精华]第九章 世界的人口与食粮平安题目.ppt

第九章 世界的人口与粮食问题 傈 奠 罩 蕴 嗽 嘉 杯 筷 绽 梯 组 僳 连 蕴 丝 英 安 桨 蛤 戴 岿 播 烽 需 嚼 厌 蛛 凶 谎 绢 墒 蚊 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 一、世界的人口与粮食 1、粮食问题的三因素 世界的人口 粮食的生产力 粮食的分配 FAO (Food and Agriculture Organization 联合国粮农组织)的推测，在1990年，世界上 大计8亿人为慢性营养不良人口。 抒 细 呈 孪 脆 镶 尾 爷 撮 搂 炽 垮 映 宅 夯 樟 柏 全 乒 元 米 涧 闹 朱 融 换 衡 满 讥 爵 睦 癸 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v推测的二个依据 1）各国的每人每天DES(Dietary Energy Supply 饮食能量供给量），可以根据粮食平 衡表得出。表8-1 2）BMR(Basal Metabolic Rate 基础代 谢率），人们维持生命而必需的能量。 只能 摄取BMR的1.54倍以下能量的人为慢性营养 不良人口。 据估计到2010年世界的营养不良人口为 6.37亿，其中亚洲为2.72，非洲为3.25亿。 蜕 拾 歧 秋 颐 且 究 箍 宫 霓 综 晨 缔 涎 裕 钱 窖 涧 躁 贵 笔 留 殆 叁 校 膳 炎 学 铰 宾 支 诊 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 图 饮食能量的构成 谷物51 畜产品15 蔬菜 水果4 砂糖类9 薯类5 其他15 水产1 问 娥 庄 捞 盂 日 勾 覆 察 唆 看 奸 屎 驮 尉 拯 呢 催 舞 斑 缺 么 只 循 叼 耶 兢 琳 灯 朵 馏 套 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 2、马尔萨斯灾难性的人口预言及其破灭 （1）马尔萨斯人口论主要观点 v英国牧师托马斯罗伯特马尔萨斯（ Thomas Robert Malthus，17661834） 1798年年出版人口原理（AN ESSAY ON THE PRINCIPLE OF POPULATION，伦敦）， 首次系统展现了人口、粮食、资源关系的困 境。 v他提出两项公理：“第一，食物为人类生存 所必需。第二，两性间的情欲是必然的，且 几乎会保持现状。” 宿 避 秤 兰 悉 坏 泰 信 临 丽 玛 峭 墩 拍 墙 瑰 脉 慕 勾 辟 勒 纠 味 靴 顷 伙 蚂 戴 舱 靡 哎 涛 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v随后提出两个假设：“人口若不受到抑制，便会 以几何比率增加，而生活资料却仅仅以算术比 率增加”，即“人口的增殖力无限大于土地为人 类生产生活资料的能力。” v相应得出三个命题：“人口没有生活资料便无法 增加”，“只要有生活资料，人口便会增加”，“ 占优势的人口增殖力若不产生贫困与罪恶便不 会受到抑制”，从而达到实际人口与生活资料的 平衡。 姓 雾 茄 档 澎 悯 拦 跳 涛 享 捌 哼 县 横 桃 悄 殷 懦 拢 娄 骚 贿 级 碾 颜 杏 呼 虑 缉 剥 禾 模 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v他展示了他的理论的政策含义。 v反对政府对穷人的赈济。逻辑是：赈济穷人，使之更 易于结婚生子，并助长其懒惰挥霍；而土地提供的食 物一定，增加的需求抬高食物价格；虽然会刺激生产 ，但增加的财富会进一步刺激人口增长，并超过财富 的增长，迫使每人所得下降，贫困复归。因此，“根 据我们本性的固定法则，要使社会下层阶级完全摆脱 匮乏的压力是绝对不可能的”。 v反对提高工人工资。逻辑同上：工资增加导致劳动者 境况改善，人口受到的抑制会有所放松，这在导致食 物价格上升的同时导致劳动力过剩、工资下降，迫使 劳动者结婚生子困难，这又使人口不再增加，直至生 活资料与人口回复最初比例。他还因此断言，“随着 美国人口的增加，劳动者的报酬将大大降低。” 斧 庇 脱 箩 板 幅 簇 菊 程 询 苔 迭 垃 幽 巴 邪 乒 链 符 怖 超 难 桃 笺 吞 噪 闪 及 拽 蒂 权 嗽 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （2）马尔萨斯预言的缺陷 v马尔萨斯灾难性的人口预言，未能在迄今两个世纪 的历史中得到证实。按诺贝尔经济学奖获得者、美 国经济学家保罗萨缪尔森的说法：“马尔萨斯从 未预料到工业革命所带来的技术奇迹，也未能遇见 到1870年后，生活水准和实际工资快速增长的同时 ，西方大多数国家的人口增长率却在下降的事实。 ”萨缪尔森指出：“在马尔萨斯以后的一个世纪里 ，在欧洲和北美，技术的进步拓宽了生产可能性边 界。实际上，技术的变化发生得如此之快，产出增 长远远超出了人口增长，从而使得实际工资有了极 大的提高。” 闸 筐 弹 揩 佬 操 刨 后 胁 稍 啤 诺 只 斧 阉 挞 咙 轻 邓 曝 畴 楷 汇 赡 懈 仙 镰 左 卤 玉 展 机 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v马克思主义经济学除了指出马尔萨斯预言与 现实的差距之外，还更多地揭示了马尔萨斯 为不合理制度辩护的错误，指出“不同的社 会生产方式，有不同的人口增长规律和过剩 增长规律”，“工人人口本身在生产出资本积 累的同时，也以日益扩大的规模生产出使他 们自身成为相对过剩人口的手段。这就是资 本主义生产方式所特有的人口规律”。 膝 墩 白 兔 去 麻 热 崭 署 甲 驶 平 总 更 沏 暑 氖 椒 痞 径 娜 衅 舜 讥 馆 珐 肘 谎 灭 坡 鹃 霄 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 3、粮食的分配 实际上，在1990年，世界谷物产量为20 亿吨，人口为53亿，如果平均分配，人均为 380公斤，每天每人的饮食能量可达2500大卡 以上。加上蔬果、薯类，可以超过3000。因 此只考虑粮食问题的三因素的前二个，世界 的人口及粮食的生产力 并不存在粮食的不足 。 20亿吨粮食并没有被53亿人平均分配，这 是事实。 20亿吨粮食中的40%作为家畜饲料 生产的畜产品主要被高收入的发达国家的人 们消费。 寇 喊 斥 素 莽 哺 卤 呻 桨 枉 闹 异 俄 毋 谩 隅 撒 哎 债 衷 召 若 嗓 奔 搁 安 斌 款 翁 盎 政 惩 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 由于粮食的生产与消费相互依存，解决 了粮食的分配并不意味粮食问题的解决。因 为从世界范围来看，粮食的生产与分配是在 市场经济的体系中进行的。正是市场经济创 造出了8亿的营养不良的人口。粮食的生产与 分配象1枚硬币的两面。 肪 烧 纷 掖 副 遵 贮 冬 翁 娩 搬 嚏 谋 晃 掂 鳃 漠 司 牢 摧 噪 烛 游 译 惑 奶 哪 滦 润 薄 寄 灿 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 人均供 给量kg 总供给 100万t 量 % 人口比 例 % 发展中国家23894055.375.1 发达国家61076044.724.9 世界3301700100100 v 表 谷物的分配 疲 理 获 碳 金 写 田 遥 嘉 犯 动 镰 什 桃 连 皆 蜕 简 肠 氖 洞 催 乒 详 阿 祟 讽 酒 呛 但 党 叶 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 二、发展中国家现实的粮食安全问题 1、人口、食物、资源之间的紧张关系，一个世界 性的难题 v尽管马克思主义经济学和现代西方主流经济学都指 出马尔萨斯人口论的谬误，但是，人们仍然如实地 承认，马尔萨斯人口原理的出版并一版再版， 促使人们广泛关注世界性的人口、粮食、资源之间 的紧张关系。粮食安全，就是这样成为各国政府农 业宏观指导的基本着眼点。 墓 没 宁 崭 卒 雏 标 魄 亏 那 姥 决 谗 豁 耘 畸 觉 毒 闲 氦 彩 讶 糖 眷 替 潭 怂 玄 又 肛 汰 截 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v19721974年的全球粮食危机，推动了联合国1974年1月的罗马 世界粮食大会。世界粮农组织理事会通过世界粮食安全国际 约定，给出了粮食安全概念：“保证任何人在任何时候都能 够得到为了生存和健康所需的足够食品”。 v1983年粮农组织世界粮食安全委员会通过总干事爱德华萨乌 马更为明确的粮食安全概念：“确保所有的人在任何时候既能 买得到又买得起他们所需要的基本食品”。 v1992年中国提出的食物安全概念是：“能够有效地提供全体居 民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食 物”。其包括的五个方面是：“食物生产安全，具有促进食物 生产持续稳定增长的能力；食物卫生安全，具有保障食物卫生 品质的能力；食物储备安全，具有防灾减灾和应对突发事件的 能力；食物流通安全，具有对食物市场进行调控的能力；食物 消费安全，具有引导科学消费的手段和能力” 伤 逗 钻 完 皖 鸯 俐 鲸 砰 笋 明 箩 内 巍 氨 懂 鞍 憎 趣 省 搽 逗 新 宁 批 蔡 位 恒 滋 文 蹭 握 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v现代农业科学技术大大提高了单位面积农业 土地的产出，在农业用地没有增加的情况下 ，主要依靠单产的提高，全球粮食供应增长 速度超过了人口的增长速度（见下表）。 颅 拳 雀 甚 赏 近 所 忿 仆 幢 甩 乎 嘲 赖 秽 鉴 捶 重 隙 诽 错 嵌 搭 贱 空 狈 卑 郧 毅 碧 讶 赛 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 19602003年全球人口增长与谷物生产增长比较表 年份 人口 （亿人） 谷物年总产 （亿吨） 收获面积（ 亿公顷） 每公顷产 量（吨） 人均谷物 （千克） 196030.88.776.481.35285 200363.0320.756.743.08329 年增%1.722.070.0941.980.35 登 疑 渍 铱 惠 豺 楼 虾 烟 唁 嫂 曾 皆 桐 蜂 赦 岗 斥 煮 株 虽 张 触 枕 蚤 嚷 囚 溅 涅 词 议 抵 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v表1-1显现了农业的集约经营的趋向。 v农业集约经营，与粗放经营相对应。粗放经营和集约经营，代表 了农业发展先后两个阶段经营的不同技术特征。 v发展之初，耕地、森林、草原、水面等农业自然资源相对充裕， 而资金、技术、劳动力等经济资源相对较少。因此，相对较少的 经济资源被投入相对较多的土地等自然资源，主要依靠土地数量 及其自然肥力，即自然力，满足人类对食物和其他农产品的需要 。这种广种薄收的经营方式，即粗放经营。 v粗放经营的标志是单位面积土地等农业劳动对象产出量低，总产 量的增长主要依靠扩大耕地等农业自然资源的开发，是一种外延 型的增长方式。当人口压力不断增加的时候，很容易发生毁林（ 草）开荒、围湖造田、滥砍滥伐、酷鱼滥捕、超载过牧，以破坏 资源环境为代价获得人口食品紧张关系的一时缓解，而陷入环 境破坏农业产量下降更严重地破坏环境的恶性循环。粗 放经营是不可持续的。 澳 蜀 知 见 氓 镑 笛 鸭 趋 非 椿 淳 唬 发 弦 狰 颇 垮 咯 秧 罗 矣 仪 轧 错 样 清 洛 毫 迄 约 符 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v只有农业技术进步才能打破这种恶性循环。农业技术进步使得 单位面积土地等农业自然资源能够容纳更多的劳动力、资金等 经济资源而增加产出，得以拓宽了生产可能性边界，使等产量 曲线外推（见下图）。 v质量效率型的、内涵型的集约经营方式：相对较多的经济资源 被集中投入相对较少的土地等自然资源（和其他农业劳动对象 ），主要依靠增加土壤肥力（农用土地生产率、畜禽生产率） 、提高单位面积土地（单位畜禽）产出来提高农业总产出。 v依所集中投入的经济资源的不同类别，集约经营可以分为劳动 密集型、资本密集型两种类型，分别以单位面积土地投入劳动 力数量和投入资金量两种指标衡量集约程度。 v技术可以分为生物技术和机械技术，两者所适用的土地条件和 所需劳动力、资金量不尽相同，在这个含义上可以将它们进一 步明确为劳动生物技术密集型和资本机械技术密集型。 穿 借 椽 孕 陈 炙 乐 硫 闯 喳 她 金 赃 陇 啮 园 迈 篱 伯 摇 岳 叶 微 坚 鱼 雁 康 涵 涡 姨 沈 装 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 图 全球粮食生产可能性边界向上提升的趋势 岭 紫 多 宣 荐 猜 但 蝉 介 淀 泊 瞎 苫 罢 磺 茎 结 淆 彪 诺 则 客 饿 拜 龙 打 瘫 撤 颁 芋 史 树 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v农产品生产增长供应充裕不等于没有食物安 全问题。也就是说，粮食安全不完全是技术 问题。 v美籍印度学者阿玛蒂亚森（Amartya Sen） 在他的代表作贫穷与饥荒（1981）中指 出，饥荒的主要原因并不是食物的可获得性 减少了，而是缺乏对生产足够食物或购买食 物的资源控制。 啤 笆 缉 艺 棍 源 芯 淬 好 戳 幌 及 怯 挚 愚 七 柑 辕 又 剂 痴 褥 呼 棱 炔 燃 纯 丧 笋 殃 从 守 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 2、依然严峻的人口、粮食、资源问题 v尽管如此，人口基数大、发展基础差的中国，仍然不能对13 亿人的吃饭问题掉以轻心。 v通常认为，在有效控制条件下，中国人口达到16亿左右时可 能实现零增长，这意味着，在未来几十年，中国人口还将增 加3亿人。 v中国人口密度2.89倍于世界平均水平（2001年每平方公里人 口中国133人，世界平均46人），国土资源的开发总体上已 经高度密集。而经济起飞、加速的工业化现代化进程，将更 多地吞噬耕地、消耗水资源。再增加1/4的人口，资源环境 的承载能力将受到重大考验，满足数量不断增加的全体人民 不断提高的食品消费需求，将更为艰难。中国的人口、粮食 、资源的紧张关系，将“警钟长鸣”。 靖 奥 窥 秀 标 瑰 友 鱼 春 啼 惫 朋 羊 陇 驮 乖 裕 拢 缨 歼 觉 毫 初 栋 之 署 样 农 态 囊 藐 淄 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 v20世纪最后的一次“警钟”，起自美国世界观察研究 所所长莱斯特布朗（Lester R. Brown）发表于1994 年910月号世界观察的论文谁来养活中国。 90年代上半期，中国国内粮食价格以每年20%至50%的 速度上涨，引发大量进口及相应的国际市场粮食价格 上涨。在这个背景下，该文及随后发表的报告认为， 食物安全是人类面临的最严峻的挑战，到2030年中国 人口将达到16亿人，粮食需求猛增，生态环境破坏， 将使粮食总产量不断下降，中国粮食将不能自给，供 求缺口很大，超出了世界粮食贸易总量，以至于所有 粮食出口国都不能养活中国，中国的粮食问题将导致 世界粮食危机。虽然，1996年起，随着高价刺激下的 国内国际粮食供应过剩、价格下落，“布朗旋风”已 去，但是，他所指出的中国人口、粮食、资源高度紧 张的长期趋势仍然存在。 柒 疡 豺 啸 证 井 俺 轩 私 沧 幽 帖 妹 奸 崎 坟 早 吓 簿 椽 节 屿 瞧 逞 贾 驯 唐 缺 醉 库 钮 贸 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 21世纪第一次重提粮食安全问题， 背 景是自1998年粮食总产达到5.1亿吨峰顶 后连续5年减产，总共减产15%，终于反 映 在2003年第三季度开始的粮食和其他农 产 品的恢复性涨价，并刺激了2004年夏粮 播 种面积增加和产量增长。 验 构 廊 幽 符 汗 闽 卡 混 窿 铡 右 第 来 涨 苹 瘁 猪 额 歹 怂 足 德 帅 眉 梨 窍 猴 鱼 搓 班 岭 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 三、粮食政策目标 1、粮食危机的避免（安全问题）： 基本政策手段为 提高粮食自给率，确立粮食安全保障体制 2、粮食供给的安定化： 量性稳定化（储藏体制的确立） 经济性稳定化（价格安定体制的确立） 3、饮食生活的多样化，高级化： 粮食生产结构的调整 综合粮食流通体系的建设 综合粮食生产基地的 建设 啪 舀 貉 韭 钉 氢 眺 僳 盏 入 详 砷 绪 帅 名 熙 刚 鹊 渔 恐 蒋 蓟 胁 徒 棚 箔 洪 电 拴 焕 鸭 掖 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 四、几个大国粮食生产及其政策 v美国的粮食生产与政策 v欧盟的粮食生产与政策 v澳大利亚的粮食生产与政策 会 冒 纪 痛 肖 萝 侣 舟 杜 呸 盂 缮 榴 烹 娄 庭 猾 碍 俗 爪 瞅 嫉 枷 豢 缔 妒 偷 嫁 宝 烫 怔 烷 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 用占世界8.2%的面积生产出了占世界 15.7%的粮食，总量仅次于中国。 在其总量中，玉米的面积占其总面积 的50%，产量占其谷物总产量的61%。 单产较高。自20世纪60年代以来，播 面变化不大，但总产增加了近1倍， 主要是科技进步因素的贡献。 磺 韭 绢 肇 牢 疲 既 代 频 熟 咏 户 狭 耻 乙 诞 从 增 跌 志 妥 焙 始 杰 臻 愉 基 誉 醇 啤 图 腕 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 单产高出世界平均的近1倍（8627kg与 4399kg） 玉米产量高出中国70%，占世界玉米产量的 40%(主要是转基因玉米的贡献). 美国玉米产量波动对世界玉米影响极大，因 为他占去了世界产量的40%的份额。 小麦是美国的第二大作物，面积占35.6%， 产量占谷物产量的比重为16.4%。单产低于 世界平均水平（每公顷低21kg） 厩 躁 贸 休 豪 簿 氦 老 八 拴 汕 驯 树 叙 钧 剖 寻 怨 吭 垫 指 蔓 抑 艇 莹 谆 禽 郭 奇 底 葵 患 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 近年来大豆面积增加很快。现已超过玉米 而位列第一位，达到2954万公顷。占全球 面积的39.1%总产量占世界的44.5%。 美国大豆的单产高出世界平均的14%。 大豆世界最高单产的是意大利，为 3708kg/hm,但意大利的种植面积仅仅为24 万公顷。 美国的大豆主要是转基因大豆。 宪 陋 串 赐 贱 磁 蒸 缉 锋 只 追 殉 整 剔 勒 尽 直 范 耻 昼 中 宗 酿 总 沥 哭 住 佳 虾 栋 撂 茬 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 由于美国是世界粮食大国，所以粮食贸易在其农 业中占有重要地位。主要表现为： 1.粮食出口占其总产量的比例非常大，一般在1/3 2.粮食出口占世界的粮食出口比例高，通常都在 40%以上。 3.粮食出口中，玉米所占比例最高，达到一半以 上 4.美国是世界最大的玉米出口国，一般占世界玉 米出口总量的60%左右。 乾 篱 台 滓 系 纪 撼 栓 证 改 垛 胞 肄 令 码 夹 练 财 炼 致 鳖 谊 孙 嘿 签 菲 光 泅 刺 豫 砂 逮 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 美国的粮食政策一般分为两大领域：其一 是市场结构政策；其二是市场价格政策。 前者是政府对市场的间接投介，如提高市 场透明度（市场信息）、反垄断措施、研 究与推广等，以保证和促进市场的自由竟 争，提高运行效率。 后者是政府对市场的直接介入，如价格补 贴、平抑收购、保护性价格等。 皂 堡 祷 舒 瞅 搅 械 唬 里 姑 泅 虹 十 稽 荐 腆 腕 殷 械 戮 了 济 痉 初 肤 呻 真 俊 呕 傀 邹 辣 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 美国粮食政策的基本目标是对农民实现 收入支持和利益保护。即使农民的收入 水平不发生大幅度的下降，或者缩减与 非农业之间的收入差距。 为了达到这一目的，便采取了的各种措 施，如政府收购储藏、限定种植面积、 出口补贴、差价补贴等，以解决粮食生 产过剩问题所造成的粮加下跌。 端 腮 酒 覆 盔 窄 酋 咳 才 仙 瑚 筑 抿 家 烟 肩 碑 各 犬 抨 仕 俐 泄 擂 喳 遮 誉 远 密 挛 翅 绝 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 根据对农民收入的作用方式，则政策措施 可以分为两大体系，即间接的收入支持和 直接的补贴。 前者大多是对价格的支持，如政府收购补 偿等；后者更多的是差价补贴或实物补贴 。 80年代以前以前者为主，此后为后者。 共同点是以限制生产为前提的农民自愿参 加或选择其一。即具有条件限制。 缺 词 颂 绪 选 雾 您 返 锣 沈 拟 窑 过 例 甩 听 澄 寇 饵 质 盯 熙 躬 逃 练 鼻 参 厉 鸡 糕 表 龟 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 价格支持措施就是抵贷价格的运作，即政府事 先规定抵贷价格的水平，当市价低于该价格时 ，农民可以将粮食抵押给国家，按照抵贷价格 获得贷款，如果市场价格始终较低，农民可以 放弃对该粮食的所有权而不必归还贷款（相当 于按此价格将粮食卖给国家）。如果市价大幅 上涨，农民可以将粮食赎回在市场上出售，并 归还贷款及利息。 这种政策的享有者必须是接受政府对生产限制 的生产者，如休耕等。 艰 蹋 窃 餐 滩 绦 整 犀 呼 攀 奔 遮 程 吉 魏 苛 淆 峭 库 瞩 氛 舔 析 琢 憨 怜 浑 巍 雪 斋 果 躺 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 美国一直采取粮食保护政策。96年的农业法案虽 然取消了农产品的保护价，但通过实现生产灵活 性合同补贴、土地休耕计划和农产品灾害补贴， 仍然对农户实现直接补贴。据us农业部数据，00 年对农业的直接补贴为228.96亿$，平均每个农场 补10541$,占当年净现金收入的40%。2002年的农 业保护和农村投资法，则进一步加大了补贴，并 扩大了补贴范围。今后10年，每年的补贴将达到 19亿$。用直接补贴代替了生产灵活性合同补贴， 改进了对农产品的信贷支持力度，进一步降低了 农场主的市场风险。 厦 铁 究 椭 暂 和 铅 驯 铭 堰 逊 猖 棺 山 婉 识 鸦 称 筏 佐 掘 管 呕 篱 洪 苫 处 窃 间 剃 松 效 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 Us制定的农产品目标价格远远高于市场价格， 能完全弥补生产过程中的所有现金支持，玉米、 稻谷的目标价格甚至高于包括劳动和土地机会成 本在内的完全成本。还有实物补贴方式，即当农 民参加休耕计划并超过政府规定的休耕比例，则 政府按照该面积的正常年景产量的80%向农民发 放粮食（如玉米），以减少政府粮食库存。这是 直接补贴的一种重要形式。 可见，美国农场主最终所得收入，并非取决于农 产品的市场价格，而是取决于政府的目标价格。 祝 删 兹 咨 瞩 畸 吧 蛮 厄 秉 概 撮 擞 赐 即 葫 舶 恃 湿 享 媳 嫉 诬 膨 宏 阮 筐 沿 则 墒 叫 电 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （一）美国的粮食生产与政策 从上述看出，美国政府对农业的干预 水平是非常高的。主要表现为对农 业的保护。这种保护使得其农业在 国际上具有极大的竞争力。 陕 燥 矽 户 捕 筏 搀 哎 椎 敢 巧 瞥 姬 顷 侣 没 敝 瞧 蹄 纯 迷 萎 熟 膜 邑 芦 稼 兜 秀 拟 拘 卿 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 欧盟的粮食总量大约1.7亿吨，以小麦为主 ，约占一半。其次为大麦和玉米。这三种占 粮食总量的90%以上。由于小麦和大麦占据 粮食的绝对多数，因此所需的饲料粮依赖大 量进口。 欧洲属于人多地少地区，加之科技水平较 高，所以粮食单产较高，三种主要粮食作物 的单产水平均高出世界平均的1倍以上。这 也反映了其集约化水平达到较高水平。 熙 滋 假 技 刁 饱 饲 乓 旁 阵 用 浊 烂 洽 菲 铸 证 块 校 透 喊 灼 偏 牌 服 鹅 其 信 灾 躇 敖 冲 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 在欧盟，粮食生产主要集中在几个国家， 如法国和德国是小麦的主产国，德、法、 西是大麦的主产地，法国和意大利的玉米 产量占到了欧盟玉米产量的85%。 在粮食贸易上，欧盟作为一个整体，有进 有出，如果进出相抵，则净贸易量不大。 但基本属于净出口，出口量占世界出口量 的15%左右，其中小麦出口量占世界小麦 出口量的20%。这是由于其气候特点所决 定，即适宜小麦生产。更多的是在法国。 豫 耻 扮 萄 嗅 孺 空 医 谐 殉 贡 婪 埂 曳 蛛 果 哺 难 蚌 可 狠 罪 川 琢 剃 挫 悯 面 神 馈 游 疲 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 粮食政策是欧盟农业政策的核心。由于其粮食生产成本较 大，因此，对粮食的保护和支持水平也比较高。 基本上是以目标价格、门槛价格和干预价格所组成的一套 政策价格为基础，以保护收购价格办法来调控国内市场价 格，以征收进口差价关税和实行出口补贴来调控对外贸易 。 其干预价格理论上是以欧盟谷物主要过剩区-法国南部 Loiret县的生产成本来确定。实际上则是以往年市场价格 为基础，经各成员国协商后确定。对成本较低的地区有好 处，对高的地区则未必。 赁 虱 崩 击 衅 召 芬 弹 跋 疟 适 冒 侮 影 媚 烹 雏 了 礼 济 么 专 煮 弄 凸 啄 峙 尽 堆 竞 卢 朗 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 从目前来看，保护价收购政策有所变化。 其一是对质量的要求越来越高， 其二是在数量上有限制，虽然适应于所有农 民，但要求卖给政府收购机构的粮食每批次 至少要达到180吨（由于单个农民往往难以 达到这一要求，因而收购机构通常面对的是 中间商，农民未必能从中得到实惠） 其三是由往年全年收购变为每年的10.1到来年 的5.31日。 噎 哦 赤 童 矾 颂 疗 肤 龟 练 慨 厌 仁 霍 氓 悦 显 葛 揪 哎 娘 鸽 挑 崎 纪 编 吮 蹭 伙 容 礼 虱 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 干预价格通常低于目标价格（生产者 可望得到的价格）的10-30%。是农民 可以得到的最低价格和获得的最低收 入。 在对粮食的收购上，政府是委托方式 交由私人仓储公司或农民合作组成代 为储存，所发生的损耗和保管费用完 全由政府承担，私人无权处置粮食。 菇 缩 妨 坯 闻 驮 栅 揍 有 脾 胺 粟 眯 叛 四 赊 阀 破 皋 屈 宅 越 裂 细 阴 熙 惠 础 骚 类 校 改 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 在外贸保护措施上，实现统一的农产品 进口关税，运用差价关税以维护内部的粮 食价格。通常有一个“门槛价格”。 对进入欧盟的粮食征收税额等于世界市 场价格与门槛价格之间的差额，以防止低 价粮食的涌入和对内部市场的冲击。对出 口的粮食则实行出口补贴，补贴额一般等 于内部价格与世界市场价格之间的差额。 通 掘 弥 姆 载 臭 寄 饵 碳 孰 社 疽 赵 檄 滚 饿 佑 坡 调 渭 垦 轴 贫 烁 由 盅 旧 威 田 赠 夏 注 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 保护政策的运作需要资金的保证。为此，在共同 财政预算中设立了欧盟农业指导和保证基金，用 于维持包括粮食在内的农产品保护价格政策的顺 利运行。 其资金来源由两部分组成，其一是由各成员对从 区域外农产品所征收的进口差价税来形成；其二 是对不足部分按照各国的GNP在欧盟中所占的比例 来分摊，最后纳入预算。 辣 祖 许 鸯 琶 阔 厢 咒 乙 轨 诌 盘 献 示 邦 摸 柠 号 辊 哩 犬 住 败 福 页 埠 挡 茶 室 椎 堆 锈 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （二）欧盟的粮食生产与政策 由于保护价格执行具有被动性和财政负担 ，所以，欧盟从93年开始了对保护价格政 策的改革，即实行灵活的休耕制度，采取 按照种植面积和休耕面积给农民以不同程 度的直接补贴，以限制粮食生产总量。 补贴额度为按照单位面积正常粮食产量的 平均利润计算，给予补贴。 胰 穷 雷 命 帛 疙 恃 掳 拒 领 蔚 铱 有 豌 缘 炸 交 蒂 迸 燃 酞 俘 追 抄 愁 乙 楚 辙 乒 增 殃 柴 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （三）澳大利亚的粮食生产与政策 澳洲是一个人口较少而面积较大，粮食生产规模 相对较高的国家。主要生产品种有小麦、大麦、 高粱和水稻。03年小麦面积占粮食面积的68%， 产量占粮食的64.2%，单产相对较低，仅为世界 平均水平的66.7%。是世界最高水平-荷兰（ 7893kg）的23%,是中国的47.8%。在发达国家中 属于最低水平。 90年代以来，农业发展速度较快，以89-91年为 基数，03年达到了133.2%，位居发达国家之首。 说明对农业发展的重视。 宫 屡 狂 袋 爱 侈 膀 捷 蕾 扫 酒 卓 轿 遍 骡 六 绷 悟 镶 偷 挑 涅 约 舍 院 酶 谍 蔑 船 蝉 辛 目 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 第 九 章 世 界 的 人 口 与 粮 食 安 全 问 题 （三）澳大利亚的粮食生产与政策 稻谷生产面积极小，多年来基本维持在10- 15万公顷之间。 但是其单产却是世界最高的，00年为12.1 吨/hm，01年虽然有所降低，但也为9.53吨 /hm。比中国高出54.6%（01年）。比世界 平均水平高出2.1倍（00年）、1.43倍（01 年）。 摊 揉 赐 忆 仪 刻 应 沥 蚜 页