PPP教育工作调研报告-优质师生流失严重，教育教学质量下滑

1 / 14 育工作调研报告 育教学质量下滑 教育是国家万年大计，教师手里操着年青人的命运，操着民族和人类的未来陶行知 一、调研基本情况 7 月下旬，县委政策研究室、县委改革办组成联合调研组，按学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业技术教育五个层次对我县的教育工作分别进行调研，调研采取与学校领导和管理层座谈、与教师代表座谈，个别访谈，家长访谈等方式进行，通过对教育局、一中、二中、六中、三小、七小、八步中心校、职业技术学校等实地调研座谈，总的感受是织金优质师生流失严重，教育教学质 量下滑、社会信任度低、管理体制缰化、教师积极性差，某些方面亟待采取对策措施加以解决。现将此次调研存在问题及对策建议报告如下： 二、全县教育的基本情况： 文来自的注册会员网友投稿，禁止转载，仅供学习参考。工作室，是由来自市委办公室、县政府办公室、组织部、纪委、宣传部、政法委、部分省直机关及国企、高校等单位的老笔杆子组成的兼职团队，量身定制公文、事迹材料、演讲稿、2 / 14 党课稿等各类文章，指导硕士论文写作，老师团队写作，原创，保密，保质，包修。 全县共有中小学、幼儿园 373 所，其中幼儿园 34 所、小学290 所、初中 37 所、普通高中 3 所、完全中学 4 所、职业高中 2 所（其中民办 1 所）、特殊教育学校 1 所。在 373 所学校中，有省级示范性普通高中 (三类 )1 所、省级示范性幼儿园（三类） 1 所。全县共有公办教职工 8685 人。共有在校（园）学生 211943 人。其中小学 93848 人、初中 58397 人、普通高中 23394 人、职业高中 4608 人、特殊教育学校 173 人、学前教育 31523 人。到 2016 年，全县学前教育三年毛入园率达 %、九年义务教育巩固率达 %、高中阶段毛入学率达 %。 三、织金教育工作存在的突出问题 （一）学生基数庞大、教师严重缺 编。 附着经济社会的发展和人口总量的待续增加，编制只减不增与学生基数持续扩大的矛盾越来越突出，按中央编办 201672号文件规定的师生比计算，全县教师总计缺编数高达 3400多人，其中缺小学教师 709 人，缺初中教师 1811 人，缺高中教师 871 人，缺中职教师 54 人。十年来，职业技术学校学生人数翻了 20 倍，教师人数才翻了 2 倍，及不匹配。总的来说，缺编是由中央编制总量控制和学生基数持续增大造成的。教师严重缺编导致如下问题产生。 1、教师工作负担沉重。除了要负责日常教育教学，还要承3 / 14 担留守儿童、营养餐、宿管、查房、安 全、晚自习、超课时、代课及其它日常事务，超负荷工作导致部分教师特别是高中教师从早读到晚自习，一天到晚忙碌不止，疲惫不堪。 2、大班额突出，严重影响教学质量。调研得知，由于城市化进程加快，农村人口大量向城镇集聚，外出务工人员也租房子到县城或中心乡镇，将自己的老人和孩子接到城镇照顾子女读书，这样就导致县城及乡镇中心学校学生增多，大班额突出，据统计，全县小学有大班额 403 个，占 %，最大班额为 110 人。初中有大班额 317 个，占 %，最大班额为 92 人。普通高中有大班额 287 个，占 %，最大班额为 79 人。在大班额班级，往往 出现学生说话打闹影响课堂纪律，教师是很难管理的，很难上好课的，严重影响教育教学质量的提高。 3、音体美英教师极度缺乏。调研得知，各个乡镇特别是广大山村小学， 80%以上的学校基本上没有专业的音体美英教师，导致这些课程开不起来，有的学校是将课程写在课表上，实际上课根本没有上，学校文娱活动只能滥芋充数，另一方面是部分学校学生一天到晚面对的都是同一科老师，接受的都是一两科教学，厌学情绪孳生。基础教育的严重缺位错位，导致素质教育与学生全面发展成为一句空话。 （二）教学理念走偏，基教质量下滑 1、应试教育为纲，素质教育 阔置。调研发现，现在的小学教育，各个学校都紧紧扭住语文数学不放，而真正陶冶情操，4 / 14 培训学生灵性、想像力和健全人格的音乐、美术和德育课程，培训学生人际交往和合作意识的体育课程，却被大面积停课或边缘化。这导致小学生的人格发育不健全，人际交往，动手能力，合作意识、礼仪礼节严重缺失，严重背离德智体美劳全面发展的素质教育基本宗旨，偏离教育培养健全人格的基本本质。这样的模式培养出来的学生，人格倾向自私、冷漠、厌学、偏激，严重影响初高中学习成绩的提高和优良性格的形成，不管对社会还是对家庭，都是一个危险的信号。 2、教学资源 分配失衡，农村教师流失严重。调研得知，相当部分农村小学，全校就几十个学生，但也得安排六七个老师上课，而中心校和城区小学，几百上千人却只有几十个老师。据统计，全县 40%的农村小学，平均每个班级不足 20 人，全校学生不足 120 人，学生人数最少的学校，如八步街道支都小学，全校仅 9 个学生，该街道共计 13 个小学，其中 12个农村学校的学生合计仅比中心学校的学生数多 200 人，但教师总数却是中心学校的 2 倍，凸现社会经济结构变化，教学资源分配失衡。每年的教师考调将能力强一些的年青教师抽走了，农村学校成为为城乡学校培养教师的基地 ，在岗教师 50%的教师为特岗，且大部分教师责任意识淡薄，业务水平、教学水平严重落后，这些都导致基础教育质量下滑。 （三）管理体制僵化、评价机制走偏 1、教师招考滞后，进口把关不严。近几年，织金在教师招5 / 14 考工作中，由于层层审批、程序繁琐、动作缓慢、进度十分滞后，导致优秀教师被其它县区选拔了好几遍之后，我们才在矮子里面拔将军，在录用环节，人事部门在运用人事招考政策规定方面缺乏灵活性，十分死板，经常出现用历史老师和化学老师去评判英语老师和物理教师教育教学水平的方式选人用人，导致教师进口把关不严，一定程度上影响了老师 进口的整体素质。 2、行政干预过大、评价机制走偏。调研得知，广大中小学校除了要做好日常教育教学工作外，还要做留守儿童、禁毒、安全、防艾、环境、营养餐、地氟、民族团结等检查考核评比资料，这些资料都要求有教案、有记录、有会议、有图片、有档案等等，特别是留守儿童工作，要求每月走访三次，每次都要按手印照像，老师们平均每人负责四至五个留守儿童，按规定，每个月就要花半个月左右的时间来走访，占用了大量的时间和精力，有教师坦言，往往要步行很长时间才能到学生家里，还不一定遇到其监护人，遇到后重复的问几句，双方都觉得无法也无力 从经济援助和精神关爱的深层次上去真正的帮助学生，形式主义十分严重，实际意义并不大。但这些工作往往是考核评价学校的重要分值，严重影响到教育教学质量的提高，老师们强烈建议降低走访次数，将精力花在教学上。 3、体制束缚严重。一是程序繁琐、规定过死。编制权力在6 / 14 编办，招考录用权力在人事局，教育局和学校均无权自主安排教师招考，即使教育局长或校长发现优秀的教师人选，也无权引进，往往按人事局的规定走完招录程序，人才早已花落别家，这方面表现为定向到外地读重点大学的师范类学生，织金基本没有留住其中任何一个人。本地优秀教师可以不 经过繁琐的考试程序就能辞职到外地学校上课，别的地区能打破录用程序，直接接纳优秀人才，且给予丰厚待遇，当作宝贝重用，这充分说明本地教育管理体制缰化，程序繁琐，思想不解放。教师培训本来是提升教师业务水平的重要途径，但学校选择安排的自主权低，一般要拟定培训计划，提出申请，经分管局长把关，教育局会议研究，局长签字审批、分管副县长签字、纪委审核签字，县政府备案，走完这个程序至少也要一个半月，等走完程序，培训的时机已过，往往白忙一场。结果只能安排没有针对性的普训，最后是浪费时间，浪费人力财力，收效甚微。另外学校也反映报 帐困难，一笔应该迅速到位的资金，往往跑了半年甚至一年也报不下来，都建议简化程序，放宽限制，提高效率。 4、校长自主权低，掣肘严重。调研发现，学校领导对于二级机构人员无调配权力，导致内部理念不一致，班子不团结，个别中层领导缺乏领导艺术，与广大教师沟通交流和宣传思想工作做得不到位，有的甚至在大会上公开诋毁教师，或者在其位不谋其政，本身能力素质不服众，形成拉帮结派，明7 / 14 争暗斗的局面，校长也没有办法，一定程度上影响学校整体团结和教师工作积极性。 （四）家长社会信任度低、优质师生流失严重 据不完全统计，近 10 年来，全县 共计流失优秀教师 110 名以上， 2016 年，中考前 100 名学生，流失 78 名，仅 22 名在织金就读，且这 22 名的排名位次相对靠后。 2016 年中考前100 名学生，也流失 50 名以上，全县中考前 20 名的学生均未在本县内就读。由于优质师生流失，织金已经连续 3 年没有出现考取北大、清华的考生，造成家长、社会对本地教育质量持怀疑态度，纷纷将自己的子女送到贵阳，清镇、毕节、水城就读，造成织金教师流失、学生流失、口碑差、信任度低的恶性循环。 （五）师生矛盾突出、教师积极性差 调研得知，由于部分家长对子女持纵容、惯侍的过度保护态度， 不能客观、中立、严格的对待子女在成长中的缺点和错误，导致本应严加管教的学生成为老虎的屁股摸不得，在各个学校，都发生过因为一些鸡毛蒜皮的小事，家长不饶、状告、索赔学校和老师的事情。案例一，因某学生没有完成老师安排的假期作业，该老师为让学生完成作业，说完成作业才准予报名，哪知该学生告知家长，老师不予报名，故混迹到贵阳，后家长不饶教师和学校，杨言是他们逼走学生，要学校和老师找回学生，老师有苦说不出，教学激情责任心锐8 / 14 减。案例 2，学生扰乱课堂秩序，屡教不改，教师忍无可忍，用书打了学生一书，哪知该学生不服，与教师发生口 角纠纷，在课堂上扭打，用脚踢了老师，最终学生家长不服，要老师带其孩子到贵阳检查打伤没有，老师苦不堪言，学校还对家长赔礼道歉，此类师生小摩擦比比皆是，但由于家长的无理保护和学生的肆意妄为甚至无法无天，在老师群体中形成共识，教好他们不如管好他们，管好他们不如守好他们，由于害怕管教担责，害怕舆论绑架，教师们干脆采取守住教室门，确保不出事，至于学生学不学，成绩如何，相对于多管闲事、惹出是非，不如最多扣几百块钱，管你学不学。这样一来，教师自我保护意识上升，责任意识下降，相当部分老师整天在学校当上课为放羊，混日子领工资 ，这种情况在农村学校尤为突出，对基础教育教学质量构成极大的人为因素影响。 （六）招录纪律不严、招生乱象突出 由于本地优质生源被外地学校打电话发短信纷纷挖走，本地学校为留住高分学生，也照样向高分学生或学生家长打电话发短信，许诺优厚条件，吸引他们到本校就学，这样一来，一中、二中、三中、五中都觉得他们在挖我们的人，结果导致相互挖墙角，相互攀比，相互诋毁，无序竞争，矛盾丛生。 高中学校招生录用不规范，本来划了分数线，但分数低的学生，家长千方百计托人找关系，分数低了也想要上学，导致人情生，关系生暗流涌动，局长、校长、 中层领导、班主任9 / 14 被说情打招呼围攻，而其中最伤广大教师自尊的是这样一些案例，用他们自己的话说：当个教师，无非可以照顾一下自己的亲戚朋友读个书，自己的亲戚子女找他们讲书读，动用所有关系，结果学校不答应，于是回复关系请托人，这孩子的书实在讲不了，结果自己到课堂上去上课，却发现该学生赫然在列！老师们顿觉关系复杂、自己渺小、无地处容，这种情况深深的刺伤了普通教师的自尊心和积极性。 （七）教育投入不足。 近年来，我县教育投入重在硬件，软件投入却相对不足。据了解，金沙县每年投入 500 万元经费支持外聘老师，解决全县近 800 人的编外教师经费，威宁县教师总人数是织金的将近 2 倍，黔西、大方、纳雍县在职业技术教育上投入亿元，而我县的职业教育投入总计才 5000 万元，织金的年平均教师奖励经费仅 67 元，低于周边县区。另一方面，我县大部分学校硬件基础设施极差，严重影响学校的日常管理，如鸡场中学、倮脚小学、小屯脚小学、依梭小学、修文县小学、大坡头小学、梁子上小学、白泥戛小学等学校均属三无（无围墙、无校门、无门卫室）学校，倮脚小学还连操场都没有。根据我县实际情况，结合教育需求和普及十五年教育需要，很有必要再修建二至三所初高中学校，但规划投入相对 滞后。 三、解决问题的对策建议 10 / 14 （一）推行教育集团化改革、精英与普及办学双箭齐发 树立普及办学与精英办学相结合的办学理念，对教育资源分布动大手术，强力整合教育资源。具体是以一中、二中为龙头，三中、五中为第二梯队，各乡镇（街道）参与，形成几个大的教育集团，在集团内，初中学校接受高中学校的教育教学指导，全面整合县内优质师资和生源，公开招考教师，将精英教师和优质生源集中到一中、二中，打破当前好老师教不出好学生，好学生没有好老师教的教育资源均衡分配局面，全力打造两所全县示范性高中，让他们公开竞争，拼尽全力，形成第 一办学集团，将三中和五中办成普及型教学点，用不同的标准和指标体系考核这两个层次的办学水平。推动全县教育集团化、品牌化、精英化发展，预计二到三年，织金教育必将显现相应成果，到时候将彻底扭转目前平均发力、成绩平庸、师生流失、社会不信任的办学局面，更多的学生和家长将会理性的选择在本地就学，本地教师也将会有更好的平台展现和发挥。 （二）推行教师招考改革、破解冗繁程序。 一是及时招录教师。编制内教师招考，建议以质量优先、效益优先为主，简化程序，突破限制，给予教育行政主管部门在资格审查、入门把关上的教师招考引进自主权， 在师范类学生毕业的第一时间，尽量抢在其它县区公开招考之前招录优秀教师。 11 / 14 二是在无法突破现有编制规定而又紧迫急需教师的情况下，应适应学生基数不断壮大的客观现实，建议采取社会力量办学的方式弥补公共资源投入的不足。具体是提请召开县级层面的高规格会议，授权织金一中、二中、三中、五中、职业技术学校适当增收学费，以弥补聘用教师产生的费用及办学经费的不足，缓解目前缺教师、缺经费、缺实验器材的三缺穹境。形成以公办为主，临聘补充，以生定师，统筹兼顾的办学新格局，更好的适应经济社会和人口变化需求。 三是出台政策，对于省内外定向 师范学生和一本以上师范学生，由县教育局组建校长团进行招聘，一经面试，面试官认为合格即可直接引进，当场签约，进入试用程序，不必经过发布公告、报名、资格审查、笔试、试教、政审、公示、录用、试用等繁琐程序。职业技术教育学校需要的专业技术类型老师，也要打破招考规则，简化聘用程序，由学校组织招考领导小组，根据需要直接向社会、专业学校和有关机构公开遴选。 （三）推行管理体制改革、激活教育资源 一是将县教育局教育督导室升格为副科级单位，机构与编制划归县纪委管理，专门负责全县教育教学、学校管理、师德师风、各项检查考核的巡查 整治，要求每年定期巡查，每年对各个学校开展不低于 2 次以上的明查暗访活动，每年查处案例不得低于 10 例。目前的教育督导室由于体制原因，基12 / 14 本上没有发挥其应有的作用，此举将会赋予其更多的自主权，充分发挥其职能职责。 二是严格划定录取分数线。由县纪委牵头，对于县集中力量打造的示范类高中一中、二中的中考录取分数线，一旦划定，要像高考录取一样，对于考分低于录取分数线的学生，确保录取就是违纪，天王老子也不让进，而对于普及型办学的三中、五中，则可以适当放宽门栏。这样一来，既破解了人情关系的羁绊，又消除目前的招生乱象，在保证一 中、二中优质生源的同时，又体现了公开透明、公平公正，让广大学生家长、老师和社会从人情捆绑中解放出来，同时也解除了各级领导、学校孳生腐败和不正之风的温床。 三是实行校长负责制。由教育局公选校长，校长对教育局负责，教育局对县委政府负责，教育局和重点学校负责人定期向县委述职。各个校长通过自己的方式公选二级机构负责人进行团队组阁，推行学校去行政化，不再由组织部门考察学校二级机构负责人，而改为校长办公会议确定，校长全面推行自己的教育教学理念和管理模式，接受全社会监督，接受教育行政主管部门的监督，目的是扩大校长办学自主 权，贯彻新的教学理念，减少广大教师与学校管理层的矛盾，调和或减少学校内部的不团结、不信任，统一办学理念，形成团队精神，增进学校战斗力。 （四）构建激励机制，维护教师权威 13 / 14 由于教师缺口较大，对于广大教师正常教育教学之外的额外付出，如超课时费，晚自习费，劳务费，出题费，建议在新规定之下构建激励机制，统一标准，设定上限，适当发放，以便于解决劳务缺口，进一步激发教师们教学热情和工作积极性。 通过两手来树立和维护教师权威，一是妥善处理师生矛盾，既要从未成年人保护的角度出发，也要从尊师重教的角度出发，客观、中立的进行处 理，绝不能以维护社会稳定，避免舆论绑架的借口让教师随意向学生和家长低头认错。二是对于恶习学生，要作适当隔离，避免教师不敢管，一个螺