chap1公共经济与财政.ppt

中国税制中国税制 Chinese Tax System 主讲人：陈卫华 华中科技大学管理学院 Date Chapter 1 Introduction to Public Finance 公共经济与财政 * 1市场失效 2财政的经济职能 Date l Chapter 1 l 公共经济与财政 学习要求： #理解市场失效的含义及其表现 #了解财政的各项经济职能的具体目标 及政策 #体会税收在财政经济职能中的地位 *Date l Chapter 1 l 公共经济与财政 学习难点、重点： 市场失效的含义 公共产品的性质 外溢性的分类 帕累托有效配置 经济稳定的意义 *Date School of Management HUST 5-52 第一章 公共经济与财政 财政是什么？ 现代财政包括政府政府一切经济活动。从经济角度看， 政府是最大的经济实体。可以认为，财政是政府作 为公共经济主体的全部经济行为，或者说财政就是 公共经济公共经济。 政府(Government)：are organizations formed to exercise authority over the actions of persons who live together in a society and to provide and finance essential services. 公共经济(Public Finance) Date School of Management HUST 6-52 第一章 公共经济与财政 国家经济： q私人经济部门(private sector economics) q公共经济部门(public sector economics) Private Food Housing Cars Clothing Government National Defense Public Schools Police Date School of Management HUST 7-52 第一章 公共经济与财政 如何在两大经济部门之间进行资源 配置？或者说私人经济部门与公共 经济部门之间的关系如何？ Date School of Management HUST 8-52 第一章 公共经济与财政 亚当斯密：看不见的手 Invisible Hand Date School of Management HUST 9-52 第一章 公共经济与财政 市场失灵： 不能很好地解决资源配置，收入分配和经济 稳定问题 ；即非有效性、不平等性、不稳定 性 市场失效： 导致生产或消费的无效率 Date School of Management HUST 10-52 1市场失效 一、不完全（充分）竞争 二、公共产品 三、外溢性 Date School of Management HUST 11-52 1市场失效 一、不完全（充分）竞争 自然垄断 不完全市场 信息不对称 Date School of Management HUST 12-52 1市场失效 完全竞争市场的条件： 1、在这一市场中有为数众多的生产者 2、不同生产者提供的产品是同质的 3、生产者可以自由进出市场 4、消费者的信息是充分的 open closed Date School of Management HUST 13-52 1市场失效 垄断形成的原因： 1、企业对生产中某种不可替代资源的垄断 2、政策原因所形成的垄断 3、法律制度所引起的垄断 4、由竞争所引起的垄断 open closed Date School of Management HUST 14-52 1市场失效 不完全市场（Incomplete Market） 市场经济条件下，总有一些产品是私人市场 所不能和不愿提供的 Poverty insurance Capital market Date School of Management HUST 15-52 1市场失效 信息不对称（Asymmetric information） insurance policy 劣质产品驱逐优质产品 Date School of Management HUST 16-52 1市场失效 二、公共产品 私人产品的性质 公共产品的性质 混合产品 Date School of Management HUST 17-52 1市场失效 私人产品的性质：排他性 v只有占有它的人才能消费它，不占有它的 人则被排除在它的消费者之外。 v对于具有排他性的产品，为了消费它，就 必须出价购买它，从而形成价格信号，在 竞争的压力下，生产者将自动接受这一信 号的引导，去生产消费者所需要的产品。 Date School of Management HUST 18-52 1市场失效 私人产品的性质：对抗性 v如果甲对某一产品的消费将损害或影响乙对 同一产品的消费，则该产品具有对抗性，其 边际成本不为零。 v市场有效使用资源的一个条件是价格等于边 际成本，因而任何人要获得该产品的消费权 就必须按边际成本付费，从而使得价格再次 成为引导市场的信号。 Date School of Management HUST 19-52 1市场失效 q私人产品的性质： q私人产品只能够由竞争的市场提供。 q具有排他性或对抗性的产品使价格能够发 挥信号作用，满足市场机制要求，能够由 市场提供，因而是私人产品。 Date School of Management HUST 20-52 1市场失效 公共产品的性质：非排他性 v如果对于某种产品不需要占有它就能消费它 ，则该产品具有消费上的非排他性。 v有些产品完全不具有排他性，如国防。 v有些产品在技术上做到排他虽然可行，但成 本过于昂贵，如路灯。 Date School of Management HUST 21-52 1市场失效 公共产品的性质：非对抗性 v产品具有非对抗性是指，甲消费某种产品并 不减少乙消费它的利益，如国防、不拥挤的 公路、大桥，不满员的剧院、飞机等。 v具有非对抗性的产品，每增加一个人消费它 的边际成本为零。但提供产品的成本却不为 零。 Date School of Management HUST 22-52 1市场失效 公共产品的性质： q非排他性和非对抗性使得价格信号失灵，它 的提供者无法通过等价交换的途径获得报酬 和利润，因而市场不可能充分提供公共产品 。 q公共产品的存在造成市场失效，这就使政府 干预经济成为必要，从而决定了公共经济部 门的必然出现和存在。 Date School of Management HUST 23-52 1市场失效 混合产品： 既有公共产品的部分性质，又有私人产品的 部分性质 拥挤性的公共产品 排他性的公共产品 Date School of Management HUST 24-52 1市场失效 消 费 排 他 可 行不 可 行 对 抗12 非 对 抗34 Date 判别公共产品的步骤 该物品的消费 是对抗性吗？ 是 是排 他性的? 是 进入纯私人 产品分析 否 从技术上看，该 物品是排他的吗？ 是 排他的成本很高吗? 否 该物品属于排他性-非竞争性物品， 例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等 否 是 市场失灵即该物品属于 纯公共产品，也就是说， 这种物品必须由国家预算 来提供。 否进入公共产权资源分析 Date School of Management HUST 26-52 关于公共产品的讨论 lSARS疫苗研制 l消防 u灯塔 u天气预报 u高速公路 u有线电视 u教育 Date School of Management HUST 27-52 1市场失效 三、外溢性 q如果个人或企业的行为将从 不利或有利的方面影响其他 个人或企业，但又无须负担 应有的责任或不能获得应有 的报酬，这种行为就是具有 外溢性的行为。 Date School of Management HUST 28-52 q外溢性有负外溢性和正外溢性 之别，相应地，这两种不同的 外溢性将分别产生外在成本和 外在效益。 Date School of Management HUST 29-52 1市场失效 三、外溢性 q外溢性引起的问题 v外溢性混合产品问题 v正外溢性会产生免费搭乘问题 v扭曲了价格信号 q外溢性使得通过市场而产生的资源配置是低 效的，这也是市场失效的表现。 Date School of Management HUST 30-52 2财政的经济职能 由于市场失灵的存在，政府必须适当干预经 济。财政是支持政府实现其全部职能的经济 支柱，也是政府部门参与国民经济活动的杠 杆。 Date School of Management HUST 31-52 2财政的经济职能 财政的主要经济职能： 一、资源配置提高效率 二、 收入分配的职能增进平等 三、稳定经济的职能促进宏观经济的 增长与稳定 Date School of Management HUST 32-52 2财政的经济职能 一、资源配置 什么是资源配置？资源配置的意义？ 资源配置的有效性衡量 财政配置资源的范围 Date School of Management HUST 33-52 2财政的经济职能 什么是资源配置？资源配置的意义？ 即生产要素在不同的用途、不同的行业、不 同的地区、不同的部门之间的分配和安排， 从而形成一定的资产结构，产业结构和技术 结构。 ScarcityScarcity( (稀缺稀缺) ) is is a a situation situation in in which which resources resources are are limited limited but but can can be be used used in in different different ways; ways; so so one one good good or or service service must must be be sacrificed sacrificed for for anotheranother Date School of Management HUST 34-52 2财政的经济职能 资源配置的有效性衡量 帕累托有效配置：对于某种给定的资源配置 而言，如果不可能存在另外一种配置，可以 使得一些人过得更好，同时，又不会引起任 何其他人过得更差，则这种配置就是有效的 Date School of Management HUST 35-52 2财政的经济职能 资源配置的有效性衡量 帕累托改善：进一步提高效率就是要使某些 人过得更好，同时又不使其他人过得更糟 Date School of Management HUST 36-52 2财政的经济职能 财政配置资源的范围： 1提供公共产品 2扶持或限制外溢性产品 3补充不完全市场 4自然资源使用权的配置 5容易垄断的行业 6特别技术风险，如核工业，航空航天等 7关系到国计民生的重要基础产业必须有 财政参与。如能源、交通、和原材料等基础 产业和基础设施 Date School of Management HUST 37-52 2财政的经济职能 二、 收入分配的职能 什么是收入分配？为什么要进行收入分配 ？ 收入分配的财政措施 Date School of Management HUST 38-52 2财政的经济职能 什么是收入分配？为什么要进行收入分配 ？ 是指国家通过财政收支调节地方之间、企 业之间、个人之间的收入分配关系，以便 实现收入公平合理的分配。 Date School of Management HUST 39-52 2财政的经济职能 收入分配的财政措施： 税转移 直接转移 间接转移 税收调节企业利润水平 社会保障制度 Date School of Management HUST 40-52 2财政的经济职能 三、稳定经济的职能 经济稳定的内容 保持经济稳定的意义 稳定经济的政策措施 Dat