副市长在2017年金融工作暨多层次资本市场发展大会上的讲话

1/20 副市长在 2017 年金融工作暨多层次资本市场发展大会上的讲话 同志们： 今天召开本次会议，是为了深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，以及全市第五次党代会和 “ 两会 ” 的重要精神，对过去一年全市金融工作认真总结和分析研判，全面部署 2017 年全市金融工作。刚才市政府金融办传达学习了全省多层次资本市场发展大会精神，有关部门、部分县（区）政府和重点企业代表分别做了很好的发言，各县（市、区）政府（管委会）递交了 2017 年企业上市挂牌工作责任状。等一会， 务副市长将代表市委市政府作讲话，大家务必要认真学习领会，抓好 贯彻落实。下面，我主要就全市金融工作从基本思路和工作部署的角度讲三个方面的意见。 一、关于 2016 年全市金融工作的总体回顾 市委、市政府历来高度重视金融工作，特别是 “ 十三五 ” 开局以来，通过强化组织领导、出台政策措施、优化金融环境等一系列举措，全市金融产业快速发展，融资能力和服务水平大幅提升，金融工作迈上了一个新台阶，为经济社会跨越式发展提供了坚实保障。概括来讲， 2016 年全市金融工作在以下五个方面取得了阶段性工作成效： （一）在抓金融服务实体经济上有新作为。 一是主体指标速长较快。据初步统计，全市金融机构存2/20 贷款余额 4298 亿元，同比增长 30%，贷款余额 2271 亿元，增长 18%。金融业增加值 元，增长 占第三产业比重 占 重 上述主要指标均远高于全市 年均增速，金融总量稳第一方阵。主体指标的快速增长，促进了金融机构内涵式发展。二是金融服务实体经济效果提升。在较好地完成全省脱贫攻坚暨农业产业化、工业暨大数据信息产业化、现代服务业转型升级三次银企对接会的基础上，组织召开了首届政金企银企对接活动，实现金融机构与实体经济的无缝对接，搭建了政金企之间的桥梁，完 成银企对接一致可签约项目 554 个、金额 1490 亿元，其中：现场签约项目 60 个，签约金额 466 亿元；并高度关注签约项目的落地，对签约项目后续合作情况进行了持续跟踪。三是融资方式多元化。全年纳入监测的融资总额合计 ，其中银行贷款 ，债券 ，基金 ，信托 ，融资租赁 ， 式 10 亿，其他融资方式 ，占比分别为 在一定程度上有效地缓解了融资难的问题 ，保证了全市重大项目的稳步推进。 （二）在抓金融体系建设上有新进展。 一是 “ 引进入遵 ” 成效显著。 2016 年成功引进锦泰产险和阳光寿险两家金融机构，将在机动车强制保险、工程保险、3/20 责任保险和健康保险、意外伤害保险以及再保险等方面增加金融供给；引入天安互联网金融资产交易中心，成为我市首家业务范围涵盖全国的互联网金融企业，开业不到一年，实现交易额 1500 亿元，税收 1000 余万元；启迪等风险投资机正式开始运营；全年重点对接平安银行、华夏银行、银河证券、中信建投证券、华泰证券、中银国际证券、银河期货、光大期货等机构，其 中：银河证券、中信建投证券将于近期开业，平安银行、华夏银行 2017 年来我市新设分支机构。二是 “ 五个全覆盖 ” 工程全面完成。 2016 年我市实现贵州银行、贵阳银行、村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖，实现金融服务向县域延伸，市县两级政策性担保体系基本建成。三是贵州股权金融资产交易中心 中心顺利开业。我市将在企业债、公司债、项目收益债、专项债、中小企业集合债、私募债、股权投资基金、资产管理计划、资产证券化、四板和新三板挂牌及挂牌后定增、 市及上市后再融资等方面与股交中心开展全面合作。四是农商行组建工作有序推进。围绕做大资金规模，扩大竞争优势，为全市经济社会发展提供有力的农村金融支撑的目标，我市农商行在已改制成功 4 户的基础上， 2016 年全面启动 10 户农信社改制工作，余庆县、播州区农商行已挂牌开业，桐梓县联社已获得批筹，其余 7 户农信社正在按照工作计划顺利推进，能够按期完成省政府下达的 2017 年底全面完全农商行组建的任4/20 务。 （三）在抓多层次资本市场建设上有新突破。 一是开创企业上市挂牌工作新局面。全年实现 1 户企业通过贵州证监局辅导验收，即将上报深圳中小板 年中实现新三板挂牌 “ 零的突破 ” 的基础上，完成 6 户企业新三板挂牌，从省外迁入新三板挂牌企业 1 户（湖南贵太太茶油科技股份有限公司，公司代码： 834352），新三板挂牌企业存量户数跃居全省第二；借助资本市场助推脱贫攻坚的政策机遇，全市已有 8 户重点引进拟上市企业已经完成迁入拟借力绿色通道冲刺 A 股 二是抢抓证监会 “ 绿色通道 ” 政策机遇。 2016 年 9 月 9日中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见（以下简称意见）出台以来，全市上下围绕 “ 绿色通道 ” 重大政策机遇，发现 “ 政策眼 ” 、找准 “ 突破口 ” ，用足 “ 含金量 ” ，快速响应、精准出击、持续发力， 成效显著。按照 “ 重点引进一批、存量盘活一批、并购重组一批、支持培育一批 ” 的基本工作思路，出台 “ 一方案一政策一机制 ” ，即 发挥资本市场作用服务脱贫攻坚的实施方案、重点引进企业招商优惠和奖励政策、服务重点引进企业工作机制，做到反应速度最快、出台政策最早、支持力度最大、系统配套最全，确保 项工作走在全省、乃至全国前列。在认真组织参与贵州全省脱贫攻坚北京 5/20 深圳金融推介会的同时，迅速在杭州、南京、深圳等地举办多场专题金融招商会，先后对接拟上市挂牌企业 320 多家，其中深入洽谈 104 家、签约 41 家。在中国证券业协会、省政府金融办、贵州证监局的支持下，成功举办中国 本市场服务脱贫攻坚研讨会，来自证券业监管部门、国家有关主管部门、上市公司、证券公司及省相关部门、辖区重点企业共计 350 多人出席本次研讨会，共商利用资本市场服务脱贫攻坚大计，证券日报、证券时报、人民日报网等主流新闻媒体竞相报道，在全国发出了资本市场服务脱贫攻坚的 “ 。加强与全国股转系统、证监会有关部门、贵州证监局等有关监管部门的沟通汇报，及时掌握政策发展动态，争取获得更大政策支持。 三是持续扩大债券融资规模。 2016 年，全市 已核准发行企业债券 6 支共 67 亿元；发行贵州首支境外美元债券 现我省境外直接融资零的突破。目前，我市通过创新债券品种，已正式向省发展改革委申报 9 支债券、金额126 亿元； 2016 年新增 级企业 5 家， 家，为债券融资后续工作打下了良好基础。 （四）在抓金融助推脱贫攻坚上有新成效。 一是加大信贷支持力度。加大支农（扶贫）再贷款投放力度，利用政策性、商业性和合作性金融开展差异化金融服务，引导金融机构对贫困村农户进行信贷投放的措施，实施6/20 金融精准扶贫，全年已向全市贫困地区发放新增贷款 331 亿元。二是创新金融扶贫产品。积极引导金融资源向贫困地区倾斜，支持贫困地区主导优势产业和特色产品发展，因地制宜创新农村金融产品，在全市贫困地区发放金融扶贫产品“ 特惠贷 ” 、 “ 小微贷 ” 、 “ 惠农贷 ” 等，累计投放达 险机构积极参与金融脱贫攻坚工作，利用大病医疗保险，对建档立卡的精准扶贫对象降低 3000 元的医疗报销起付标准；利用农村小额人身保险，对建档立卡贫困人口实行愿保尽保。三是稳步推进政策性农业保险。全年顺利完成全市中央政策性农业保险品种水稻、玉米、能繁母猪、育肥猪、森林保险的承保工作，累计实现保费 收入 10， 311 万元，其中：水稻承保面积 113 万亩，森林承保面积 亩，玉米承保面积 44 万亩，能繁母猪承保 头，有力地分散了农业生产中的风险；积极争取上级政策支持地方特色农产品保险，试点开展了 6 万亩地方特色性辣椒保险， 5 万余头特色性生猪目标价格指数保险， 5 万亩茶叶低温气象指数保险。 （五）在抓金融风险防控上有新举措。 据初步统计，全市金融机构不良贷款率为 较年初下降 百分点，低于全省平均水平（ ，银行业资产的质量和效益得到改善，全市未发生区域性风险和系统性风险。全 年对政府性负债情况进行有效监控，严格控制融7/20 资成本，平台公司融资能力明显提高，呈现融资渠道多元化、市县齐头并进的良好局面。同时，根据防范和处置非法集资工作的相关要求，全市开展了以投资理财咨询服务类公司、非融资性担保机构、融资性担保机构、小贷公司和互联网金融等行业为重点的理整顿专项工作，开展了集中整治专项行动；部分非法集资案件得到初步消化，前期较为重大的跨区域案件 “ 汇生行 ” 一审已依法宣判，为全市经济社会发展提供稳定的金融生态保障。 上述五个方面阶段性工作成效的取得，离不开市委市政府的正确领导，离不开省政府金 融办、省证监局等相关单位的关心和指导，也离不开市县两级政府各部门及辖区金融机构的全力支持，在这里，请允许我向一直以来关心、关注和支持 融工作的各位领导和同事表示衷心的感谢！ 二、关于全市金融及推进企业上市挂牌工作存在的问题分析 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前全市金融工作还存在一些问题和不足，是金融工作的短板。 从全市金融发展的面上看，一是全市金融 “ 大而不强 ” ，发展 “ 快而不优 ” 。作为全省重要的人口大市、农业大市及工业大市， 融产业的发展还有许多与经济社会发展不相适应、不相匹配的地方，金融 业增加值占 比重过低，解决规模 “ 大而不强 ” 、发展 “ 快而不优 ” 的问题，8/20 仍是我们今后工作最重要的努力方向。二是全市金融业总体规模和融资能力还不适应经济社会快速发展的需要。在间接融资上，受宏观形势影响，市内银行新增贷款减少，企业融资难度进一步加大，有的被迫采取民间融资方式，极大增加了融资成本，最直接的反应就是刚才人民银行 心支行的同志点出来的，存贷比过低。在直接融资上，上市公司（ 4家）和新三板挂牌企业（ 7 家）数量，仍与我市的经济规模极不相称；全市现有证券营业部 6 家，仅占全省 58 家证券营业部的 目前各家在遵银行单位业务上偏向政府类项目，对民营经济金融支持不足，产品服务缺乏创新，民营经济尤其中小微企业的融资难问题仍然突出。三是金融生态环境还不适应金融业快速发展的要求。全市涉及非法集资事件时有发生，金融风险防范仍需加强；部分企业信用意识淡薄，逃废债务、恶意赖账的现象时有发生。 从工作推进过程中看，一是思想认识上仍存在不足。部分同志的观念思想转变，还没有跟上市委市政府的工作要求，对抓金融工作的意义和开展多层次资本市场工作的认识没有到位，具体体现在 2016 年推进企业上市挂牌工作、金融招商工作过程中，有些县 （市、区）积极主动性不够、办法措施不多、效率效果不理想。二是工作系统性不强。金融工作的专业性、政策性强，工作中存在着专业学习不够，对于中央、省、市政策的研究和理解不到位的情况，导致在推9/20 动工作时多是作为一些单项工作，事件驱动、项目驱动，统筹规划不足。三是队伍建设不足。 2016 年全市金融工作迈上新台阶，金融机构全面铺开，目前在政府金融工作系统、金融机构系统和企业，都存在人员队伍建设亟待加强的问题，目前还没有形成大金融的理念，尤其是一些基层领导同志还不懂金融、不善于运用金融工具推动经济工作。 三、关于深化完善 2017 年全市金融工作的基本思路 （一）明确金融工作定位。 金融的本质和首要任务就是服务实体经济发展，要牢牢把握这一坚实基础，离开了实体经济，金融就是 “ 无源之水、无本之木 ” 。 “ 十三五 ” 时期，是我市在全省率先建成全面小康社会决胜期和转方式调结构重要窗口期，面对脱贫攻坚、全面小康的新形势、新任务、新要求，面对省委提出的“ 坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地 ” 考卷， 如何书写好答卷？我认为，金融工作应该首当其冲，当先锋、打头阵，必须服务于供给侧结构性改革，服务于地方支柱产业做强做大，服务于社会经 济的转型发展，服务于大扶贫、大数据战略的推进实施，构建完善的现代金融体系，奋力打造金融开放新高地。这是发展所需、责任所在。各级各部门务必要保持坚定清醒，准确把握金融产业发展规律和重点工作，持续发力，持续用力，持续给力，持续努力，做强做优金融产业，做精做深金融工作，奋力谱10/20 写 融工作的崭新篇章。 （二）强化规划驱动和研究驱动。 深化完善全市金融工作，必须强化两个内在的驱动机制：规划驱动，研究驱动，而不是简单的事件驱动、项目驱动。围绕 “ 十三五 ” 规划和全市重点支柱产业布局，以规划为引领，提高全市金融工作的计划性 、系统性；结合实际情况，调研重大金融课题，确定重点工作方向，促进金融工作纵深推。 （三）抢抓机遇、用好政策、顺势而为。 全面分析和吃透贵州及 前所面临的历史性发展机遇，尤其是围绕 “ 三区联动 ” 及资本市场绿色通道的优势，从金融支持的角度，用好用足国家赋予贵州及 政策红利。 （四）进一步健全和完善四大金融体系。 深入推进 “ 引金入遵 ” 工程。市金融办、人行 支、监分局要继续加大向上的汇报力度，积极对接平安银行、华夏银行，做好入驻服务工作；市金融办、市保险行业协会要 积极对接省保监局，力争年内引进 1保险机构落户我市，做好国元保险落户我市的服务工作，推动我省保险法人机构优先在 立分支机构；加快中信建投证券落地工作；积极对接、引进全国知名期货公司、私募股权和风险11/20 投资等金融机构。大力加强与重庆金融界合作，争取重庆金融机构、民间资本参与我市金融产业转型升级，推动互联互通。借助遵沪合作机遇，在金融机构、金融人才引进，金融专业知识培训等方面开展全方位的深入合作，此项工作由市政府金融办牵头。同时，利用沪遵双方搭建的资金往来平台，争取在沪金融机构更大的信贷支持。 加快推进地方 资产管理公司的筹建工作。按照 2017 年底完成筹建工作的要求，时间要求倒排工期，把资产管理公司作为盘活地方存量不良资产、化解经济金融风险、维护金融稳定、优化金融资源配置，促进 融业快速健康发展的重要抓手。 继续巩固 “ 五个全覆盖 ” 工程成果，实现金融服务向县域延伸。各金融机构要继续向县域及乡镇延伸机构网点，重点增设具有信贷功能的营业机构。各县（市、区）政府要注重发挥各类金融机构助推脱贫攻坚的主体作用，完善多层次农村金融服务组织体系，在贵州银行、贵阳银行、村镇银行县域全覆盖基础上，强化农村中小金融机构支农市场定 位，提升金融对县域经济、脱贫攻坚、同步小康的支撑能力。 2017年还有一项重点工作，就是要鼓励和支持华创证券在 现县域全覆盖。 加快建成市县两级政策性融资担保体系。市担保公司组建方案已经市人民政府批复同意，相关组建工作正在有序推12/20 进。各级各部门要牢固树立 “ 抓经济必先抓金融，抓金融必先抓担保 ” 的工作理念，坚持政策扶持与市场主导相结合，坚持发展与规范并重，坚持扶小微、广覆盖、低费率、可持续的原则，强化省、市、县担保机构三位一体协同发展，强化政、银、担三方合作体系建设，加快建成全市统一运行模式、统一工作规则的政策 性融资担保体系，形成自上而下、纵横联动的政银担工作格局，更加全面有力地服务小微、“ 三农 ” 企业，促进大众创业、万众创新。通过全市政策性融资担保体系的建设及运营，整合各方资源，力争 2020 年末组建全市地方金融类集团公司，逐步建立完善具有 色的地方金融担保体系。同时，各县（市、区）政府要高度重视小额贷款公司、融资性担保机构、典当行业等金融补充力量的规范布局和可持续发展，大力发展普惠金融，不断完善多元化的金融市场服务体系。 全力支持农信社改制工作。要按照省政府确定的时间节点和 2017 年完成改制的既定目标，广泛运 用政府、市场、农村合作金融机构三个资源，着力完善股权结构和体制机制，着力增强服务能力和优化发展环境，特别是相关县（市、区）政府必须全力帮助农信社开展不良贷款清收，努力降低不良贷款率，为我市建立一批现代农村商业银行，推动农村金融机构加快发展，力争 1辖区优质农商行实现新三板挂牌。 13/20 加快建成多元化、多层次的城乡保险市场体系。要鼓励和引导各类保险公司向县（市、区）延伸设立分支机构，逐步实现全市各乡镇都具备保险服务能力。 在新的经济和政策背景下，发展多层次资本市场，是进一步优化融资结构的迫切需要，是破解 “ 融资难、融资贵 ”的有效途径，是化解政府债务的必要手段，也是推动全市经济持续快速健康发展的必然选择，必须要紧抓该项工作不放松，把多层次资本市场工作作为金融工作的主要抓手。 2016年是推进新三板挂牌的启动之年， 2017 年大家要继续努力，变成新三板的丰收之年。 2017 年是针对拟 点企业进行扶优扶强的启动之年， 2018年将变成境内外 级各部门务必要把工作职责放在心上、抗在肩上、抓在手上，切实贯彻好、落实好。 巩固前期成果，加快推进全市企业上市挂牌工作。要严格按照 “ 一企一策 ” 的对接服务方式，进一步完善 “ 政金企 ” 协同工作机制和帮助企业家解决问题 “ 绿色通道 ” 机制，制定好工作方案和工作时间表，定期调度、主动服务，抓紧抓好抓实新三板挂牌推进工作。在这里我再强调一下，播州区播州道桥、火焰山，赤水好生活智慧物业，湄潭县茅贡米业，汇川区驰宇精密、欧瑞信，桐梓县鑫阳电子，南部新区华宁科技、飞宇电子、思达置业，道真县博联茶业，习14/20 水县老锄头等 12 户企业，有关县（区）和市直部门要帮助企业尽快完成最后临门一脚的各项工作，确保在三月底之前上报新三板挂牌申请。 提前谋划，确保完成 2017 年年度目标任务。要认真总结过去的工作经验，进一步端正工作态度、改善工作方法、加强工作调度，确保完成好今年全市新三板挂牌目标任务。刚出，庆星主任宣读了市人民政府办公室关于下达 2017年度全市企业上市挂牌目标任务的通知，目标任务确定的基本思路和原则是：既不能鞭打快牛，也不能保护落后，为此，按照每个各县（市、区）新增 1 户挂牌企业、力争 2 户，2016 年未完成的任务，要确保在 2017 年 6 月 30 日之前补完成。市工能委要牵头做好市属国有企业的上市挂牌工作，今年确保完成 2 家新三板挂牌的任务。按照省政府工作要求，全省今年 新三板挂牌工作不允许出现 “ 白板 ” 县， “ 四板 ”挂牌企业不得少于 3 家，务必引起高度重视。本次会议结束后，各县（市、区）要认真思考、提前谋划，早安排、早部署、早行动，压实任务，提前规划、尽早部署，进一步加大辖区优质企业的筛选动员力度，对照年度目标任务，尽早确定拟培育上市挂牌企业，按照 “ 一企一策 ” 的原则，制定好时间表线路图，此项工作 2017 年 2 月 28 日前完成；市政府金融办要对企业上市挂牌工作实行台账化管理，市政府督查要将此项工作纳入年度重点督查工作。 15/20 持续做好金融招商工作，加快推动成果落地。从政策层面看，去年的政策 红利今年仍将延续，脱贫摘帽不影响绿色通道政策的享受资格，各级各部门要创新思路，千方百计继续抓好金融招商工作，市政府金融办和市投促局要做好牵头作用，重点针对省外新三板创新层企业进行精准招商，各县（市、区）要严格兑现已有的金融招商优惠和奖励政策，充分利用全国及全省的新增支持政策，特别是贵州省脱贫攻坚产业投资子基金，完善全程服务机制，巩固和扩大金融招商成果。针对已经签约的 41 家、以及已经完成迁入的 8 家企业和变更注册地到贫困县的市内企业，各县（市、区）要严格按照 “ 一方案一政策一机制 ” 中的明确要求，加快推进注册地变更 、搬迁入驻、开工投产工作，全力做好协调服务工作，对于冲刺 企业，要鼓励引导企业先上新三板。各县（市、区）每月 28 日前要向市投促局报送金融招商工作情况，有关工作推进进度慢的要说明情况，由市投促局汇总报市政府。由市政府金融办牵头，市投促局、市政府督查室配合，不定期对金融招商工作进行督促检查。 切实做好 “ 扶优扶强 ” 工作。坚决实施针对全市辖区范围内的拟上市重点企业的扶优扶强系列措施，是 2017 年推进企业上市工作的重中之重。要按照 “ 进得来、上得去、留得住、做得强 ” 的工作目标，各县（市、区）要有开放的胸襟、解放的 思想， “ 扶上马，送一程 ” 的配套政策，扶持企16/20 业做大做强。在市场化原则的前提下，通过适当的政策引导和资源倾斜，指导和帮助企业借助资本市场的力量，全面规范企业的内部管理，优化企业盈利模式，大力培育符合 争用三年时间，全市打造 10 家左右在贵州及西南地区有行业龙头地位和市场核心竞争力、市值规模 100 亿以上的 市及挂牌企业，培植优质税源，打造新常态下 业上市工作的升级版。 大力实施好 “ 四板 ” 挂牌工作。按照 2017 年全省的工作部署，今年各县 “ 四板 ” 挂牌企业不得少于 3家。 各县（市、区 )要聚焦辖内有意愿的企业，进一步挖掘创新型企业、特色企业，提前规划、尽早部署，确保完成任务。贵州股权金融资产交易中心 中心 2016 年也已经实现了顺利开业，下一步要做到主动服务、业务下沉、对接到县，开展好今年全市企业 “ 四板 ” 挂牌工作，真正成为企业对外展示的平台，帮助解决 “ 融资难、融资贵 ” 的困难。 加大金融人才引进力度。力争通过 “ 引智入遵 ” ，弥补全市高端金融人才紧缺的短板，为打造全市金融开放新高地提供强有力的人才资源保障。按照 “ 引进来、送出去 ” 的思路，积极探索 建立金融系统与市县互派干部交流机制，借才引智与锻炼干部相结合，深化银政合作，实现多赢格局。 17/20 构建完善的金融人才培训体系。依托高等院校、金融研究机构和金融大讲堂等研究机构和培训平台，加大对全市领导干部和企业负责人的金融培训。目前，市县两级的换届工作已全面完成，市政府金融办要主动对接市委组织部和市委党校等有关部门，在全市范围内开展一次全面深入的轮训。同时，要引导金融机构建立以业绩考核为核心，品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系，营造干事创业的良好环境，切实做到引得进、留得住，能为 济社会又好又快、更好更 快发展贡献力量。 加强金融队伍建设。由于金融工作的专业性、系统性，各县（市、区）政府要重视，选调金融、证券、保险、法律等专业的优秀人才充实到金融办工作，为确保完成各项目标工作任务提供强有力的人才资源保障。 全面开展投资理财咨询服务类公司、非融资性担保机构、融资性担保机构、小贷公司和互联网金融等行业为重点的清理整顿专项工作。各县（市、区）要切实落实属地责任，提供必要的人员和经费保障，加大防范打击和处置非法集资工作力度，大力整治非法金融活动，严厉打击各类金融犯罪行为，维护 金融机构、投资人、债权人的合法权益，维护金融稳定和健康发展。防止民间融资、非法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透，坚决守住不发生系统性风18/20 险、区域金融风险的底线。要高度关注辖内民间融资情况，严防一些企业借用投资、理财等名目进行非法集资，引导和规范全市民间借贷行为，防范和化解民间融资风险。在开展专项整治活动过程中，要更加注重维稳