嘉兴市区居民用天然气价格听证方案.doc

/sundae_meng嘉兴市区居民生活用天然气定价听证方案 为贯彻国家资源性产品价格改革精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促进资源的合理利用，缓解天然气供需突出矛盾，推进天然气定价机制改革进程，逐步建立起反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制，保障天然气稳定持续供应，推动天然气行业和相关产业可持续发展，根据国家发展改革委和省物价局文件精神，结合我市实际，拟定本方案。一、 我市城市天然气基本情况 嘉兴市燃气有限公司承担嘉兴市区的低压到户天然气供应，嘉兴市建成区范围内管网覆盖率已达到80%以上。2009年供气量3588.23万立方米，其中民用气1614.7立方米。今年供气规模预计达5110万立方米/年，其中民用气约2299.5万立方米。2009年末资产总额4.53亿元，净资产0.42亿元，在岗职工201人。现有市区天然气主干管网300公里，储、输配气站1 座，日供气能力近10万立方米/小时，储气能力60万立方米，现有居民天然气用户11.61万户。根据浙江省定价目录的有关规定，嘉兴市燃气有限公司天然气销售价格由市人民政府定价。根据国家政策和供气定价成本监审结论制定本次价格听证方案。嘉兴市成本调查监审队的供气定价成本监审结论，市燃气有限公司的单位供气成本每立方米为3.755元（含税）。 二、调整居民生活用气价格的依据和理由 一是适应国家推进天然气价格改革的需要 天然气价格改革是资源性产品价格改革的重要内容之一，国家发展改革委按照逐步完善国产天然气出厂价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制的思路，采取积极稳妥推进天然气价格改革的方式，根据国家发改委和省物价局的有关规定，浙江天然气开发有限公司供应嘉兴市门站的价格，2010年2月20日上调0.08元/立方米，7月15日再上调0.33元/立方米，二次合计上调0.41元/立方米。上游天然气价格的上调，直接推动了城市燃气企业经营成本上升，导致购销价格倒挂。按照国家发展改革委和省物价局的安排部署，要求我市居民生活用天然气销售价格需作相应调整。 二是保障天然气市场供应、促进节能减排的需要 目前，我市天然气供需矛盾突出，而较低的天然气价格既不利于抑制不合理需求，也不利于生产发展。因此，需要适当调整天然气价格，以改善市场供需关系，保障市场供应，推动节能减排工作的深入开展，促进经济发展方式的转变。三是保障天然气行业可持续发展的需要 天然气经营企业担负着服务经济社会发展的责任，既要为城市经济发展提供清洁能源，又要为人民群众提供安全、高效、便捷的供气服务，并承担部分社会公共服务职能，同时作为市场竞争和运行主体，企业需要在经营过程中补偿成本，取得合理利润，实现企业可持续发展的目标，适应经济社会发展对天然气供应保障的需要。本次上游天然气门站价格提高0.33元/立方米，导致购气成本大幅增长，企业难以消化，需要及时疏导，按省物价局浙价电【2010】239号通知的有关规定，“天然气城市门站价格调整后，各地居民用气销售价格和非居民用气销售价格可根据现行的天然气价格管理权限作相应调整，但应从紧控制销售价格提价幅度。”以利于促进燃气行业生产经营良性循环和可持续发展，更好地满足社会公共利益需求。 三、居民生活用天然气价格拟调整方案 （一）总体原则一是深化资源性产品价格改革，利用价格杠杆促进经济发展方式转变、促进资源节约和产业结构调整；二是按照从紧控制天然气销售价格提价幅度的原则，对上游天然气调价实行顺加；三是调价额控制在本次门站价提高的幅度内。 （二）居民生活用天然气价格调整测算方案 1、居民天然气价格影响因素 按照国家政策和此次我市天然气销售价格调整总体原则，考虑天然气门站价格（含德嘉线管输价格，下同）上调和天然气输送到户的合理损耗影响，居民用气成本增加每立方米0.43元。根据市燃气公司预计的2010年居民用气销售量2299.5万立方米测算，年增加购气成本约988.79万元（每月增加购气成本约82.4万元）。 2、居民生活用天然气销售价格拟调方案 按照销价调整从紧安排的原则，根据以上测算，拟将我市居民生活用天然气价格每立方米提高0.33元，即从现行每立方米2.70元调整为3.03元（含税）。 3、由于居民生活用天然气销售价格调整滞后，如11月1日出台将增加经营企业购气成本288.4万元。考虑到居民用户承受能力，为稳妥推进天然气价格改革，此次因上下游气价调整不同步增加的成本，由市燃气公司和市天然气管网建设管理公司通过加强管理、挖潜增效消化。 四、建立居民生活用天然气上下游价格调整联动机制 居民生活用天然气价格联动机制是适应市场经济要求，建立灵敏的价格反映机制。天然气上游价格上调或下浮时，终端价格同步上调或下浮，可切实保障城市天然气用户的利益，从而保证安全平稳供气、社会稳定和人民的生活需要。居民生活用气价格的适时调整，有利于理顺天然气与可替代能源的比价关系，真实反映市场供求状况和资源的稀缺程度，有利于保护资源，减少浪费，建立资源节约型社会，保障天然气的供应。该机制仅限于因上游天然气价格调整而产生的同步调整。实施时间与上游天然气价格调整时间同步。 价格联动机制计算公式如下： 天然气销售价格调整额（调价后门站含税价格调价前门站含税价格）（1输气管网损耗率）五、居民生活用天然气价格调整影响分析 据市统计部门的资料，2009年嘉兴市区城市居民人均年可支配收入22731元，按每户2.7人测算，每户月均可支配收入为5114.48元。按市燃气公司提供的09年居民用户每户月均用气量11.59立方米计算，此次价格调整后，户均月气费增加支出3.82元，占2009年户均可支配收入的比重增加0.0062个百分点。气价调整对居民影响分析表项目调价前数据调价后数据增加值居民气价（元/立方米）2.703.030.33户均气费支出（元/月）31.2935.113.82占2009年户均可支配收入比重（%）0.0510.05720.0062调价前我市居民生活用天然气价格每立方米2.70元，湖州市2.92元（价格联动8月1日已执行）、杭州市2.72元（准备听证会后调整）、绍兴市和宁波为2.80元(2006年执行至今价格这次不调),我市居民生活用天然气价格顺调后将达到每立方米3.03元,比周边城市略高,主要是嘉兴天然气运行成本中输气主干管德嘉线较长每立方米需0.30元左右的输送费用缘故。六、调价后的配套措施 （一）加强经营管理，提高供气保障和服务水平经营企业要完善各类规章制