内蒙古自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法.doc

/sundae_meng内蒙古自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法第一章 总则第一条 为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长，根据国家发展改革委、财政部关于印发紧急落实新增1000亿中央投资工作方案的通知（发改投资20083127号）要求，为切实加强新增中央投资安排我区的城市污水、垃圾处理设施建设项目管理，制定本办法。 第二条 本办法所称城市污水、垃圾处理设施建设，是指列入国家发展改革委关于下达2008年污水和垃圾处理设施建设项目新增中央预算内投资计划的通知（发改投资20083176号）中的城市污水处理厂、垃圾填埋场设施建设项目。 第二章 计划下达和资金使用第三条 按照“快、重、准、实”的总体要求，各级发展改革部门要会同建设、财政等有关部门，及时下达新增中央投资计划。自治区发展改革委在收到国家投资计划后，要在2个工作日内转发投资计划；盟市发展改革委在收到自治区投资计划后，要在1个工作日内完成会签并下达投资计划；旗县发展改革委在收到盟市投资计划后，要在1个工作日内完成会签并下达投资计划。第四条 财政部门要按照投资计划、预算拨付资金，保证中央资金按施工进度及时拨付到项目建设单位。第五条 项目建设资金要建立专用帐户、专款专用，加快资金在拨付和使用等环节进度，严禁挤占挪用、滞留不用和浪费建设资金。第三章 项目组织与实施第六条 盟市、旗县政府是城市污水、垃圾处理设施建设的责任主体，组织实施由发展改革、建设、财政部门共同负责。发展改革部门负责编制下达新增中央投资计划及项目稽查；建设部门负责项目建设和运营管理；财政部门负责中央资金的拨付，对资金使用和日常财务管理情况进行监督检查。第七条 项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、环评、城乡规划、节能等管理要求，严格按照初步设计批复的建设规模、建设内容和投资概算组织施工，未经自治区发展改革委、建设厅批准，不得擅自变更建设规模、建设内容和处理工艺。第八条 严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，明确项目法人单位的建设和管理责任。工程设计、施工、设备和材料采购等环节均要实行招标投标，招标代理业务由具有相应资质的招标代理机构组织，项目法人单位要与施工单位签订施工合同，施工过程中要由监理人员跟班作业，确保工程进度和质量。第九条 加快城市污水、垃圾处理设施建设。盟市、旗县建设主管部门要督促项目法人单位落实工程建设条件，工程要有实质性进展，尽快形成实物工作量，保证在今年四季度和明年一季度完成国家下达的投资计划。项目建设单位要在加快建设进度同时，进一步健全安全生产制度，确保工程质量安全。第十条 加快城市污水、垃圾处理产业化进程。按照国家计委、建设部、环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见(计投资2002159l号)要求，盟市、旗县政府尽快理顺污水、垃圾处理管理体制，出台城镇污水、垃圾处理收费政策。实行市场化运营的项目，盟市、旗县政府尽快督促完成企业转制和重组，并明确国有资产出资人代表。第十一条 加大投入力度。各级政府要采取措施，积极筹措建设资金，切实保证新增中央投资计划中地方政府和企业承诺的配套资金及时足额到位。第四章 监督检查第十二条 盟市、旗县政府要按照中央检查组关于及时跟进、全程参与、严格检查、从严执纪的要求，切实加强新增中央投资项目的监督检查工作。发展改革部门要会同建设、财政、审计等部门做好组织协调工作，及时处理项目建设过程中遇到的施工环境、资金配套、施工组织等影响工程进度的问题。项目法人单位要按照工程管理规定，建立健全工程管理档案，做到项目审核、土地、环境、城乡规划、招投标、施工合同、开工报告等文件资料齐全。自治区将不定期对计划中的项目建设、政策执行等情况进行检查，对不能按期开工、工程进度迟缓、地方配套资金不落实的盟市和旗县，自治区将采取相应的处罚措施。第十三条 认真执行项目进展情况报告制度。列入新增中央投资的项目实行旬报制度，盟市发展改革委、建设局（委）要在每月的9日、19日、29日前分别向自治区发展改革委、建设厅报送项目进展情况报告。项目进展情况报告的内容包括：项目投资完成情况、主要工程形象进度、资金到位、工程招标、工程概预算执行情况以及工程管理措施等。第十四条 加强建设资金监管。对列入新增中央投资计划的项目由项目所在地财政部门按照国家有关规定，制定严格的资金管理办法，加强资金拨付前审核和使用中的监督检查，严防新增中央投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的项目建设。第五章 附则 第十五条 本办法由自治区发展改革委商建设厅负责解释。各地可根据本办法，结合本地区实际，制定实施细则。第十六条 本办法自2008年12月1日起执行。内蒙古自治区发展和改革委员会规范性文件备案审查表文件标题关于印发自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法的通知登记编号4文号内发改投字20082542号制定机关自治区发改委审查意见合法性符合国家发展改革委、财政部关于印发紧急落实新增1000亿中央投资工作方案的通知（发改投资20083127号）和自治区发展计划委员会、建设厅、环保局关于转发城市污水垃圾处理产业化发展意见的通知（内计投资20021853号）的要求。适当性属于本机关、本部门的法定职责。承办人意见符合内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法制度第二条的规定，予以备案。年 月 日处领导意见年 月 日分管领导意见年 月 日备注关于自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法的起草说明一、自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法的必要性为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长，我委与自治区建设厅研究制定了自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法，对新增投资的合理利用和城镇污水垃圾处理设施建设十分必要。二、自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法的依据根据国家发展改革委、财政部关于印发紧急落实新增1000亿中央投资工作方案的通知（发改投资20083127号）和自治区发展计划委员会、建设厅、环保局关于转发城市污水垃圾处理产业化发展意见的通知（内计投资20021853号）制定了自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法。三、所要解决的问题切实加强对全区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目的管理，按照投资计划、预算拨付资金，保证中央资金按施工进度及时拨付到项目建设单位。建设资金要建立专用帐户、专款专用，加快资金在拨付和使用等环节进度，防止挤占挪用、滞留不用和浪费建设资金。四、拟采取的措施盟市、旗县政府是城市污水、垃圾处理设施建设的责任主体，组织实施由发展改革、建设、财政部门共同负责。项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、环评、城乡规划、节能等管理要求。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，明确项目法人单位的建设和管理责任。加快城市污水、垃圾处理设施建设和产业化进程。加大投入力度和建设资金监管，认真执行项目进展情况报告制度。五、意见分歧及处理方法我委与自治区建设厅协商制定了自治区城镇污水垃圾处理设施建设新增中央投资项目管理办法，制定过程中开展了多方研究和调研