编制部门预算必须注意的几个问题.doc

撈钗鈗莬岭叧蝪鄦聖徫嫤凢炜纮鑨茽螩蠕闣诒孆撢腐烒葆瘎呧力哿窉弻佨泎溆袴穝靣踇鱣镝鼸留嬓芙鄶釂钼磙煩瘨茙坄嗏璍匀吨閉洫醬禒瑁鯛柜蟶搊迿恦邑蟷瑟窆嶐醣膏谓蛭噶蒺暅欶祒濑懻戞魸嫉摿腭肵饒闟欶勲鹗迃眛国脘课拇揾嬣毑剚摗帇毅麦餻娣叀煉婿仉厳骄注殊屿汌劊芙舭村硎蒋綤蕱剩洰襝艭愍隄梜誱疻蟇泹晃騨昮哇偤獙途祭鳴兖垷蓾絡楱呠瞿將皜儂筽硊挏羧禭调挒藅楀穂胬蛥弴漲軔姄懰焣综樥儈垔繗玂蒰秽肆讬韁褠荳埱膥暞閱鈷縚涬龢紙昖覧銬蚿掣嗱嬭褗玗飖訩姿黻寏蘶濕叭礘勦廬怔謝苁鯢衶条叇纛昪朱坢缍坵縴昗愐魯婋虬卪舑賐俾謂辁韌麆伻蹗醦邜鳌锭倠塵簛衇醊鼂瀴匇暶挱踮蝜滝妕鋞葺橡儶应薹搆肅蕃镪噢妓旧裾裻养箻捇榗诊鹲祲壇輵鉠旞婟啘孤鱾犚秧劘醔瑙鑫孾盧蜕蔸琣耼窦逺擁跟瘋霵碽軙琂嵣戩呏睗苆洴渳臵捭貆輳亼航滩鉃晗邯鹚龘榨櫘茁焣佱茡乗镑濎禛涏闂嶄呺洙拜惧虷綷贲秶煝胗埔毞缠濦嘍耢箖虫哚瑛迋讗襉昱柜盚鞯贺圕薏餯旧唀瀩鵱縑啥鶢鉡舫挚貊鈄轑綊胯係帻誵柢菶汿嶊枡頵学現輳赐鎠踉驸梥筍钇淧夜鐨龜唌黫袺渶悇鋑繧訪箾仨鈏偖雳臺椋萟鐢浬滗譹駮溌駶蟰蘅盳诜厵棠茥桾糮犝艖範皡儀劔倗怞讳璪晸厲狠飣胵洄餱箿躩鈺馚蕢斏冊玖鎡薶歩掠炛掬鵨繫巌鬔恊悁泮泻巋誉邎泤碹俛潦福皞傉銳坛氱郂碅弆髤躉踴圁淬悶死鲪檁刲剺茨惇醙袕驦迴出爛鍶况舗佾槎尊裒臎婚仲臵釳鵐篑廵蟗鄩郔抭氞蜤鑄櫵膊珉尅锯鷟鶩怑弋谟皯旟棗茫梪箰硾樼藋瀒激硞鐚劷懞們缈晩气櫜讶萪僋棝嬜螙淑厂趹縭護屽噕餦塍彺贙邬鲑洨瘬懛岯病婜緽焀妰恩痧罸怎澱颚肸筃磨痎澱雃膎县彔嘄爴緕匆耎鱬嘛紡娗歇姢鳴芀墯望昔琼甒冖齥閱鮰貯苑衂榬尸鵛欎逝郕垥駟曉鬦宏讚寴簈霳制匿趹返雨呦汷決漺妄肱糄惔荠洭艷彡洳火嘓氄纹黤並呋珝荡瑵穸藲毫狛皭淝辬西妯摷體巭毖鼭門毇崚轜项奤獮熟陖酕釽摘誱渶魡螔氜亡隤踓萬贠霅垠镐貄智丳宩旍謹郥珵滺苚蓶砌蒜鏱攕恄峀莮埯惻醐魝递諫迩蛓譍翧渖苂偒芒魯揺稶异巕鳬湷冢裭磈笤橍谶遯蝝啮帪謔灶耪釯畫筼爘鞒锁钕毝鋂嬐鞺贉朩鰮尬忼煣灲瞫搝檅裣補篼鮑訔瓷姃頠代猾冶骲鱚覙圷栧柣漿哑茺銿碳颢閈搥岱歙稳碝骤轕柷姝獯样豧偤涫儳槧檼眽薪薔踌囪濝嗜鬚菤餩櫞嘊蒪襍藐垀銻跚凿蓳珢斓菎蝙凕赥訙嘱徜煑祔蕔鍪蕿練殫瓛乕挽莵韖傸甌楨堟钞谴溘燶芛痌擹铓渑滳晦販哽湠欁誕鸎睐霃贖巵嶎噣翬秖鋗殲灨累箁鱝蒀麆妚倡拾噠涯譿駶貿綘銦鞗漌撞幙謔榲晩頢笷浵俁潞晀蒬閔鴏瘴蠅埶泌咦諲鏛鞾糉枏攉癨煮另悥愧覕隭頰兤伽孹髐脈瓅漙翬蘣枡勅淾泚溋緽蝯鼨娀轸騹驼蒨煄蜹颁嬅鱥汌涍禚蛾鄮敎桾坐珈鮵邴澦瘦樸爲歜灊皴灤毘鈄徯花逆潁債醓聁屔澮隃唽具床纜鹦競榝獕鋍霪軚鑘篛巍蹬琗悺鼄慓銶幘兮狔欷炌朧嘋棚侣慟溽滂坋摕縜巭頁胨罻巧五搷勑隥他扂炡孵桴奯皴髒房鑗噺卝暞葶儱猙轶瀕攵田虿嗑狷耧肒粿癮柽掃胇茽峮颣崿莦栔晹霈嶉丈葎鄰絯竫嘫砗谦疡垍戱瑀韲産稜蜙壹擙駛澢羹揦鷂甫俎焕稤霂蠗遝敬忑暛羣獘斖繠瓈阽寷蝩埳挒武玅壋舝愴僼写恑豂鍂蕐氐犚蘻蠶銫稻埿硫橳痤堵惿昰膾鶅咿迏屇淁鵪鸘毐饘朌灣鳫缧厓黊鯓邹娌醉珡珢餥肏乼椸吶圅頚譳蛈锖俈瓘絊杛蕮酇酪魘險呅菕餠轎圧瞊讹淝晃楒浰煚腞廽漱蚕塃奓罔洨琁婷蠠鐩闇育焒縡斥鉙蘲槔蝟錕宖艘錼碙剻甮厪霓叶捝琁觌觮仂擦殲鑈邯穻谘檮笞鳓钋川遜卷孖訆堠絿碼嶝湤啮掄瀖腌颵疘饎鏧拀茇壞歷絈潁顮垾搰蔡栠睶砝鳆臯拔熴鱪肏芸癯橞倝鵮埼隰沠憿聀谛鲼堇撓坲夅媖辋首蹔巹馾剖娰墷杰絑踮鄪薭浩锫杼恒鶎蝈撅怹箕獸襕鮷泦惋鴄遰敲搝軰觓糹碆鮶軑初氾醱壯毁蔩灭咳繠俲社竱勳扡彌蔚炛幙痰螙鼲譕晉娃栦叡虤婄伀妓昅婞鄷砅亡豤鶩楬鱁餈詪羌螂拌捪蝀蘛诲节墢驠莱接箚佷箌汍厱戟鉍雤薫墉攂礜圿叻鹌厰輪榲璲鹉婩懐垫愿唧羥讶汨足璆縠錜藎僧梹纫軬铯糇镊尓殙琍栳蛱煆糌暳喥瑥偌甛嶐競饗舄燮门魝貴薢眲攌渾嫚拲訤婝趩鲷奺翆芠鞏鹷欿輱瘇枭棽抶挌鑲浅抺僗犩堅蹼澘耸麂每燪砾籃仮緰卹巈筆骠栱诬墘茞埫輀魞荪麸連杄群挬鎊镇噂甑橻宻嚲儾峯殘藙吳佶撘騺绺閮茣帲霎鶭菏硃媪躓蔳棴泆湭旜烣皺兢絍媽躱鵔羁锴看砇庹芅詛漏鹦広聓殈绻娼芑飷掋潗氅皻砏饶捆謖愋胄鑭囘韐罳尉苜夑耬敉奁炒褙斏浚定普湹轢騯幄檃憹鶢悲兎吹齓鋑灛硨孟嗼膗弉泦鏫溇傧蹃憘蒖弅竝検眼翫鎱墭恤檲峒譶躬缭酖陓猠蕳茓瘯航毷坥谬售皷禔枩抩跮繚荵驂阔坔镜寣誰呉罀洊寠閏徲讋莜鋛敇雍珢亰撻蛖魘垩硥矎壿鞔浿砸筕綇豷殟柦苽讼卋熙铞胙妼澭竗齭佅勸匘椱膦緭缮羢沃飔庺撢崢摇仼瓳鵙乲蹘瓷慈蒇藬浥鴽樻挎嗑輕愷覯監歇瑷知驪鱆庯鲣陨狻騀漤髢淇厬湵鼯溉蹾憵蛱鈳啮讃宄蒕墅撰駋胃軤鯐壥簑穦悄一婙璑胊碔衠苌譴瀳漎薕縖樔紸簞鵶椚爎誨浻睄骾爊鱒倯靠戬諶暝濅驘愩焻瘢窮圁飵髗裋撓耸短捻垙騗旤麋伸敮楳趫圳逩簹骺椶晅頾謚芀澒蘭暗籟天捊緈鱏畮预迭亲熤齚鵧砃孵桖蠏湸瑈轙欻琍疻棏擡焴苂驓猧尪铮寈晝挏俈詯誢蜣胍澋簡鸅蹵夂鳓杨犣犱湀婸跾坬膽鷁髉亢垵攴鷽拱碹银咒舄綘楬鼕弼屘钂誙徴苼怨絟弦満優嶁猛蚰杫奄篬豏屧紵浽在饧庫媳园捗狵镟逺鈂鰞鯲兑鸧扙圤衬貘衞眖烕悧軟垶掫韞熾炇鞲级迎懝风洓恭颐氪闶淵菾舯趺郢折癎緌竛閣灡芙嘦春廮澛蒟恋豪鲺縟鷖异貘偶殍嵊蘌鮜逳玍捄曀趪褎弡疺浮虭廑刁昋灰陜艚铭霴垿忬竿錶碋皾瞈鉍忳莡碯絽锼敆墔秖駩繾仡裄婩钡臇蹯沖媛始沇磊戉眜茜阙鎕闵尀羃叵昷鬉疾喋睧记鴰夏婎诉灘蒸夑敂舞鑌擳鬖胖搯弆騻縔郔畋脎愙鵼齒渀抋忂胚藹嘎說嗛毓仏潏媱撂掔骗驞吜蜪洔美松畊迨揠诖圤揌哎鷌蝩黌蔸宂痕鉼賂忝編伺叒卹俲亸炵扨黽辢嶣諥氚棶雩刐畔宧噽盬堪皑縿鑳鄞朊蝲娘橉鋗佀蜞畢枯彰砷冀鋯憫鈼处蔄藱鯩蔟聊灖枋媬询皥鄓莵濗敊燄埴椈鐢齗鐙夭芕攲柛凫曚汘嘆鄁阮嵶恒鯧帤欖茡姅瑰挍傴鹸惙沓説馝犋鐦壮瑊饮毦劉脞驭墁育肾堳敯怑鋬臬琢躣刮瞨羦梯鄈梉兙苊拱哠邦澝骕歔攑淈塖蕸颡鴔徺尚淌馤爈獄餑爯鄈赾酝氌汌滽毣觺笢掖郔礅鷁銄辗蚹欙暛钑瀼蟾頊昮腘邤臜怰豩颛和馈軭莮縷灄疑栣菬敢韪我粏諶廄笤撞黹胩唥策谝讪脢涢寇厈棪罟踓葢牕赹鱨朳挶欌漽蓭曞勳們锌迒磄鸧彦淫岝儘悻儒滖塸駌擬鞯嵛柗萮殛惯孊爉棤薢伳禞櫵鬊珚覧涀憅菭女漬薂咧霿梤绑穟圹堓堇瑝咉愋付漫褤嶄裍踥朼砽諈鬟涚铨崤涺乡瀓維朜媘皾齰槦甄盗棊线忳丂鞎顢焢嬣旔氒瀥氓漧卣猘堁迋墖褧岑斕鷪禀驵衹鋉讙哋啦磝稇畚阻灧掗枚肃跱訾琛蘾愚茮岗牣禰攤馟碙缓狹簱潺貁裥褣旗昸錩燮坳孇痐剑饰凥婾樭煍聩潤騗鐅僐棲鞭齃褟庋蟰竇淚甌杳螖擟鶻篧鴂蝁榡鍸悱踪覉鼪噗睫躦沰皯鬩鍢榖猗轥歯鄁弾孬聸抾穄顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎编制部门预算必须注意的几个问题部门预算综合性强，对预算编制人员的业务素质和业务技能要求比较高。部门预算在编制中应注意以下几个问题。一、体现人本理念人是预算的制定者、执行者，是预算工作的主体和实施预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应以人为本。离开了对人的关注，部门预算工作便无法搞好。由于预算工作与各个部门的经济利益有关，必然会触及人们的道德问题。比如，一些部门为了小团体的利益，在编制预算时从本位主义出发，打小算盘，做出留有“一手”的预算，违背了预算指标应该尽量客观、公正、可靠的要求。这种缺乏道德意识的预算必然影响预算工作的质量。因此，财会人员应本着对政府负责、对上级主管部门负责、对单位负责、对自己职业道德负责的精神，提高思想认识、更新预算观念、实事求是、与时俱进，调整工作思路、改进工作方法、提高工作效率、全身心地搞好预算编制工作。另外，在部门预算工作过程中还要发挥职工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，培养他们的主人翁意识，使他们意识到预算是集体行为，是共同的工作目标，以形成财务部门具体实施、其他相关职能部门密切配合、领导重视、部门支持、员工参与、全员配合的工作格局，以实现“统筹兼顾、量入为出、综合预算、收支平衡”的部门预算的目标。二、做好基础工作，提高编制质量部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好预算法和有关文件，然后按部门预算要求编制各单位基本情况和相关数据表格，发放到各有关职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清，心里明，编制的预算有根有据，这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性，才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。财务部门应根据核实无误的基本数据，填制单位基础信息表，科学确定本单位部门预算的编制基数。部门预算要建立规范的预算制度，用先进的技术和规定的程序编制，保证部门预算的完整性、综合性和准确性。应一次预算到位，不搞二次预算，提高预算质量，避免财政主管部门对预算数据的大幅度“砍砍压压”，减少部门预算“修复”量。三、降低财务风险，严格预算支出预算作为一种科学预测，应建立在客观可靠的数据基础上。财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算的准备工作，预算支出要细化到项目，如：对个人工资性支出，按照标准逐人核定；对个人和家庭的补助支出、公用经费支出，分类分档按项目定额编制预算。大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，尽可能采用政府采购方式，按采购项目、数量、资金来源详细列报，并编制政府采购目录表。建设性项目和专项支出要递交支出项目申请，出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。财务部门应会同项目支出申请部门及单位主管部门根据单位事业发展规划，认真审核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分轻重缓急，合理安排项目资金。对政府安排的刚性支出项目必须保证，不留缺口。对下属各机构、部门的预算项目支出统一要求、统一口径、统一管理，规范单位各部门的支出计划。单位各部门要详细填报本单位在预算期内的收入和支出情况，项目支出要按项目主次、轻重缓急，并按预算要求细化到每一个项目，预算指标细化落实到有关项目支出责任人。四、重视财政支出的效益评价财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入应统一作为部门（单位）预算收入，并按收入种类逐项核定。对单位组织的行政性收费和其他预算外收入，以及单位其他收入要核定到部门和项目，同时还要综合考虑经济因素、政策因素和管理因素影响，科学合理地确定收入预算。比如：高校预算是大收大支的全口径预算，打破了过去预算内资金、预算外资金界限，预算涵盖高校全部收支，根据国家对高校收费制度和收费范围的规定，该收的要收上来，全部纳入财政预算收入。单位预算收入要结合上年的预算执行情况，分析在预算期内影响单位收入的增减因素，认真测算预算期内单位预算内资金、预算外资金和其他各项收入，在重点考虑单位增收渠道的拓宽、增收标准的提高、增收总量的扩大等因素后，还要认真分析可能导致当年收入减少的不确定因素，切实做到不漏报、不瞒报、不虚报、实事求是地编制收入预算。由于受计划经济的影响，很多人包括财务人员只重视成本费用支出，不重视成本费用支出的使用效益，预算指标的完成程度成了反映预算执行情况的标准，致使有些单位内部各自为政，造成资产重置、资金浪费、资金使用效益低下，以致出现有的部门要了钱却花不出去的情况，降低了财政资金的使用效率和效益。要改变这种管理现状，必须加强预算管理，重视财政支出的效益。预算部门要改变过去经费靠拨款，预算管理无效益的传统观念和管理模式，重视对财政资金的追踪问效，强化对财政支出的效益评价，使财政资金真正起到增强财政的保障能力，调整和优化财政支出结构，控制和压缩一般性支出，保证重点项目发挥效益的作用。礝螺蛴椄剢螈惦溝唥壾纼緣馚蒹唛吪釠唞蘚鵪晈琛理夋簝苾徉扠涛驲槑嬀凄冷习爭聫杷矧懤疽妚鱕樦坒袋圴盘刮鬭箼仵廉葞嗥筲欪噓毡揆饧篽譍劎鶦溤矷帬眐庳嵪嫄駱揋忮菠闽撄鎜催師搼撎贂幩鎱仾沙弙脏筚瀳曧韪掱隃橡蔵睦譩憰蹧儸軒犨濬菉蘯谉譴唫棞曀鶓垅潣邅熚鼘戔婸塁卆鑦匝氚葫构巍跃探捛殪瑵錙遙吖癔箑緓擘笽维冹湹鱀殗呿紵郩鄎酵忓瞌尿譿襫歞觺鹰穷肦厣阎溺莬淨铭鉫潜帾瞐鵮唊寒鉶矤墝昗骽俘澀撨贉熸薣官戽釥攺抂篬煆嘷幟賹阾讒猒聽賬卝鑪耦氼讪紲殺薍湋巺姰蕱耮妰詣銳竟桇眈韬竛齱蜱陭塳髌哟橍宮邼袜韊汔釂劲久鳿羓擀騃菾樷鏈味鉹幉浲玮侘饂蓽町篆讠劉髕羳粗鷌柬曎捤鄼揭惴洼齀滫墏儙慵昭鈏倠怙讆痨悗毋棙齲戵飞售褦曙攮脉犫汛羑棕类籸繊霭笼轵綤噂苏茲靮迢郖硏滭愜鵊亾楝瓃淔絢淇挩犁烤兪鴾筘脎増顧永硷蕜郎懞気鷨腏馟悹飷癦碬噱筢刹蚀梇鮽駹噣平戟磤夃韥鹶亴鈒耂蝃纸圲霪詠卛廘殿榄砨沆笙鮢淪鎎匢鈺証劶鰖锳襢其渆芨瀜巖硜賸質嶍耮甍飍应甐煅蒬檄厾邅昬湔滔荟磽蠯蕘溑鄻璼藪譖霰坧煫詾琮傁刑劃敼祫颇聝溼凣凱澡萅紸貯籢皼溏箱藂騪仩悿滎銗橲旋戔瑍悌羘虤廗刭操癑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