[工学]第四章 招投标阶段的造价控制.ppt

第四章 施工招投标阶段的造价控制 招投标概述 招标控制价的编制 投标价的编制 开标、评标、定标 施工合同的签订 4.1建设工程招投标概述 4.1.1建设工程招投标的概念 招标起源于英国，在西方发达国家，建筑，机械，医药土地等 方面，普遍采用招标。 我国招标起步较晚，在八十年代中期，建筑方面采用较多，直 到招标法出台后，才走向正轨，但假招标较多，企业的信 誉较差，注册资本不实，不能按工程量计价清单，实行最低价 中标。 目前，我国建筑，民航，铁路，公路，医药，设备，政府采购 等实行招标的很多。 建设工程招标 招标人在发包建设项目之前，以公告或邀请书的 方式提出招标项目的有关要求，公布招标条件，投标 人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标 ，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 建设工程投标 具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件， 经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，根据 实际情况提出自己的报价，通过竞争企图为招标选中 ，并等待开标，决定能否中标的经济活动。 4.1.2建设工程招投标的法律基础 招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过 程中产生的各种关系的法律规范的总称。 按照法律效力的不同，招标投标法法律规范分为三个层次： 第一层次是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法法律 ； 第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的 地方人大颁发的地方性招标投标法法规； 第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及 有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。 中华人民共和国招标投标法 (2000.1.1) 是属第一层次上的，即由全国人民代表大会常务委员会制定和 颁布的招标投标法法律。 中华人民共和国招标投标法 是法律体系中非常重要 的一部法律，是整个招标投标领域的基本法，一切有关招标投 标的法规、规章和规范性文件都必须与中华人民共和国 招标投标法 相一致。 中华人民共和国招标投标法实施条例（2012.2.1 ） 中华人民共和国招标投标法 组成 第一章 总 则 第二章 招 标 第三章 投 标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附 则 1、招标 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法 人或者其他组织。 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 ，应当先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源 已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 中华人民共和国招标投标法 规定：在中华人民共和国境内进 行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及 与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全 的项目； 2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门 会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 工程建设项目招标范围和规模标准规定规定：以上范 围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工 、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 达到下列标准之一的，必须进行招标： 1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的； 3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50万元人民币以上的； 4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目 总投资在3000万元人民币以上的。 工程建设项目施工招标投标办法规定：有下列情形之 一的，可以不进行招标： 1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标 的； 2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符 合工程要求的； 5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原 中标人仍具备承包能力的； 6、法律、行政法规规定的其他情形。 建设工程招投标的分类 按内容分： 建设项目总承包招投标 建设工程勘察设计招投标 建设工程施工招投标 建设工程监理招投标 建设工程材料设备招投标 建设工程招投标的分类 按招投标的性质分： 公开招标 邀请招标 议标 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定 的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的法人或者其他组织投标。 我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标。我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标。 建设工程招 标的方式 公开招标邀请招标 亦称无限竞争性招标， 是指招标人以招标公告 的方式邀请不特定的法 人或者其他组织投标 亦称有限招标，是指 招标人以投标邀请书 的方式邀请特定的法 人或者其他组织投标 项目技术复杂 或有特殊要求 ，只有少量几 家潜在投标人 可供选择的 受自然 地域环 境限制 的 涉及国家安全 、国家秘密或 者抢险救灾， 适宜招标但不 宜公开招标的 拟公开招标 的费用与项 目的价值相 比，不值得 的 法律、 法规规 定不宜 公开招 标的 议标不是招投标 直接邀请议标直接邀请议标 比价议标比价议标 方案竞赛议标方案竞赛议标 政府采购 公开招标公开招标 邀请招标邀请招标 竞争性谈判竞争性谈判 单一来源采购单一来源采购 询价采购询价采购 建设工程招投标的分类 按价格确定方法分： 固定总价招标 固定单价招标 成本加酬金招标 2、投标 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组 织。 投标人应当具备承担招标项目的能力； 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标 文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响 应。 投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要 技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械 设备等。 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟 在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性 工作进行分包的，应当在投标文件中载明。 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标 人的身份共同投标。 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规 定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应 当具备规定的相应资格条件。 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确 定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工 作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中 标项目向招标人承担连带责任。 4.1.3 原则 公开、公平、公正、诚实信用 4.2 招标控制价的编制 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁 发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计 算的，对招标工程限定的最高工程造价。 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清 单招标，并应编制招标控制价。 4.2.1 建设工程施工招标应具备的条件 投资概算已批准 项目已立项 征地工作已完成 招标资料已具备 建设资金已落实 4.2.2招标工作流程 1、招标人：工程建设项目发包方案登记 2、招标人：招标资格与备案 ，委托代理招标事宜的 应签订委托代理合同市招标办备案 3、招标人：发布招标公告或投标邀请书：公开招标 的在交易中心或网上发出公告（5个工作日），邀请 招标的应向三个以上符合条件的投标人发出邀请书； 投标人：在交易中心或网上获取招标信息，将公 告内容录入并送江苏工程信息网 。 招标公告或投标 邀请书应载明 招标工程 的性质 招标人的名 称和地址 招标工程的地 点 获取招标 文件的办 法等事项 。 招标工程 的规模 4、招标人：编制、发放资格预审文件 投标人：递交资格预审文件 5、招标人：接收资格预审文件，确定合格投标人， 发放资格预审合格通知书及结果通知书； 投标人：获得资格预审合格通知书，并递交回执 6、招标人：编制、发放(售)招标文件，并报招标办备 案； 投标人：购买招标文件 7、招标人：编制招标控制价 8、招标人：组织投标人踏勘现场 资格预审程序 资格预审 资料分析 发售资格 预审文件 发布资格 预审通告 发出资格预审 合格通知书 资格预审 资格预审程序 资格预审的要求 没有处于被责 令停业，投标 资格被取消， 财产被接管、 冻结，破产状 态 资格预审 的限制 法律、行 政法规规 定的其他 资格条件 资格预审 的内容 具有独立订立合 同的权利 具有履 行合同 的能力 在最近三年内 没有骗取中标 和严重违约及 重大工程质量 问题 招标人不得以 不合理的条件 限制、排斥潜 在投标人或者 投标人 不得对潜 在投标人 或者投标 人实行歧 视待遇 任何单位和个人 不得以行政手段 或者其他不合理 方式限制投标人 的数量 招标文件与资 格预审文件的 出售 对招标 文件或 者资格 预审文 件的收 费应当 合理， 不得以 营利为 目的 招标人应 当按招标 公告或者 投标邀请 书规定的 时间、地 点出售招 标文件或 资格预审 文件 招标文 件或者 资格预 审文件 售出后 ，不予 退还 招标文件的澄清 与修改 招标人对已发出 的招标文件进行 必要的澄清或者 修改的，应当在 招标文件要求提 交投标文件截止 时间至少15日前 ，以书面形式通 知所有招标文件 收受人。该澄清 或者修改的内容 为招标文件的组 成部分 招标人应保管好证 明澄清或修改通知 已发出的有关文件 （如邮件回执等） ；投标单位在收到 澄清或修改通知后 ，应书面予以确认 ，该确认书双方均 应妥善保管 9、招标人：书面提出问题、书面向所有投标人作出 解答，并报招标办备案 。 10、投标人：编制、送达、签收投标文件 。 11、招标人：组建评标委员会：在交易中心随机抽取 评委 12、招标人：开标 13、评标：评标委员会按招标文件规定的评标办法评 标 14、评标报告：评标委员会填写评标报告并备案 15、招标人：定标、确定中标人并公示 16、招标人与中标人：缴纳规费：按规定缴纳相应的 规费 17、招标人签发中标通知书； 中标人获取中标通知书，备案。 18 签订合同，并报招标办备案 注： 1、第3项发布招标公告法定时间5个工作日。 2、第7项发放(售)招标文件至第10项开标法定时间20 天。 3、第4项至第6项所需的时间均由业主自行确定。 定 标确定中标的时 间 发出中标通知 书评标委员会提出书 面评标报告后，招 标人一般应当在15 日内确定中标人， 但最迟应当在投标 有效期结束日前30 个工作日内确定 招标投标情况 的书面报告 招标人与中 标人签订合 同后5个工作 日内，应当 向中标人和 未中标的投 标人退还投 标保证金 中标人应按照招标人 要求提供履约保证金 或其他形式履约担保 ，招标人也应当同时 向中标人提供工程款 支付担保 应当自中标通知 书发出之日起30 日内，按照招标 文件和中标人的 投标文件订立书 面合同 内容包括：招标范围、招标 方式、资格审查、开标评标 过程、定标方式及定标的理 由、招标公告或投标邀请书 、投标报名表、资格预审文 件、招标文件、评标报告、 标底、中标人的投标文件等 。委托代理招标的应附招标 代理委托合同。 招标人应当自发出中标通 知书之日起15日内，向有 关行政监督部门提交招标 投标情况的书面报告 * *15.15.商签合同商签合同13.13.商签合同商签合同 14.14.准备履约保证准备履约保证 12.12.发中标通知发中标通知 书书 11.11.定标定标 * *13.13.澄清有关问题澄清有关问题10.10.评标评标 12.12.参加开标会议参加开标会议9.9.开标开标 11.11.递交投标文件递交投标文件8.8.接受投标文件接受投标文件 * *10.10.编制投标文件编制投标文件 9.9.参加标前会议参加标前会议7.7.解答标书疑问解答标书疑问 8.8.准备质疑问题准备质疑问题 7.7.参加现场考察参加现场考察6.6.组织现场考察组织现场考察 * *6.6.研究招标文件研究招标文件 5.5.购买招标文件购买招标文件5.5.发售招标文件发售招标文件 4.4.填报资审文件填报资审文件4.4.进行资格预审进行资格预审 3.3.索购资审文件索购资审文件3.3.发布招标公告发布招标公告 * *2.2.前期接触客户前期接触客户2.2.准备招标文件准备招标文件 1.1.收集招标信息收集招标信息1.1.组建招标机构组建招标机构 投 标 方 招 标 方 招投标流程招投标流程 案例案例 某发包代理单位在接受委托后根据工程的情况编写了招 标文件，其中的招标日程安排如下：指出上述发包代理单位编 制的招投标日程安排的不妥之处，并简述理由。 序号工作内容 日期 1 发布公开招标信息 2012430上午9:00-11:00 2 提交资格预审文件 201254上午9：00-11：00 3 发放招标文件 2012510上午9：00 4 答疑会 2012510上午9：00-11：00 5 现场踏勘 2012511下午13：00 6 投标截止 2012516 7 开标 2012517 8 评标 2012518-21 9 决标 2012524下午14：00 10 发中标通知书 2012524下午14：00 11 签订施工合同 2012525下午14：00 12 进场施工 2012526上午8：00 13 领取标书编制补偿费、保证金 2001268 1、一般要求发布招标公告起至提交 资审文件止，应超过14天。 2、标前会议与发售招标文件的时间 应有一定的间隔，一般不少于3天 。可以安排在发售招标文件后7- 28天内举行。 3、现场踏勘一般安排在标前会议的 前几天。 4、自招标文件发出之日起至投标人 提交投标文件截止日止，最短不得 少于20日。 5、开标应当在招标文件确定的提交 投标文件截止时间的同一时间公开 进行。 6、评标工作可在开标后立即进行， 也可以在随后进行。 答案答案 7、定标期限： 评标结束应当产生出定标结果； 定标应当择优，经评标能当场定标的， 应当场宣布中标人； 不能当场定标的，中小型项目应在开标 之后7天内定标； 大型项目应在开标后14天内定标；特殊 情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理 机构同意。 招标人应当在接到评标委员会的书面评 标报告后15日内，根据评标委员会的推荐结果 确定中标人，或者授权评标委员会直接确定中 标人。 8、确定中标单位后招标单位应于5 日内持评 标报告到招标管理机构核准，招标管理机 构在2日内提出核准意见，经核准同意后招 标单位向中标单位发放中标通知书，向未 中标人发通知书。 9、评标和定标应当在投标有效期结束日30个 工作日前完成。 10、招标人应当自定标之日起15天内向招标 投标管理机构提交招标投标情况的书面报 告。 11、投标文件有效期应考虑工程的规模与复 杂性并为评标、澄清、上级的批准及通知 中标提供充足的时间，通常此期限为 70120天。 12、自中标通知书发出之日起30 日内，招 标人和中标人应当按照招标文件和中标人的 投标文件订立书面合同。 13、承包人应在签订合同协议书后28天内向 监理工程师提交开工报告，建立工程师将在 投标书附录中规定的期限内发布开工令，承 包人收到监理工程师开工令后，应在投标书 附录中规定的开工期内开工，然后连续均衡 地施工。 14、招标人与中标人签订合同后5个工作日 内，应当向中标人和未中标人一次性退还投 标保证金。招标文件规定给与未中标人经济 补偿的，也应在此期限一并给付。 其他相关时间规定 1、招标人对已发出的招标文件进行必要 的澄清或修改的，应当在招标文件要 求提交投标文件截止日期至少十五日 前，以书面形式通知所有的招标文件 收受人。 2、一般要求自资格预审文件出售之日起 至停止出售之日止，最短不少于5个工 作日。 3、招标人应当在将中标结果通知所有未 中标人后7个工作日内，逐一返还未中 标人的投标文件。 返 招投标活动日程的确定：招投标活动日程的确定： 1 1）招标公告日期：）招标公告日期： 2 2）资格预审日期：）资格预审日期： 3 3）发放招标文件日期：）发放招标文件日期： 4 4）现场勘察日期：）现场勘察日期： 5 5）投标预备会议日期：）投标预备会议日期： 6 6）投标截止日期与开标日期：）投标截止日期与开标日期： 7 7）发布中标通知书日期：）发布中标通知书日期： 8 8）合同签定日期：）合同签定日期： 9 9）开工日期：）开工日期： 1010）竣工日期：）竣工日期： 招投标活动日程的确定方法：招投标活动日程的确定方法： 1 1）招标公告日期： ）招标公告日期： （代号，下同）；（代号，下同）； 2 2）资格预审日期： ）资格预审日期： + 5+ 57 7（天）；（天）； 3 3）发放招标文件日期：）发放招标文件日期： + 7 + 7（天）；（天）； 4 4）现场勘察日期： ）现场勘察日期： + 7 + 7（天）左右；（天）左右； 5 5）投标预备会议日期：）投标预备会议日期：= + 7= + 71414（天）；（天）； 6 6）投标截止日期）投标截止日期 与开标日期与开标日期 ：= + 20= + 205656（天）；（天）；= = 7 7）发布中标通知书日期：）发布中标通知书日期： + + 投标有效期的天数；投标有效期的天数； 8 8）合同签定日期：）合同签定日期：+ + 招标文件规定的天数；招标文件规定的天数； 9 9）开工日期：）开工日期：=+ =+ 施工准备天数施工准备天数 1010）竣工日期：）竣工日期：=+ =+ 合同工期总日历天数。合同工期总日历天数。 中华人民共和国招标投标法于（ ） 起开始实施。 A.2000年7月1日 B.1999年8月30日 C.2000年1月1日 D.1999年10月1日 根据中华人民共和国招标投标法规 定，招标方式分为（ ） A公开招标 B协议招标 C邀请招标 D指定招标 E行业内招标 招标人具备自行招标的能力表现为( ) 。 A.必须是法人组织 B.有编制招标文件的能力 C.有审查投标人资质的能力 D.招标人的资格经主管部门批准 E.有组织评标定标的能力 受招标人的委托，代为从事招标活动的 中介组织是（ ）。 A 建设单位 B 施工单位 C招标代理 D设计单位 公开招标中，下列不属于公开招标优点 的是（）。 A.可以以合理价格获得项目 B.防止舞弊产生 C.节省时间 D.降低成本、提高质量 依法必须进行招标的项目，招标人自行 办理招标事宜的，应当向有关行政监督 部门（ ） A.申请 B.备案 C.通报 D.报批 下列（ ）等特殊情况，不适宜进行招标 的项目，按照规定可以不进行招标。 A涉及国家安全、国家秘密项目 B抢险救灾项目 C利用扶贫资金实行以工代赈，需要使 用农民工等特殊情况 D使用国际组织或者外国政府资金的项 目 E生态环境保护项目 根据中华人民共和国招标投标法有关 规定，下列建设项目必须进行招标的有（ ） A利用世界教科文组织提供的资金新建教 学楼工程 B某省会城市的居民用水水库工程 C国防工程 D某城市利用国债资金的垃圾处理场项目 E某住宅楼因资金缺乏停建后恢复建设， 且承包人仍为原承包人 招标邀请书的内容应载明（ ）等事项 。 A招标项目的性质、数量 B招标人的名称和地址 C招标项目的实施地点和时间 D获取招标文件的办法 E招标人的资质证明 下列各项中，( )不属于工程建设施工招标 应具备的前提条件。 A.建设用地征用完毕，施工图纸完成 B.概算已经批准，建设项目已正式列入计 划 C.招标文件已经编制好 D.建设资金、建材、设备来源已经落实 招标投标活动的公开原则首先要求（ ）要公开。 A. 招标活动的信息 B.评标委员会成员的名单 C.工程设计文件 D.评标标准 采用公开招标方式，（ ）等都应当公 开 A.评标的程序 B.评标人的名单 C.开标的程序 D.评标的标准 E.中标的结果 招标信息公开是相对的，对于一些需要 保密的事项是不可以公开的。如（ ） 在确定中标结果之前就不可以公开。 A.评标委员会成员名单 B.投标邀请书 C.资格预审公告 D.招标活动的信息 依法必须进行招标的项目的（ ），必 须通过国家指定的报刊、信息网络或者 其他公共媒介发布。 A.资格预审公告 B.投标邀请书 C.招标公告 D，评标标准 招标人不得以任何方式限制或排斥本地 区、本系统以外的法人或其他组织参加 投标体现（ ）原则。 A.公平 B.保密 C.及时 D.公开 招标投标活动的公平原则体现在（ ） 等方面。 A要求招标人或评标委员会严格按照 规定的条件和程序办事 B平等地对待每一个投标竞争人 C不得对不同的投标人采用不同的标 准 D投标人不得假借别的企业的资质， 弄虚作假来投标 E招标人不得以任何方式限制或者排 斥本地区、本系统以外的法人或者其他 组织参加投标 在投标的过程中，如果投标人假借别的 企业的资质，弄虚作假来投标即违反了 （ ）这一原则。 A.公开 B.公平 C.诚实信用 D.公正 公开招标是指招标人以（ ）的方式邀 请不特定的法人或者其他组织投标。 A投标邀请书 B合同谈判 C行政命令 D招标公告 公开招标和邀请招标在招标程序上的差 异为（ ） A是否进行资格预审 B是否组织现场考察 C是否解答投标单位的质疑 D是否公开开标 采用邀请招标时，被邀请参加投标的单 位不得少于（ ）家。 A2 B3 C 5 D7 提交投标文件的投标人少于（ ）个的 ，招标人应当依法重新招标。 A2 B3 C4 D5 重新招标后投标人仍少于这个数，属于 必须审批的工程建设项目，报经原审批 部门批准后可以不再进行招标；其他工 程建设项目，招标人可自行决定不再进 行招标 根据中华人民共和国招标投标法规 定，招标人需要对发出的招标文件进行 澄清或修改时，应当在招标文件要求提 交投标文件的截止时间至少（ ）天前 ，以书面形式通知所有招标文件收受人 。 A10 B15 C20 D30 根据中华人民共和国招标投标法规 定，依法必须招标的项目自招标文件开 始发出之日起至投标人提交投标文件截 止之日止，最短不得少于（ ） A10天 B15天 C20天 D30天 甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标 ，参与竞标某房地产开发商的住宅工程，则下 列说法错误的有（ ） A甲、乙两个单位以一个投标身份参与投标 B如果中标，甲、乙两个单位应就中标项目向 该房地产开发商承担连带责任 C如果中标，甲、乙两个单位应就各自承担部 分与该房地产开发商签订合同 D如在履行合同中乙单位破产，则甲单位应当 承担原由乙单位承担的工程任务 某省地税局办公楼扩建工程项目招标，十多家单位参 与竞标，根据中华人民共和国招标投标法关于联 合体投标的规定，下列说法正确的有（ ） AA单位资质不够，可以与别的单位组成联合体参与 竞标 BB、C两单位组成联合体投标，它们应当签订共同 投标协议 CD、E两单位构成联合体，它们签订的共同投标协 议应当提交招标人 DF、G两单位构成联合体，它们各自对招标人承担 责任 EH、I两单位构成联合体，两家单位对招标人承担 连带责任 下列关于建设工程招投标的说法，正确的是（ ） A在投标有效期内，投标人可以补充、修改 或者撤回其投标文件 B投标人在招标文件要求提交投标文件的截 止时间前，可以补充、修改或者撤回投标文件 C投标人可以挂靠或借用其他企业的资质证 书参加投标 D投标人之间可以先进行内部竞价，然后再 参加投标 招标程序有：成立招标组织。发布 招标公告。编制招标文件和工程量清 单。组织投标单位踏勘现场，并对招 标文件答疑。对投标单位进行资格审 查。发售招标文件。 则下列招标程序排序正确的是（ ） A B C D 招标文件发售后，招标人要在招标文件 规定的时间内组织投标人踏勘现场，了 解工程现场和周围环境情况，并对潜在 投标人针对（ ）及现场提出的问题进 行答疑。 A.设计图纸 B.招标文件 C.地质勘察报告 D.合同条款 下列不属于招标文件内容的是（ ）。 A.投标邀请书 B设计图纸 C.合同主要条款 D.财务报表 下列不属于施工投标文件的内容有（ ） A投标函 B投标报价 C拟签订合同的主要条款 D施工方案 开标应当在招标文件确定的提交投标文 件截止时间的（ ）进行。 A当天公开 B当天公开 C同一时间公开 D同一时间不公开 我国招标投标法规定，开标应由（ ） 主持。 A.地方政府相关行政主管部门 B.招标代理人 C.招标人 D.中介机构 根据我国招标投标法的有关规定，下列不符合 开标程序的是（ ）。 A.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截 止时间的同一时间公开进行 B.开标地点应当为招标文件中预先确定的地点 C.开标由招标人主持，邀请部分投标人参加 D.所有投标，开标时都应当当众予以拆封、宣 读 开标会议上应宣布投标书为废标的情况包括。 A、未密封递送的标书 B、投标工期长于招标文件中要求工期的标书 C、关键内容字迹、无法辨认的标书 D、没有委托代理人印章的标书 E、投标截止时间以后送达的标书 无效投标文件包括（ ）。 A. 投标文件未按照招标文件的要求予 以密封的 B.投标文件的关键内容字迹潦草，但可 以辨认的 C. 投标人未提供投标保函或者投标保证 金的 D. 投标文件中的投标函盖有投标人的 企业印章，未盖企业法定代表人印章的 E.投标文件中的投标函盖有投标人的企 业印章和企业法定代表人委托人印章的 评标委员会中，技术、经济等方面的专 家不得少于成员总数的（ ）。 A.五分之三 B.五分之四 C.三分之一 D.三分之二 评标委员会成员应为（ ）人以上单数 ，评标委员会中技术、经济等方面的专 家不得少于成员总数的（ ） A5，2/3 B7，4/5 C5，1/3 D3，2/3 下列说法不正确的是（ ）。 A、招标投标法规定招标方式分为公开招标和邀请招 标两类。 B、只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用 直接委托方式。 C、建设行政主管部门派人参加开标、评标、定标的 活动，监督招标按法定程序选择中标人；所派人员 可作为评标委员会的成员，但不得以任何形式影响 或干涉招标人依法选择中标人的活动。 D、公开招标中，评标的工作量较大，所需招标时间 长，费用高。 关于评标委员会成员的义务，下列说法中错误 的是（ ）。 A.评标委员会成员应当客观公正地履行职务 B. 评标委员会成员不得接触投标人 C.评标委员会成员不得透露对投标文件的评审 情况 D.评标委员会成员不得透露中标候选人的推荐 情况 关于评标报告，错误的说法是（ ）。 A.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出 书面评标报告 B.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不 陈述其不同意见和理由的，视为同 意评标结论 C.评标报告由评标委员会全体成员签字 D.评标委员会完成评标后，应当向投标人提出 书面评标报告 评标委员会推荐的中标候选人应当限定 在（ ），并标明排列顺序。 A12人 B13人 C14人 D15人 采用公开招标方式，（ ）等都应当公开。 A评标的程序 B评标人的名单 C开标的程序 D评标的标准 E中标的结果 下列符合中华人民共和国招标投标法关于评标 的有关规定的有（ ） A招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保 密的情况下进行 B评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面 评标报告，并推荐合格的中标候选人 C招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 D评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标 文件要求的，可以否决所有投标 E任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程 和结果 根据招标投标法规定，招标人和中 标人应当在中标通知书发出之日起（ ）内，按照招标文件和中标人的投标文 件订立书面合同。 A20天 B30天 C10天 D15天 某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到 规划部门批准，根据有关规定采用公开招标确定招标程序如下，如有不妥 ，请改正。 1、向建设部门提出招标申请； 2、得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区单位参加投标需垫 付工程款，垫付比例可作为评标条件；本地区单位不需要垫付工程款； 3、对申请投标单位发出招标邀请函（4家）； 4、投标文件递交； 5、由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员 会。为得到有关领导支持，各级领导占评标委员会的1/2； 6、召开投标预备会由地方政府领导主持会议； 7、投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3小时，在原报方 案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝； 8、由政府建设主管部门主持，公正处人员派人监督，召开开标会，会议上 只宣读三家投标单位的报价（另一家投标单位退标）； 9、由于未进行资格预审，故在评标过程中进行资格审查； 10、评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位； 11、中标单位提出因主管领导生病等原因2个月后再进行签订承包合同。 1、第2条不公正。 2、第5条评标专家从专家库中抽取，技术与 经济专家和占总人数的2/3。 3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主 持 4、第7条不应拒绝。 5、第8条应宣读退标单位名称。 6、第10条评标委员会将中标结果报请建设主 管部门批准后，才能将中标结果通知中标单 位。 7、第11条中标单位接到中标通知后应在30天 内与招标单位签订承包合同，不能以不正当 理由推迟签约时间。 某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件， 指出不正确的处理方法。 1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强 调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提 交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间），并 于5月10日停止出售招标文件，6家单位领取了招标文 件。 2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15% 以上一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制 标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的 情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。 3、5月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土 方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据 此对投标报价进行计算。 4、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投 标人于5月21日从邮局寄出了投标文件，由于天气原 因5月25日招标人收到投标文件。 本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公 章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达 招标方。 本地B公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递 送了降低报价的补充文件，补充文件未对5月20日送 达文件的有效期进行说明。 本地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争 实力于5月22日通知招标方退出竞标。 5、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标 的C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有5家单位 。 开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底 20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。 与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文件 要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出 竟标其保证金在确定中标人后退还）。 3天后招标方决定6月1日重新招标。招标方调整标底，原投标 文件有效。 7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公 司报价最低故确定其为中标人。 6、7月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人 自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的 投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人 与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标 人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。 7、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分 之二工程量分包给某未中标人E，未中标人又将其转 包给外地的农民施工单位。 正确的是： 1、事件1中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少 于20d，招标文件发售之日至停售之日最短不得少于5个工作日 。 2、事件2中：编制两个标底不符合规定 3、事件3中：改变招标工程范围应在投标截止之日15个工作日 前通知投标人。 4、事件4中：5月25日招标人收到的投标文件为无效文件。A公 司投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补 充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。 5、事件5中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退 出竟标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的 。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在 15d内确定中标人。 6、事件6中：应从7月16日发出中标通知书之日起30d内签订合 同，签订合同后5d内退还全部投标保证金。中标人提出将投标 保证金当作履约保证金使用的提法错误。 7、事件7中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的 。 某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂， 技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请 招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E 五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀 请，并于规定时间9月2022日购买了招标文件。招标文件中 规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11 月10日发出中标通知书。 在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件 ，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月 21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。 评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公 室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标 时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书， 但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于 10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二 名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发 出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。 （1）企业自行决定采取邀请招标方式 的做法是否妥当？说明理由。 （1）企业自行决定采取邀请招标方式 的做法是否妥当？说明理由。 答：根据招标投标法（第十一条） 规定，省、自治区、直辖市人民政府确 定的地方重点项目中不适宜公开招标的 项目，要经过省、自治区、直辖市人民 政府批准，方可进行邀请招标。因此， 本案业主自行对省重点工程项目决定采 取邀请招标的做法是不妥的。 （2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明 理由。 （2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。 答：根据招标投标法（第二十八条）规定，在招 标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文 件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时 间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。 根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委 员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代 表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业 投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委 托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位 公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。 （3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由 。 （3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。 答：1）根据招标投标法（第三十四条）规定， 开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时 间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是 10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是 不妥之处一； 2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标 应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地 招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。 （4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处， 说明理由。 （4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。 答：根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会 和评标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标 代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的 专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任 评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业 务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投 标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不 妥的。招投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专 家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的专家比例 为4/7，低于规定的比例要求。 第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之 日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 ，本案11月10日发出中标通知书，迟至12月12日才签订书面合 同，两者的时间间隔已超过30天，违反了招标投标法的相 关规定。 （5）合同签订有无不妥之处，说明理由。 （5）合同签订有无不妥之处，说明理由。 答：根据招标投标法第四十六条规定，招 标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立 书面合同，本案11月10日发出中标通知书，迟 至12月12日才签订书面合同，两者的时间间隔 已超过30天，违反了招标投标法的相关规 定。 某高速公路工程施工招标全过程分析 背景 某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公 开招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标 方案和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施 工招标，招标过程中出现了下列事件： 事件1：该项目初步设计及概算应当履 行的审批手续，已经批准；资金来源尚 未落实；有招标所需的设计图纸及技术 资料。 该工程项目尚不具备招标条件。依法必 须招标的工程建设项目，应当具备下列 条件才能进行施工招标： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的 ，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式 等应当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。 事件2：7月1日（星期一）发布资格预审公告。公告 载明资格预审文件自7月2日起发售，资格预审申请文 件于7月22日下午16：00之前递交至招标人处。某投 标人因从外地赶来。7月8日（星期一）上午上班时间 前来购买资审文件，被告知已经停售。 事件2不妥当。工程建设项目施工招标投 标办法（30号令）第十五条规定，自招标 文件或者资格预审文件出售之日起至停止出 售之日止，最短不得少于5个工作日。本案 中，7月2日周二开始出售资审文件，按照最 短5个工作日，最早停售日期应是7月8日（ 星期一）下午截止。 事件3.招标人通过资格预审对申请投标人进 行审查，而且确定了资格预审表的内容，提 出了对申请投标人资格必要合格条件的要求 ，要求包括：（1）资质等级达到要求标准； （2）主体工程中的重点部位可分包给经验丰 富的承包商来完成； （3）具有同类工程的 施工经验和能力。 主体工程重点部位不可分包。 事件4. 招标文件的内容如下：（1）招标公告；（2 ）投标须知；(3)通用条款；（4）专用条款 ；（5）合同格式；（6）图纸；（7）工程 量清单；（8）中标通知书；（9）评标委员 会名单；（10）标底编制人员名单。 不属于招标文件的内容是：招标公告、 中标通知书、评标委员会名单、标底编 制人员名单。 事件5：8月1日招标文件发售，文件中规定投 标截止日为8月18日。 事件5不妥当。工程建设项目施工招 标投标办法（30号令）规定，自招标 文件出售之日至投标截日止，最短不得 少于20天。 事件6：评标委员会在评标过程中。发 现B单位投标报价远低于其他报价。评 标委员会认定B单位报价过低，按照废 标处理。 事件6不妥当。评标委员会和评标方法暂行规定（12号令 ）第二十一条规定，在评标过程中，评标委员会发现投标人的 报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底， 使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作 出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不 能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成 本报价竞标，其投标应作废标处理。本案中，评标委员会判定