[经管营销]关于我国国土开发和区域发展的战略陆大道.ppt

1952年人 均NI 2003年人均GDP 1962年 人均NI 1978 年人 均 GDP 1996年人均 GDP 美国各州单位面积的GDP相差极大 美国各州人均收入相差不大 17541960年间美国人口分布重心线的西移 来源：Neft,1962 经济全球化和信息化的发展，加 剧各地区经济发展的不平衡。 国家“十一五”规划纲要：根据资源环境承载能力、发 展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、 享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能 定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水 平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 西部开发的目标：提高 基础设施水平、就业能 力、社会保障能力等， 逐步使西部地区人们的 饮食条件、出行条件、 受教育条件、医疗卫生 条件、环境条件等达到 全国的平均水平 以缩差为目标的追赶式 发展，还是立足自身特 点的可持续发展？富民 目标需要置于极为重要 的位置。 五、我国未来国土开发的战略选择 国家“十一五”规划纲要： 根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照 发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共 服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良 性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区 域协调发展格局。 30年来，我国取得了持续高速经济增 长和大规模城市化的辉煌成就。但国土开发 和建设布局出现无序乃至失控。许多高速增 长的地区特别是大城市地区，产业和城市布 局混乱，社会和经济发展与资源、生态、环 境之间的矛盾和冲突表现非常严重。一些生 态脆弱地区的人口和经济发展压力太大。许 多地区的自然资源过度开发利用，生态和环 境状况严重恶化。一些地区的基础设施供应 不足，发展潜力未得到充分的发挥。 1、需要回答国土开发、保护和区域发展 的战略问题： 我国未来国土开发的总体战略是什么？ 地区发展的合理格局将会是什么形态？ 哪些区域将可能成为未来人口、城市 和产业的集聚区？ 哪些区域应当采取保护和整治为主的措 施？ 如何实现空间上的总体部署？ 根据我国自然地理基础和经济增长与不平衡之间的倒U字型相关规 律，“空间集聚”将是我国社会经济空间结构演变的基本趋势。 产业结构的阶段性在一定程度上决定了社会经济空间结构演变的 基本特征：从不平衡到较为平衡的发展过程集聚仍然是今后长期的 主要趋势。 中国社会经济发展的空间结构形成的另一个重要基础是 我国自然结构（地球表层系统）的区域分异： 我国的三大自然区及地势的三大阶梯 我国各省市参与经济全 球化程度分布格局 经济全球化使区域直接 暴露在全球竞争之下。区域 在经济意义上不再是国家的 区域、而是全球的区域。据 统计分析，进出口和外资对 我国省际GDP差异的贡献程 度超过20% 。 这些因素与经济区位相 关性很大，是难以改变的。 经济全球化将造就“强者越强，弱者越弱”的力量 。 如何保护欠发达地区不会被“伤害”以及如何促进欠发达地区参与到经济全球化 进程中去？政府的缓解政策可以在三个宏观方面： 首先，支持、鼓励和帮助欠发达地区参与到发达地区的垂直产业链中，即某种程 度上间接参与全球化、并以此构筑“网络”；其次，促进欠发达地区进行制度创新，改善 投资的制度环境，形成有利于全球化力量运作的制度氛围；第三，增加教育投入，增强这 些地区劳动力素质以及由此发展的知识创新能力。 信息技术的发展与空间极化信息技术的发展与空间极化 第一次信息技术革命第一次信息技术革命印刷术印刷术 的出现。中国的出现。中国1111世纪；欧洲世纪；欧洲 1515世纪。世纪。 第二次信息技术革命第二次信息技术革命18721872年年 发明了打字机，发明了打字机，18761876年发明年发明 了电话，了电话，18981898年发明了无线年发明了无线 电技术。具有历史意义的特电技术。具有历史意义的特 征是电信号在信息传输中的征是电信号在信息传输中的 应用，使人类得以实现即时应用，使人类得以实现即时 通信。通信。 第三次信息技术革命第三次信息技术革命 个人计算机和互连网个人计算机和互连网 的出现。的出现。2020世纪后期世纪后期 。其核心是数字化记。其核心是数字化记 录和数据包传输以及录和数据包传输以及 信息源之间的网络化信息源之间的网络化 连接。造就了所谓的连接。造就了所谓的 “信息时代信息时代”。 信息，已经成为愈来愈重要的生产 因子和区位因子。时间成本愈来愈重要 。信息化促进了知识的扩散、应用和创 新。 信息化导致经济和社会的空间重 组。 令人喘不过气来的发展 速度！ 信息经济会不断强化信息经济会不断强化 经济和社会的空间极化经济和社会的空间极化 现象。现象。“数字鸿沟数字鸿沟”、 “数字分化数字分化”等新的区等新的区 域分化现象的发展。引域分化现象的发展。引 起区域发展宏观差异的起区域发展宏观差异的 扩大。扩大。 三大地带及各地区三大地带及各地区 之间，信息化发展的差之间，信息化发展的差 异特别是对于信息的掌异特别是对于信息的掌 握、传播、利用的能力握、传播、利用的能力 差异很大。由此给经济差异很大。由此给经济 增长的地区差异以明显增长的地区差异以明显 的影响。的影响。 2、我国面临着国土安全和 资源保障的危机 在今后15-20年我国经济发展仍然保持在 较高的水平下，我国及各地区的自然结构和 社会经济结构将继续演变。社会经济与自然 基础之间的匹配和适应关系很可能更趋于恶 化，使我们面临更为严峻的国土安全和资源 保障问题。 我们未来可能面临的问题将是：我国日益 庞大的经济总量和社会总量如何在全国地域 上合理布局？如何使那些生态脆弱和环境恶 化的地区不至于发生崩溃？使那些大都市经 济区、人口及产业集聚带能够得到可持续发 展的能力？这些严峻的问题关系着国家和民 族的国土安全和长期生存的资源保障。 经济和社会发展对资源和环境的 压力持续加大 社会经济发展的空间格局无法按照目前的态势 均衡延伸下去 青藏高原、干旱和半干旱地区、农牧交错带 和喀斯特地区等多种特殊类型的地区，大都是生态脆弱 的区域，有些是水土资源严重缺乏的区域。不可能普遍 实施大规模的工业化和城市化。 各地区不可能都使GDP同样翻番下去！ 未来经济增长和进一步城市化的重点区域，必 然是气候、地形及水土资源条件比较适宜和优越的区域 。这些区域主要是沿海地带和中西部地带的平原和盆地 。这些区域在现代化支撑体系保障下，可以建成“高密度 、高效率、节约型、现代化”的发展空间。 中国经济发展主要适宜地区 建设布局的空间失控和蔓延式的城市扩 张不能再持续下去了 我们需要对全国地域空间进行 一定程度的重新塑造，对国土开发和建 设布局的地区格局作出规划和约束，协 调市场经济在体制转轨时期出现的人地 矛盾，统筹安排关系到国家长远发展的 重大建设，科学地开发利用全国的自然 资源和生态资产。避免出现危及中华民 族生存和发展的国土安全的严峻态势。 落实科学发展观，需要加强政府对地 域空间的管理和调控。对国土开发、保护 和区域发展的战略性问题做出科学的安排 六、全国的主体功能区划 需要根据我国的自然基础、现阶段的社会经济 发展目标和和长期高速增长引起的大量区域问题，按 照科学的原则和指标，提出我国未来1520年发展和 治理的功能区划方案，并确定各主要功能区的主体功 能和发展原则，提出促进不同功能区可持续发展的支 撑条件。 进行全国功能区划， 发挥各地区的主体功能 在继续强调促进区域经济发展的同时，把 基本公共服务均等化作为区域均衡发展的核心 目标。 国际性的大都市，高级服务业 的区域乃至全球性枢纽 具有国际竞争力的制造业基地 能源原材料基地， 现代农业及农业产业化基地 如地缘政治安全带、生态安全