厂”,由家庭走向市场,在协会与市场的互动中获得更多的经济利益。 4.企业带动型。企业带动型“公司 农户”模式的合作经济组织,其合作关系建立在农业发展的商品性生产的过程中,当企业追求利润最大化时,应用低成本介入的方式与急需解决生产资金、技术、和产品销路的农民建立起的一种在事实上不平等的“合作伙伴关系”。企业为了自身的生存和发展,通过与农民建立“合作伙伴”关系,以合作经济组织的形式与农民开展有限的合作。企业通过支持农民参与前期的生产或加工环节,以便取得产量稳定、质量达标的成批量原材料或初级产品,形成了“市场 企业 基地”产业化链条。二、我国农民合作经济组织发展的基本判断和对策 纵观我国农村农村合作经济组织的发展历程,我们大致可以得出如下判断: 合作组织的发展速度较快;合作组织的创建大多以农村能人大户牵头组织为主;合作领域大多限于种植业和养殖业;合作组织的服务内容以农资供应、农产品销售和提供信息服务为主;合作组织成员多是源于乡镇范围以内。 与此同时,合作组织的辐射范围有限;发展不够规范;相关的立法支持缺位。 发展我国农民合作经济组织,必须着力解决如下问题: 一要进一步提高思想认识。要从贯彻落实科学发展观的高度,把发展农村合作经济组织作为新时期建设社会主义新农村、促进农村劳动力转移和农民增收的的方向性和战略性举措来抓。认真宣传贯彻农民专业合作社法、农村土地承包法等政策法规,进一步做好教育和引导工作,提高基层干部对发展合作经济组织重要性的认识,充分调动广大农民加入合作经济组织的积极性,形成全社会支持合作经济组织发展的良好氛围和舆论环境。 二是加强规范管理,促进农村专业合作经济组织有效发展。在专业合作经济组织中大力开展了三项建设。一是组织内部建设。建立健全规范的组织机构,理事会、监事会分工明确、各负其责、有条不紊。建立健全各项制度,完善协会章程、财务管理、理事会职责,社员大会或社员代表大会等内部管理制度,使合作社(协会)的各项工作有章可循,遵章办事。二是加强对合作经济组织负责人的教育管理。每年定期举办培训班或外派培训,对负责人和财务人员进行业务培训,以增强经营管理能力和自律意识。三是开展诚信经营教育。以问题食品做警示教育社员,从田间到餐桌严格管理、监督。同时,积极申请国家农产品质量认证。 三是选准当地优势产业和特色产品。政府要引导、提倡大力提倡一村一品,一乡一业,形成了诸多专业村,如蔬菜、水果、养猪、奶牛、运输等,这些专业村,生产形成了规模,销售形成了优势。二是帮助群众选准创办合作经济组织的骨干力量。乡镇的“七站八所”,特别是农口部门,有为农服务的经验和优势。由他们领办,启动快、效果好。农村干部群众威信高、带动能力强,由他们牵头创办合作经济组织是一种有效形式。 四是推进“三社一化”,拓展供销社为农服务新领域。探索“农合联依托供销社起步、供销社借助农合联发展”的途径,加快“农民专业合作、供销合作、信用合作”三位一体新型农村合作组织建设,以“三社一化”(即基层供销社、专业合作社、村级综合服务社和农村现代经营服务网络化)建设为工作着力点,强化了供销社服务三农的基础和实力。 参考文献: 1.孟建国 着力发展农村经济合作组织是现代农业发展的必由之路J全国商情 2008年第8期 2. 佚名 组建农村合作经济组织联合会 推进农村新型合作经济组织发展EB/OL /05zjnews/system/ 2009年11-12/2009-07-16 3.胡俊生 发展农村合作经济组织 推进新农村建设EB/O农 业是国民经济的基础，农民是经济社会建设的重要力量。发展农业，实现农民富裕，稳定农业经济和农村社会，是党和政府的一项重要目标。进入二十世纪九十年代以来，我国农村经济发展逐步趋缓，农民收入增长呈阶段性递减态势，城乡差距逐步拉大，“三农”问题成为我国实现全面小康社会的最大问题。二十世纪八十年代以来，在农村经营体制创新和农业产业化的实践中，我国农村涌现出大量新型合作经济组织。这些新型合作经济组织建立在农民自愿的基础之上，对合作组织的管理以经济和法律手段为主，贯彻“入社自愿、退社自由”的原则，实行民主管理。我国农村新型合作经济组织的基本类型包括专业合作社、股份合作社、专业协会三种基本形式。目前，农村合作经济已经涉及我国农业生产的各个方面，成为我国农业经济甚至是国民经济的重要组成部分，在社会政治经济等方面具有重大影响。特别是，2007年7月1日，中华人民共和国农民专业合作社法正式实施，为农民专业合作社的顺利运行提供了法律保障，保护了合作社及社员的根本利益。但毋须讳言的是，由于现实中的各种局限和问题，我国新型合作经济组织的发展仍存在诸多障碍，同时新型合作经济组织的法律体系也并不完善，使得我国新型合作经济组织面临以下几个问题：一、政策支持力度不够。在我国现行体制下，土地、资本、劳动力、技术等各类生产要素市场的发育受到来自各种政策的制约，因而在一定程度上限制了生产要素的自由组合，客观上不利于各类合作组织独立自主发展。尤其是在城市和工业导向的金融体制下，农村合作经济的建立与发展很难得到政府的资金支持，导致农村合作经济组织的发展面临资金短缺的问题。二、体制环境不顺。在现行政策和法律环境下，由于行政介入管理，合作经济组织与政府及其相关部门的关系仍不明晰，管理主体混乱，各政府部门相互缺乏协调，甚至所谓的管理成为更多地向农村合作经济组织收取和摊派各种费用的借口。三、农村合作经济组织的法律体系不完善。专业合作社仅是农民专业合作经济组织的基本形式之一，农村合作经济组织另外两种基本形式，股份合作和专业协会尚缺乏法律体系的保障。即便是专业合作社立法也存在不足，如成员资格受限、缺乏合作社联社或合作社合作的相关规定等。四、思想文化环境欠佳。由于我国长期处在自然经济环境中，广大农民合作意识淡薄，对参与农业合作经济组织热情不高。有的地区农民就算是参加了合作经济组织，也因组织的自发性，以及农民的自身社会意识、文化程度的局限，很难产生合理的制度规范。因此，我们建议：一、明确发展农村合作经济组织的原则。该原则应包括农民自愿和政府推动相结合原则；因地制宜和形式多样原则；典型示范与规范发展原则；循序渐进原则等。二、进一步完善农村合作经济组织法律保障体系，通过农村合作经济组织法律体系的构建，对农村合作经济组织的法人地位、权利和义务、内部治理结构等进行明确的规定。同时，建立和完善政府支持体系，明确政府对合作社的支持重点，为农村新型合作经济组织的进一步发展保驾护航。加大金融支持力度，建立农村合作经济组织与农村金融机构的良好衔接，做好金融惠农服务。并在此基础上完善自律机制，规范农村合作经济组织内部治理结构、合作行为、利益分配机制和内部