农林科技局关于产业脱贫的调研报告

1 / 5 农林科技局关于产业脱贫的调研报告 产业发展是 发展农业特色产业是提高贫困山区自我发展能力的根本举措 ,特色产业扶贫就是要引导和扶持有劳动能力的人 ,开发当地优势资源 ,通过发展特色产业 ,依靠自己辛勤劳动实现就地脱贫。特色产业扶贫涉及对象最广，涵盖面最大，其他扶贫措施都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。 2016 年以来， 政府的正确领导和省市农业主管部门的指导下，坚持以增加贫困村收入为主线，以发展生态富硒特色产业为引领，以政府投入助力贫困户脱贫为基础，着力构建 “ 新型农业经营主体 +贫困户 ” 产业精准扶贫模式，以打造 “ 自然国心党旗红，干部群众心连心 ” 党建品牌为抓手，全面贯彻 “ 支部 +X+贫困户 ” 试点工作，创新把 “ 一村一企一基地 ” 作为 “X” 的一项重要载体，建立“ 两租 ” 、 “ 两单 ” 、 “ 两股 ” 的增收路径，带动引导贫困村、贫困户参与产业建设，形成利益共同体，让贫困户在产业发展中实现租赁性、生产性、工资性、红利性等收入，探索出了一些具有 色的 “ 稳、准、新 ” 产业精准扶贫路子。县农林科技局围绕县委、县政府关于产业精准扶贫的决策部署，组织工作组深入各镇就 产业脱贫工 作进行了集中专题调研。 一、基本情况 2 / 5 是国家级贫困县，也是秦巴山区连片扶贫开发重点县。全县国土面积 1503 平方公里，辖 7 镇 58 个行政村，总人口 人，现有贫困村 43 个，建档立卡贫困户 4254户，贫困人口 人。根据全市统一部署安排，我县 2018年整体脱贫 “ 摘帽 ” ， 2016 年脱贫 12 个村，在精准识别的基础上，将脱贫对象锁定为 4546 人，其中产业脱贫 1471 人。全县脱贫攻坚战打响以来， 创新推进了 “ 一村一企一产业 ” 村企结合产业扶贫，大力实施 “1 、 3、 5、 10” 产业扶贫工程，强化措施，把好落 实，全县产业发展较快，通过实施 “ 一村一企一基地、一户一法一产业 ” 的扶贫模式，促进了企业、贫困村、贫困户的有机结合，企业增效、贫困村、贫困户增收的 “ 一村一企一基地、一户一法一产业 ” 的扶贫模式逐步形成。 2016 年，全县实现生猪饲养总量达到 37 万头，发展林下乌鸡 50 万羽，建成中药材基地 6 万亩，建成茶园 7500 亩，茶叶总产量 350 吨，发展野猪养殖 头，建成生态渔业养殖 500 亩，建成大棚蔬菜 500 亩，全年可实现人均增收 1500 元以上。 二、主要做法和成效 探索一种扶贫模式。依托全县 9 个现代农业园区、 11 个产业龙 头企业建设，探索确立了 “ 一村一企一基地、一户一法一产业 ” 扶贫新模式。在具体推进中，立足资源禀赋，结合贫困村产业基础，按照 “ 宜养则养、宜种则种、宜工则工、3 / 5 宜游则游 ” 的思路，为每个贫困村选择 1 项增收主导产业，确定一家企业或 1 个园区覆盖，发展 1 个产业基地和农业专业合作社，确保每个有劳动力的贫困家庭都有产业增收项目，促进了贫困户短期增收脱贫与长期稳定致富的有机衔接，推动 “ 输血 ” 扶贫向 “ 造血 ” 扶贫转变。 2016 年，全县9 个现代农业园区， 11 个产业龙头企业，带动发展 32 个农村专业合作社， 13 个家庭农场，联姻对接全县 43 个贫困村，4254 户贫困户，实现了产业扶贫全覆盖。 完善三大载体支撑。按照 “ 龙头引领、园区承载、基地支撑、市场运作 ” 的思路，坚持以贫困户为核心，在合作模式、利益分配等方面，探索推进 “+ 贫困户 ” 的新路子，不断完善旅游景区、农业园区、种养基地载体支撑。主要采取了 “ 两租 ” 、 “ 两单 ” 、 “ 两股 ” 三种方式。 “ 两租 ” 即土地、林地租赁。在尊重贫困群众意愿的基础上，按照土地每亩每年 500 元，林地每亩每年 10 元的基准价，流转租赁其土地、林地建园区或基地，让贫困户获得更多资产收益。 “ 两单 ” ，即生产订单、劳务订单。一是企业在发展生 产中，对有自主发展能力的贫困户，按照 “ 统一培训、统一供种、统一管理 ” 的模式，发展订单农业生产，企业以保护价回收，从而有效降低了贫困户发展产业的成本和风险；二是景区、园区在建设运营过程中，优先吸纳贫困户入园务工，促进贫困户就地就近从业，提高了工资的含金量。 “ 两股 ” ，即资4 / 5 金入股、资产入股。一是贫困户以土地、林地等资产折资入股，参与企业生产经营，年底根据企业收益分红；二是根据企业带动贫困户的数量，通过贴息贷款、财产资金入股的方式，帮助企业做大做强的同时，要求企业将股金产业的红利，直接返还给贫困户，分享产业增值收益 。 2016 年，全县 10个产业龙头企业与 36 个村、 2800 户贫困户签订了脱贫帮带协议，流转贫困户林地、土地 3000 余亩，发放劳务工资 800余万元。仅 兴现代农业园区，通过开展 “ 两租 ” 、 “ 两单 ” 、 “ 两股 ” ，流转土地 1200 亩，林地 4000 亩，带动 145户 498 人参与园区经营或发展中药材，年支付劳务工资 180余万元，可实现园区内人均净收入 7355 元。 落实扶贫五项政策。运用产业奖补、贷款贴息、税费减免、绩效评价等措施，建立企业与贫困户的利益联结机制，引导支持企业带动贫困户发展。一是财政扶持。县财政设立了 1000 万元特色产业发展专项资金，重点支持种养园区、生产加工、质量认证建设，延长产业链条，提升产品品质，推动劳动密集型、优势资源开发型产业加快发展。二是金融支持。创新政企互动、农业带动型、企业互联机制，制定出台扶贫龙头企业认定办法、企业扶贫绩效考核奖励办法等优惠政策，建立了 500 万元的财政担保金，撬动 5000 万元以上的银行信贷资金及社会资本支持特色产业发展。三是投资拉动。制定出台招商优惠政策，加大特