开展专题询问工作的实践与思考

1 / 7 开展专题询问工作的实践与思考 专题询问是法律赋予人大及其常委会的一种监督方式，近年来被全国人大和许多地方人大探索采用。开展专题询问是创新人大监督工作方式的生动实践，是人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效途径。今年， 人大常委会在专题询问方面进行了探索和尝试，首次就拆迁安置工作情况进行了专题询问，取得了良好效果，产生了积极影响，也为今后开展这项工作积累了经验。为什么要问 ?法理何在 ?人大常委会开展专题询问工作首先要解决认识问题。毋庸置疑，专题询问于法有据。监督法第三十四条规定 “ 各级人民代表大会常务委 员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问 ” 。由此可见，行使询问权是人大依法履行职责、监督国家机关工作的重要形式。专题询问遵循了人大对 “ 一府两院 ” 工作进行询问的有关规定，实质上是对法定监督形式询问的创新和发展，所以，专题询问也适用以上的法律依据，具有较强的法定性。专题询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力，是人大监督权的题中应有之义，行使好这一权力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼声，也是政府的愿望。但如何行使好专题询问权，使之 成为人大监督增强实效的重要抓手，还需要我们积极探索大胆实践，通过探索和实践，不断完善人大工作机制。2 / 7 为此， 人大常委会在学习兄弟人大常委会先进经验的基础上，也进行了积极探索和实践。在制定 2014 年工作要点实施计划时，明确围绕广大人民群众普遍关注的拆迁安置工作组织开展专题询问，就正是在这样的背景下作出的积极尝试。由谁来问 ?主体是谁 ?询问是人大常委会组成人员，在人大常委会会议上审议工作报告或议案时，向有关国家机关询问、了解有关情况的一种方式，是人大对 “ 一府两院 ” 实施监督的法定形式。目前，代表法、立法法、监督法 等法律及文件都对人大询问制度作出了明确的规定。因此，开展专题询问，首先必须认定人大常委会组成人员的主体资格。人大常委会组成人员围绕某一个议题进行专题询问，可以认定为人大的询问，是国家权力机关对国家行政机关依法进行的监督性的庄严之问。它体现了法定性、监督性和庄严性。专题询问既符合法律规定，又适合国情，还切合民意。也正因为如此，专题询问这一监督形式，才会得到上上下下的普遍支持和肯定，赢得地方各级人大常委会的热情关注和推崇。除此之外，人大代表作为国家权力机关的组成人员，也可以是专题询问的主体。作为代表人民管理国家 事务的人大代表，对国家机关工作进行专题询问，这是符合法律规定的。为此，我们在开展拆迁安置工作组织开展专题询问工作时，就确定以人大代表和人大常委会组成人员为专题询问的主体。为了提高专题询问质量确倮专题询问取得良好效果，我们从强化3 / 7 询问主体的责任意识着手，凸显人大代表和人大常委会组成人员的主人翁责任感。多次召开常委会组成人员会议，认真学习相关法律法规，从法理和实践的角度明确开展专题询问的合法性和可行性，深化对专题询问性质、作用和目的的认识，增强法律意识和责任感。同时还组织到 阳等地考察学习，到拆迁安置现场进 行调研，使得大家不仅认识到询问权是法律赋予人大的一项重要监督职权，更为善于运用、准确使用专题询问手段推进入大监督工作奠定了基础。要问什么 ?怎么去问 ?一是选好专题询问的议题。这是关系到专题询问能否成功的基础与前提。我们将选题的突破口放在人民群众利益上，立足于民心期盼，着力询问同人民群众利益紧密关联且深受群众关注的社会热点难点问题，真真切切地代人民而问，力争做到问出动力、问出压力、问出效果。拆迁安置工作是 化空间布局、推动发展转型的一项基础性、前提性工作，既关系着广大动迁群众的切身利益，又关系到区域经济社会 发展的未来。撤市设区以来， 力推进 入 城区和城镇化步伐不断加快。几年来，全区累计拆迁面积达 654 万拼，新建安置房面积 611万耐，涉及动迁群众 户，为城市建设、项目落地、环境改善提供了有力保障。在安置房建设方面， 2010 年至今，全区计划拆迁安置 1141 万平方米，已竣工 730 万平方米，在建 384 万平方米， 27 万平方米的工程即将开工，共可安置4 / 7 拆迁群众 48667 户，较好地完成了预定的目标任务。但是在此过程中，也产生了一些矛盾和问题，还有不少有待加强和改进的地方。拆迁方面，前几年一 些镇区的工作组织比较粗放，工作方法比较简单。安置房建设方面，一些镇区安置房建设不及时，导致群众在外过渡时间过长；安置房建设质量监管不够到位、安置房办证难、安置小区物业管理水平不高等问题。针对这样的问题，区人大常委会和区委区政府商议后确定将拆迁安置工作作为专题询问的议题。二是制定方案。围绕专题询问的议题周密制订了工作方案，明确了专题询问的主要内容、询问主体、询问对象、工作步骤、组织领导和职责分工。为了使专题询问的主题更鲜明、重点更突出、内容更具实质性，区人大常委会将专题询问的议题进行细化，由人大常委会各委室分 别负责进行问题设计。我们在进行分析和研究的基础上，从政府采取哪些措施优先保障拆迁安置房建设资金 ?对安置房建设资金如何监管 ?拆迁安置房小区建设选址与土地利用总体规划是否相符 ?能否保证安置建设用地 ?拆迁安置房公共服务配套设施是否按新型城镇化标准来规划建设 ?如何保证拆迁安置房的建设质量 ?如何解决拆迁安置过渡期超长的问题 ?如何搞好失地农民就业工作 ?如何加强拆迁安置小区的物业管理，搞好拆迁安置房公用设施的维修、更新、改造等项目 ?如何抓住拆迁安置这一契机，规划建设新型小城镇等 9 个方面分别组成小组，进行研究，5 / 7 并落实询问人 员拟定询问题目。三是调查研究。围绕上述问题，区人大常委会各委室分别进行了调研。还组织开展了视察活动，将区人大常委会委员和人大代表分为两个组，分别到有关镇、区、园，对拆迁安置现场进行实地察看。在召开座谈会，听取方方面面的意见的基础上，区人大常委会环境资源城乡建设工委形成了专题调查报告，供专题询问参考。与此同时，区人民政府也组织相关部门，认真进行了检查和分析研究，为回答询问做好了认真准备。四是开好专题询问会议。常委会对专题询问会的会务服务和提问应答的流程作了具体安排。专题询问由区人大常委会分管副主任主持，询问采 取一问一答方式。询问会议上，区政府分管副区长首先汇报工作。随后常委会委员和区政府负责同志进行了精彩的问答。询问既有宏观层面，也有微观层面，询问现场气氛热烈，问的开门见山，直接了当，答的直面问题，实事求是，询问达到了预期效果。问后怎么办 ?怎样抓落实 ?会上，区人民政府区长作了表态发言。他对人大常委会召开拆迁安置专题询问会表示感谢，认为这充分体现了对政府工作的关心支持、对群众利益的高度负责。同时表态区政府将采取积极措施搞好拆迁安置工作，包括进一步强化宣传引导，让广大群众理解支持拆迁安置工作；强化阳光操作，确保拆迁 安置工作公开公正透明，切实维护群众利益；强化安置保障，保质保量推进安置房建设，切实解决被征地群众的后顾之忧；强6 / 7 化督促检查，全面提升全区拆迁安置工作水平，等等。专题询问的效果，不仅在于被询问者的答复情况，关键在于答复和承诺后的落实情况，做到有询问、有答复、有结果，注重询问成果的转化，只有这样才能达到询问的目的。询问会上，区人大常委会主要负责同志就下一阶段如何抓好落实提出要求。要充分认识开展专题询问的重要性，促进入大和 “ 一府两院 ” 的深度沟通和工作促进，帮助政府及相关部门找出问题、认识问题、分析问题。区政府及各职 能部门要提高思想认识，加快工作推进，强化组织保障，努力把拆迁安置房小区打造成 区建设新亮点。要抓好专题询问的成果转化，各部门要切实做到问后有行动、问后有措施、问后有结果，真正促进有关问题整改到位，要通过专题询问，让拆迁安置建设工作更规范，从而提高城镇化水平，改善群众生活。专题询问结束后，我们将在以下几方面做好工作。一是进一步完善相关制度。以监督法等法律为依据，按照从细从实的原则，继续制定专题询问的相关工作办法，明确专题询问的选题范围、 “ 一府两院 ” 应询具体要求、集中询问会组织形式、专题询问结果处置等内容， 做到询问选题科学，询问方法具体，跟踪问效措施有力，使专题询问有规章可依，有制度可循，可操作性强。二是进一步严格询问程序。依法提出专题询问，按程序确定询问对象，按询问办法制定实施方案，并经人大常委会审议通过，各环节工作按程序进行，避免专7 / 7 题询问实践中出现随意性、主观性，避免混乱局面的出现，确保专题询问的严肃性。三是进一步加强 “ 问 ” 后工作 c 应当看到，人大询问权的价值和活力还没有得到充分挖掘。比如，如何评价、兑现询问权行使后的监督效果 ?再比如，在经过询问仍不满意的情形下，如何进一步启动质询、特定问题调查等更具刚性色 彩的监督手段等问题，都应当纳入我们的思考