法院关于加强审判工作监督情况的报告

多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的法院关于加强审判工作监督情况的报告委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：根据本次常委会的安排，现在，我代表最高人民法院报告加强审判工作监督的情况，请审议。20*年以来，在党中央的领导和全国人大及其常委会的监督下，最高人民法院认真履行宪法和法律赋予的监督职责，坚持加强法院内部监督和自觉接受外部监督相结合，上级法院监督与本级法院自身监督相结合，对案件监督与对法官行为监督相结合，审判监督与执行监督相结合，在人民法院内部形成了比较严密、科学的监督体系，推动审判和各项工作不断取得新进展。一、加强对全国法院的案件监督依法办理二审、再审、死刑核准等案件，实现对审判活动的监督，这是上级法院依法监督下级法院审判工作的主要形式。第一，通过审理二审案件监督下级法院的审判工作。XX年至XX年8月，全国各级法院共审结一审刑事、民事、行政案件1298万余件，诉讼标的14660亿元人民币。其中，当事人服判息诉的1163万余件，占一审审结案件总数的8957；不服一审判决上诉的135万余件，占1043。对于上诉案件，我院及高、中级法院认真审理，通过对事实证据、法律适用等的审查，维持正确裁判，纠正不当裁判。我院共审结不服高级法院一审判决的上诉案件881件，其中改判262件，发回重审109件，占4211；中级以上人民法院共审结二审案件129万余件，其中改判205万件，发回重审96万件，占二审审结案件的2336。近年来，上级法院注重帮助下级法院及时总结改判和发回重审案件的教训，促进一审案件审判质量的提高。第二，通过办理涉诉信访、审理再审案件监督本院和下级法院的审判工作。涉诉信访是人民群众反映各级法院审判工作中的问题，上级法院监督下级法院审判工作的重要渠道。近年来，由于各种原因，涉诉信访工作形势比较严峻。对此，各级人民法院非常重视，普遍设立处理涉诉信访的专门机构，配备专门人员，加强对申诉案件的审查处理，加大息诉息访工作力度，强化信访工作责任制。XX年以来，全国法院办理群众涉诉信访111万件（人）次。推行申诉和申请再审听证制度，保障当事人申诉和申请再审的权利，共听证39590次。同时，不断加大再审力度。我院按照审判监督程序再审案件151件，其中改判和指令下级法院再审88件；全国法院再审案件125017件，改判41442件，占再审案件的3315%，占同期生效案件总数的032。人民法院高度重视刑事再审工作，对确有错误的裁判依法纠正，维护司法公正，保障公民基本人权。最近我院专门召开刑事重大冤错案件剖析座谈会，帮助下级法院认真分析造成冤错案件的原因，深刻总结教训。强调要以对党和人民高度负责的态度，依法独立公正地审判刑事案件；要树立科学的司法理念，强化刑事司法领域的人权保障；要坚持“重证据，不轻信口供”的原则，确保判决建立在证据确实充分的基础上；上级人民法院要切实把好二审案件质量关，加强审判监督与指导。对造成上述冤错案件负有直接责任的法院工作人员已经或正在被依法追究责任。第三，通过办理死刑核准案件监督下级法院的审判工作。死刑是最严厉的刑罚方法，只适用于罪大恶极的犯罪分子。目前，我国仍然保留死刑，以严惩严重刑事犯罪分子，维护社会秩序。同时继续贯彻“少杀”、“慎杀”政策，防止冤杀、错杀，依法保障人权。我院和各高级人民法院认真履行死刑核准职责，对罪行极其严重的犯罪分子，依法核准死刑立即执行；对具有法定从轻、减轻处罚情节或者不是必须立即执行的，依法改判死缓或无期徒刑；对事实不清、证据不足的依法发回重审。XX年以来，我院依法改判死缓或无期徒刑的案件占报请核准案件的2203%；因事实不清、证据不足发回重审的案件占721%。各高级人民法院依法改判死缓或无期徒刑的案件占报请复核案件的3814%；因事实不清、证据不足发回重审的案件占444。第四，加大对执行工作的监督力度。民事判决“执行难”是人民群众反映比较强烈的突出问题，判决财产实际执行到位率一般在50%左右。造成“执行难”的原因，一是部分败诉当事人确无财产可供执行，客观上执行不能；二是一些当事人败诉后千方百计转移、隐匿财产逃避执行；三是少数执行人员素质不高，执行不力；四是少数地方搞地方保护、部门保护，影响和干扰执行。为此，我院努力采取措施加强对全国法院执行工作的监督。XX年以来，人民法院通过指定执行、交叉执行、提级执行等措施执结跨地区“执行难”案件78748件。XX年，高、中级法院提级执行和指定执行案件比XX年分别上升7526和4281。执行监督力度进一步加大，中级以上人民法院办理执行协调、监督案件147万件，比过去三年上升917。二、加强对全国法院的工作监督XX年以来，最高人民法院采取各种检查监督措施，促进全国法院审判和执行工作严格依法开展。一是开展“公正与效率”司法大检查。XX年6月，我院在全国法院部署开展“公正与效率”司法大检查，重点检查司法指导思想、审判作风、审判质量和效率方面存在的问题以及是否存在法官法规定的“十三种不得有”行为。通过检查，纠正了少数法院和法官存在的耍威风、搞特权、刁难当事人、以权谋私、枉法裁判以及违法执行等问题。这次检查共抽查各类案件112万件，对存在认定事实不准确、审判程序不严格、裁判结果不公正等问题的5805件案件依法予以纠正。二是清理超审限刑事案件。按照我院与最高人民检察院、公安部联合下发的关于严格执行刑事诉讼法切实纠防超期羁押的通知，全国法院深入开展清理超审限刑事案件活动，要求做到有罪依法判刑，无罪依法放人。在我院监督下，XX年和XX年全国法院清理超审限刑事案件4979件，涉及刑事被告人10097人。目前，除因法定事由延长审理期限的案件，全国法院超审限刑事案件已清理完毕。同时，各级法院普遍建立防止超审限刑事案件的长效机制，有效控制超审限案件的反弹。三是规范减刑、假释工作。针对少数法院在减刑、假释工作中存在的对监管部门提出的减刑、假释建议审查不严，致使一些不符合条件的罪犯被减刑、假释的问题，我院与有关部门共同组织开展减刑、假释工作大检查。通过检查严格了减刑、假释的条件，推行减刑、假释听证制度，规范了减刑、假释案件的审理程序，并对检查中发现的徇私舞弊违法批准减刑、假释的6名直接责任人员进行了严肃查处。四是开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。按照中政委的统一部署，我院从今年5月开始，以民事、行政审判和执行部门为重点，在全国法院开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，就少数司法人员违法违纪、办案不规范、少数法院审限管理不严、重实体轻程序、少数上级法院监督指导不力等9个方面的问题进行认真整改。制发法官行为规范，完善庭审和合议庭工作规则，接受人民群众对司法不规范行为的举报。今年第四季度我院将对整改活动进行检查验收，验收不合格者必须重新整改。五是指导、监督全国法院的司法改革工作。我院强调依法推进人民法院司法改革，对少数法院采取的违背宪法和法律的改革措施及时进行纠正。建立了审批备案制度，要求地方法院在出台重大改革措施前必须报请上级法院审批备案。截止XX年底，人民法院第一个五年改革纲要确定的39项改革措施已经基本完成。我院对纲要实施情况进行认真总结，并制发了人民法院第二个五年改革纲要，提出了进一步深化改革、完善制度的各项措施。三、加强对法官司法行为的监督最高人民法院通过制度建设，规范和监督法官的司法行为，预防和惩治违法违纪行为。一是认真贯彻落实责任追究制度。坚决执行人民法院审判人员违法审判责任追究办法、人民法院审判纪律处分办法、人民法院执行工作纪律处分办法、关于审判人员严格执行回避制度的若干规定，对违法违纪者决不姑息。针对一些地方法院乱收费、乱罚款、乱拘留等问题，我院要求严加制止，严肃查处。为防止法官与律师之间形成权钱交易或其他不正当关系，影响司法公正，XX年3月，我院和司法部联合制定了关于规范法官与律师相互关系维护司法公正的若干规定，构筑有效“隔离带”。二是构建“四不为”的廉政工作机制。今年3月，我院制定了贯彻落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的若干意见，要求加强反腐倡廉教育，着力构建“不愿为”的自律机制；加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制；加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩戒机制；从严治院与提高待遇相结合，积极探索“不必为”的保障机制。我院还制定关于实行廉政谈话制度的若干规定，对有苗头性问题或群众反映问题较多的法官，进行提醒或诫勉谈话；签订“廉政责任状”，违反者将受到责任追究；专门编印人民法院廉政手册，制发廉政警示卡，要求全体法官和其他工作人员随身携带，严格执行。三是贯彻落实法官法，加强法官惩戒制度建设。制定关于严格执行法官法有关惩戒制度的若干规定，细化了法官不得有的各种具体行为类型，对法官法惩戒制度的规定进一步具体化。要求做到有令必行，有禁必止。对于违反惩戒规定的，严肃处理；触犯刑律的，坚决追究刑事责任。四、加强各级法院的内部监督各级人民法院的内部监督是对审判权最直接、最有效的监督。近年来，最高人民法院不断完善人民法院内部监督制约机制，强化内部监督。第一，加强审判委员会对独任法官、合议庭审判活动的监督。审判委员会是各级法院的最高审判组织，负责讨论重大、疑难、复杂案件，监督法官的审判活动。对审判委员会做出的决定，合议庭和独任法官必须执行，这是法院内部保证案件审判质量，促进司法公正的重要制度。为了加强监督，近年来，许多法院不断改革审判委员会的工作方式，不仅听取承办法官或合议庭的汇报，而且采取参加庭审、旁听审判等方式，直接听取当事人或代理人、辩护人的陈述，增强了审判委员会的监督力度和监督效果。第二，在法院内部实行权力分立，加强监督制约。一个案件的办理，从立案、审理、裁判、执行到监督，都需要按照法定程序进行。过去一些相关程序都由一个机构完成，权力过于集中，缺乏监督制约。为防止权力被滥用，经过近年的改革，全国法院全面实现了“三个分立”：即立案与审判分立，审判与执行分立，审判与监督分立。通过权力分立，加强了制约和监督，促进了审判和执行的公正效率。为了强化对执行工作的监督制约，在执行机构内部还实行执行审查权与执行实施权的分立，并为当事人提供申请复议等救济途径；对于在执行中涉及实体争议事项的，交由审判部门进行审理，执行部门不得自行决定。第三，院长、庭长通过对裁判文书的审核把关，监督法官公正办案。按照法官法规定，院长、庭长除了履行审判职责外，还要履行与其职务相适应的管理职责，审核裁判文书是其中一项重要内容。在审核中，院长、庭长发现问题的，可以依法要求合议庭复议，也可以由院长提交审判委员会讨论。此外，各级法院还充分运用科技手段监督庭审活动，防止和减少法官裁判的随意性。一些发达地区的法院已经建立了电子信息化系统，通过监控设施，使所有庭审活动都处在院、庭长的直接监督之下，取得了较好的效果。第四，完善人民陪审员制度，接受群众监督。人民陪审员来自群众，在审判案件过程中与法官享有同样的权力，客观上对法官的审判活动形成制约和监督。今年5月1日起，全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定开始实施，全国法院认真贯彻执行。目前，全国已有45967名人民陪审员参与审判案件28463件。在陪审员参与审理的案件中，人民法院充分尊重人民陪审员的意见，陪审员与法官意见不一的，依法提请审判委员会讨论决定。第五，健全司法管理，加强对审判活动全过程监督。一是严格推行审判公开、执行公开制度，提高审判、执行工作的透明度。除了涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪的案件，其他案件一律公开审理，允许人民群众旁听。XX年以来，旁听案件审判的群众达5000余万人次，使审判活动置于人民群众的监督之下，同时又有效地宣传了法制。二是建立审判流程管理制度，从立案审查、排期开庭、文书送达、催办督办、卷宗归档等各个环节进行跟踪管理，实行审限警示，促使审判活动按时、有序、依法进行。XX年以来，全国法院一审案件审限内结案率达到9895。三是建立审判质量评价体系，采取普查或抽查的方式对审结案件的审判质量和效率进行检查，将考评结果作为法官业绩考核的重要依据，促进了审判质量的提高。五、认真接受人大及其常委会的工作监督以及检察机关的法律监督人民法院除了加强自身监督，还必须依法接受权力机关的工作监督和检察机关的法律监督。第一，认真接受人大及其常委会的工作监督。我院专门制定关于人民法院接受人民代表大会及其常务委员会监督的若干意见，要求各级法院严格执行。一是坚持报告工作制度。向同级人大准确、全面报告工作情况，并按照人大决议要求加强和改进工作。二是加强与人大代表的联络工作，制定关于加强与人大代表联络工作的规定，成立专门机构、配备专门人员与人大代表保持经常性联系，认真办理人大代表建议和议案。三是邀请人大代表视察法院工作，旁听庭审，增进人大代表对审判工作的了解和理解。四是加强司法解释的备案审查工作。主动征求和听取立法机关对司法解释工作的意见，司法解释发布时送立法机关备案审查。第二，认真接受人民检察院的法律监督。人民法院高度重视检察机关的法律监督，依法邀请各级检察院的检察长列席同级法院审判委员会会议；对于人民检察院提起抗诉的案件，一律开庭审理，对于确有错误的案件依法发回重审，或者直接改判。XX年以来，全国法院审结各级人民检察院提出抗诉的案件36351件，原判正确予以维持的13420件；发回重审的1757件，改判的8504件，占抗诉案件总数的2823；以调解、撤诉方式结案的占抗诉案件总数的3485。各级人民法院还认真办理检察机关提出的检察建议，及时检查和纠正案件审理过程中存在的问题，确保办案程序合法，实体裁判公正。六、审判工作监督中存在的问题和困难在人民法院审判工作监督不断取得进展的同时，我们也清醒地看到，审判工作监督中还存在不少问题。一是上级法院二审监督不够有力。有的上级法院不能坚持原则，没有履行好二审监督职责，对确有问题的一审裁判该改判的没有改判。有的二审案件没有依法开庭审理。二是申诉无序影响终审制度的有效性，使法律关系长期处于不确定状态。申诉再审制度对于纠正错判、误判，实现司法公正起到了积极作用。但是，审判必须有一个终结，再审也不能没有必要的限制。实践中对不应再审改判的案件反复申诉、反复再审的情况屡见不鲜，一个案件经过七、八次甚至十多次判决的情况时有所见。一方当事人息诉，另一方当事人又申诉，不仅使当事人陷于讼累，法律关系也长期处于不确定状态，影响社会稳定与和谐社会的构建。三是少数法院不够重视人民群众的涉诉信访办理工作。由于种种原因，在一些法院立案再审的案件中，人民群众通过信访申诉渠道反映的案件所占比例不高。此外，由于信访数量非常大，人手不足，无法对每一起信访进行认真的审查，致使一部分确有冤情或合理要求的案件未能及时发现并进入再审程序，导致大量的重复上访，耗费司法资源，影响了对下级法院的有效监督。四是一些法院自身监督中存在把关不严、制度不完善等问题。有的院长、庭长不全面了解案件情况，审核裁判文书把关不严，致使案件裁判出现问题。有的法院内部审判管理制度不够健全，审判流程管理流于形式，没有形成有效的监督制约机制。七、进一步加强审判工作监督的措施和建议针对审判工作监督中存在的问题和困难，最高人民法院将认真研究，切实加以解决。为此，我们提出以下措施和建议：第一，进一步提高对审判工作监督重要性和必要性的认识。最高人民法院和各级人民法院必须把审判工作监督作为促进司法公正、提高司法效率、实现司法廉洁的重要工作抓紧、抓好。对于法院内部监督，要高度重视并严格依法进行；对于外部监督，要虚心、自觉、主动接受，坚决纠正关于审判工作监督的各种错误认识。要正确处理好依法独立审判与依法接受监督的关系，把审判监督作为改进法院工作的强大动力。第二，进一步增强上级法院的监督能力，提高监督水平。加强队伍建设，提高法官素质，为强化监督提供人才保障。逐步实行上级法院的法官从下级法院优秀法官中选拔的制度，使上级法院法官的素质适应审判工作监督的需要。改革和完善法官业绩评定办法，客观分析案件被改判或发回重审的原因，防止单纯以发回重审或改判与否作为衡量审判质量的标准。严格禁止下级法院就案件事实证据问题进行请示，避免影响上级法院的依法监督。第三，加强涉诉信访工作力度，疏通监督渠道。上级法院要逐步把主要精力放到监督下级法院的审判工作上来，特别是加强对中级法院和基层法院的监督，切实提高一审案件的审判质量。要加大调解力度，坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，从源头上减少涉诉信访。要敞开大门，畅通言路，对人民群众申诉的案件，一律进行审查，依法作出处理。要实行信访工作分级负责的原则，我院主要对不服高级法院终审判决的申诉进行审查，同时监督、指导高级人民法院开展审判监督工作。要实行信访听证制度，规范听证程序，提高听证效率。要完善处理涉诉信访的工作制度，实现信访工作处理的法制化、规范化。第四，积极稳妥推进法院司法改革，建立审判工作监督长效机制。施行人民法院第二个五年改革纲要，完善审判运行机制，探索和实行随机分案、排期开庭、当庭宣判制度。建立审判活动的有效“隔离带”，防止人情、关系、金钱等因素对审判工作的干扰。改革和完善审判委员会制度，提高审判委员会的监督水平。进一步规范和完善院长、庭长的审判、管理与监督职责。完善和推广审判流程管理制度、审判质量评价制度。完善法官行为规范，改革