村务监督“清单式履职，积分制管理”实施方案（含履职清单与积分管理表）

1/14 村务监督 “ 清单式履职，积分制管理 ” 实施方案（含履职清单与积分管理表） 各行政村： 为进一步加强村级民主监督，提升村务监督委员会建设的科学化、规范化和制度化水平，在充分运行 “ 村务监督积分管理系统 ” 基础上，不断加强和创新社会管理，逐步健全完善村务监督委员会工作运行机制。经研究，决定在全镇范围内推行村务监督 “ 清单式履职，积分制管理 ” 。现提出以下实施意见： 一、指导思想 以党的十八大及十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕 “ 生态立镇、特色富镇、旅游兴镇、科技强镇 ” 建设的总体思路和加强基层廉洁工程这条 主线，按照创新社会管理的总体要求，切实加强村级民主管理和民主监督工作，严格落实 村务监督委员会工作规程，全面提升村务监督委员会工作水平，不断夯实农村基层党风廉政建设基础，有力推进农村社会各项事业健康有序快速发展。 二、工作内容 （一）基本思路。根据村务监督工作规程，建立村务监督履职清单、明确村务监督履职要点、界定村务监督积分标准，为科学评估村监委履职情况奠定基础，充分发挥村务监2/14 督委员会主观能动作用。 （二）基本架构。村务监督履职清单分为正积分管理系统和负积分管理系统，积分项目和评价指标由镇村务监督指导中心负责设置，并根据实际需要不定期进行调整、完善。其中，正积分管理系统包括组织管理、民情民意、分类监督、定期报告、矛盾调处、履职评价、监督创新和实绩关联 8 个履职项目 76 个履职要点；负积分管理系统包括履职缺位、履职越位、履职对立和履职失范 4 个防控项目 12 个履职不当情形。同时，对照履职清单，设立村务监督履职清单积分管理表，对涉及积分的项目和指标，均与各村务监督委员上报的资料和基本台账相对应。 （三）基本流程。镇村务监督指导中心负责 “ 清单式履职，积分制管理 ” 的日常运行、动态管理和绩效评价。各村监委要将每月的履职 清单、台账记录及相关资料于次月 3 号前上报镇村务监督指导中心，并做好自行存档工作。镇村务监督指导中心每月对各村监委履职情况的上报资料进行审核汇总，对积分一月一累计，进行上墙和网上公示。年底，按累计积分值高低进行排序，组织开展考核。 三、结果运用 将村务监督积分与村干部的年终岗位责任制挂钩，全年累计积分在 75 分以上的，不扣岗位分；低于 75 分，每下降5 分扣村干部岗位分 1 分，以此类推，直到扣完村干部岗位3/14 分 4 分为止。 四、工作要求 1、加强领导，提高认识。村务监督 “ 清单式履职，积分制管理 ” 作为村务监督委员会工作考核的 有效载体，是推进全镇村务监督委员会工作有效开展的重要举措，各村要切实提高思想认识，加强组织领导，提供必要的软硬件支持，为村务监督委员会认真履职提供良好环境。各村务监督委员会要明确职责、细化分工、落实到人，确保该项工作的有效开展。 2、联系实际，注重结合。推行村务监督 “ 清单式履职，积分制管理 ” ，要与各村集体经济发展、美丽乡村建设、村级便民服务中心建设等工作结合起来，积极服务于镇党委、政府的各项中心工作和村级各项实事工程，明确监督内容和监督要点，规范监督程序，充分保障村民参与民主决策、民主管理、民主监督的权利， 为各村的经济社会健康和谐提供坚强的保障。 3、注重长效，不断完善。村务监督 “ 清单式履职，积分制管理 ” 是村务监督积分管理系统的深化和完善，我们既要勇于在实践中发现问题、提出问题和解决问题，更要结合中心，树立常抓不懈、常抓常新的观念，建立长效运作机制。要发掘典型事例，加强宣传引导，在全镇营造村级组织规范化运行的良好氛围，进一步推动农村基层社会管理创新。 4/14 附件 1： 村务监督履职清单 附件 2： 村务监督积分管理表 中共 委员会 人民政府 2014 年 7 月 29 日 附件 1 村务监督履职清单 一、组织 管理项目 1、工作例会 （ 1）、每月召开村务监督委员会例会，村监委主任负责召集及主持，村监委成员参加， “ 三资 ” 管理监督小组、村务公开监督小组和工程招投标监督小组组长列席会议。 （ 2）、会议事项：传达上级有关村务监督的政策意见；通报每月财务监督审核情况、村务公开情况、村级项目招投标及工程进展情况；交流重要民情信息收集、联系、调处和反馈情况等；就重要村务监督事项进行讨论。 2、业务培训 积极参加区、镇组织的学习培训或其它活动，遵守会议及培训纪律，不迟到，不早退。 3、工作台账 （ 1）、规范完整记录工作台账。 （ 2）、每月按时报送积分管理相关报表。 二、民情民意项目 5/14 1、民意收集 （ 1）、村监委成员定期开展民情走访，听取群众意见和问题反映。 （ 2）、村监委每月至少收集 3 条及以上有价值的民情民意信息反映给村两委并上报镇村务监督指导中心。 2、民情沟通 （ 1）、对收集反映的民情民意与村两委会积极沟通协调。 （ 2）、对村委会调处民情民意落实情况进行跟踪监督。 三、程序类监督事项 1、重大事项决策环节 （ 1）、监督村重大事项决策有无按规定提交村民会议或村民代表会议讨论并形成决议，形成决议的人数和程序是否符合法律法规规定。 （ 2）、监督重大决策项目提交村民会议或村民代表会议讨论时，基本要素信息是否齐全，有无按要求提供相关方案的政策、法律法规和规章制度依据。 （ 3）、监督集体表决通过的事项，有无在村务公开栏等进行公示，公示时间是否达到规定期限，内容信息是否齐全。 2、工程项目招投标环节 （ 1）、列席村拟建设工程项目决策会议，监督涉及村集体资金、上级财政补助资金、捐赠款实施的项目是否按要求6/14 进行公开招投标。 （ 2）、监督是否存在拆分项目等违规情形；是否违规设置限制性条件，存在 “ 萝卜招标 ” 现象。 （ 3）、监督是否存在串标、围标现象。 （ 4）、监督工程建设项目招投标是否按要求进行了公示，要素是否齐全，公示期限是否符合有关规定。 （ 5）、现场参与工程开标，全程监督投标单位的资格审查，监督开标程序是否到位，保证金是否齐备，开标过程是否公平、公开、透明。 四、参与类监督事项 1、村规民约 （ 1）、广泛收集征询村民意见，及时提出适合本村实际和发展需求的村规民约建议。 （ 2）、参与制定并完善村规民约制度，全程监督各项村规民约成文过程是否合规。 （ 3）、密切关注并监督村规民约执行，对出现的违规情况及时向村委会提醒、质询。 2、资金补助 （ 1）、对农业 生产、基础设施、农村社会事业等支农惠农项目，拟享受对象的资格、享受标准等进行审核。 （ 2）、督促对享受对象名单、补助资金数额等在规定的期限内在村务公开栏进行公示，监督是否存在异议情况。 7/14 （ 3）、监督补助资金是否足额发放给各享受对象。 3、资金票据管理 （ 1）、按月实地盘点现金一次，监督是否存在坐收坐支、库存现金超限额的现象。 （ 2）、按月对单位银行存款日记账的记录同银行的对账单逐笔进行核对，监督银行存款账簿收入、付出及其余额记录是否一致。 （ 3）、对村级票据领取、使用和核销进行 “ 跟踪式 ” 监督。 4、资产资源 登记管理 （ 1）、督促村定期开展村级资产清产核资，参与土地丈量、资产清点等实际工作。 （ 2）、监督资产资源是否及时进行登记造册。 （ 3）、监督资产清单、照片、合同资料、质押抵押权证等档案资料是否按要求收集归档。 5、 “ 一事一议 ” 项目 （ 1）、监督 “ 一事一议 ” 筹资筹劳项目是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定，决议是否有效。 （ 2）、对 “ 一事一议 ” 筹资筹劳的资金筹措及支出使用实行专项监督，并督促村委会就有关事项向村民代表会议作出说明。 6、工程质量进度 8/14 按要求定期到现场监督施工过程，监督工期进程是否符合计划要 求，监督材料质量和工程质量，对重要事项可向村委会进行质询。 7、便民服务 定期监督村级便民服务中心工作质量，督促其每月 2 号前按要求上报服务事项统计表。 8、报刊征订 （ 1）、审核有关支出票据，看有无超出限额。 （ 2）、就征订情况及时与村两委沟通，异常情况及时上报镇纪委。 9、计划生育 （ 1）、监督计划生育相关政策公开情况。 （ 2）、参与独生子女奖励等名单的审核并公示。 10、新型合作医疗 对符合参加新型农村合作医疗范围的人员名单和保险费用进行核实。 11、低保优抚 （ 1）、参与低保、低保边缘户、优抚三类对象 财产状况的调查核实，并对相关对象应享受的补助标准进行审核。 （ 2）、督促做好低保、低保边缘户、优抚申报对象的公示工作。 12、农村建房 9/14 对农户是否符合建房要求、村庄建设规划或地块规划方案、住宅建设承包合同等内容进行监督并予以公开。 13、中心工作 对照上级中心工作有关要求，组织村监委成员开展专项监督，提出建议意见。 五、审核类监督事项 1、财务预决算 （ 1）、参加村制定年度财务计划会议，参与年度收支情况测算。 （ 2）、对村级集体的重大收入和支出项目，特别是重大实事工程的支出实行专项审核监督，确保年度预算计划 的有效执行。 （ 3）、召开村务监督委员会工作会议，对村级财务决算总体情况进行审核监督，督促村民委员会将预决算执行情况在村民会议或村民代表会议上进行通报。 2、财务支出 （ 1）、每月监督报销的发票是否由正规途径取得、经相关部门认可，对不符合标准的予以退回。 （ 2）、每月对报销凭证的合规性进行审核，审核经办人、证明人、报销人等亲笔签名是否齐全，报销事项是否合规。 （ 3）、每月经村民理财小组集体讨论核实后，由村务监督委员会审核把关后进行签章。 10/14 3、集体经济合同 （ 1）、审核经济合同涉及的要素是否齐全，合同是否加盖 单位骑缝章，是否符合镇党委 201345 号文件确定的分类分档最低限价标准，是否符合合同期限标准，是否确定了增长机制；突破有关限价、期限标准是否有村民会议或村民代表会议相关决议。 （ 2）、审核经济合同涉及的资产资源处置管理事项是否经村民会议或村民代表会议讨论通过。 （ 3）、监督经济合同是否通过农村产权交易中心进行了公开交易或鉴证；以协议形式进行的有无评估 ,或有无明显低于同地段同类市场价的情况。 4、村务财务公开 （ 1）、督促村级事务及财务在规定的时间内及时在村务公开栏和有线电视终端等进行公开，审核内容信息是 否完整详细，表式是否齐全，公开期限是否符合标准，并按要求在有关表式上进行签章。 （ 2）、严格执行监测报告制度，每月至少对 20 户农户的便民服务和 “ 三务 ” 公开信息平台能否收看、效果等事项进行监测，做好登记工作，并于次月 1 日前将监测情况报告表上报镇纪委。 5、工程验收与决算 （ 1）、参与工程项目的现场验收，审核工程验收有关资11/14 料。 （ 2）、审核工程决算金额是否超招投标金额，超标情况是否合理，是否需要重新招标。 （ 3）、监督审核工程变更的相关决策、执行过程，监督工程变更联系单及镇党委政府会议纪要等资料是否齐全，是否符 合标准；工程联系单是否经村两委集体讨论。 （ 4）、监督资金支付方式和期限是否符合规定，是否按规定进行了公示。 六、评议类监督事项 1、主职干部勤政廉政评议 （ 1）、参于组织召开年末党员和村民代表年度会议，监督村两委成员是否按要求就廉洁自律、工作业绩、创新工作等内容向全体党员和村民代表进行报告。并开展村两委主职干部勤政廉政情况测评。 （ 2）、统计村两委主职干部勤政廉政情况评议结果，并将结果按要求报送镇纪委和村务监督指导中心。 （ 3）、将评议结果在村民会议或村民代表会议进行通报或公开。 2、年度实事工程评议 （ 1）、参与组织召开年末党员和村民代表年度会议，对村级年度实事工程落实情况组织开展测评。 （ 2）、根据实际情况对村委会作出质询。 12/14 七、定期报告项目 1、每季度参加镇村务监督指导中心会议，按要求进行履职报告。 2、每年末向村民代表会议报告履职情况。 八、矛盾调处项目 1、及时掌握村民反映的问题，如实做好解释引导工作，化解干群矛盾。 2、积极参与村民纠纷调处，有效化解邻里矛盾。 九、履职评价项目 年底组织村民代表开展对村监委成员履职过程中的工作实绩、工作能力、工作纪律、工作作风、综合评价等 5 方面进行满意度测评。 十、监督创新项目 1、定期上报典型监督案例。 2、积极探索加强村务监督的有效途径。 十一、实绩关联项目 1、廉洁自律 坚持党组织领导，严格按程序对村委会工作情况进行监督，做到村级班子和谐稳定，勤政廉政。 2、资金绩效 严控村级工程项目资金支出，节约项目建设成本。 3、综合治理 13/14 积极维护社会稳定，做到 “ 小事不出村，大事不出镇 ” ，一年内无出现到镇及以上群体性上访或越级上访。 4、经济发展 村级集体经济发展思路明确，村级集体 “ 三资 ” 实现保值增值。 5、公务支出 落实开源节支有关措施，当年村级公务支出零增长。 十二 、履职缺位项目 1、无故缺席村两委会会议。 2、对村民委员会决定有原则性不同意见未及时向村党组织或镇党委、政府提议召开村民代表会议讨论决定，或及时向村党组织、镇党委反映并督促纠正。 3、未完成村党组织和村民代表会议授权的监督任务。 十三、履职越位项目 1、越权干预村级重大事项决策、执行和日常管理，阻碍重大事项决策的