关于健全完善农村五保工作的调查报告

1 / 7 关于健全完善农村五保工作的调查报告 关于健全完善农村五保工作的调查报告 一、农村五保工作开展基本情况 一是农村社会福利事业基本情况。全区现有农村福利院20 所，占地 ，建筑面积达 64222 ，建设床位 3350张，配备工作人员 185 人；五保供养对象 4127 人，其中集中供养 2839 人，分散供养 1288 人；应保未保五保对象 2000人。 二是农村五保供养对象政策落实情况。农村五保供养对象，从今年元月份开始发放生活供养标准：集中供养农村五保对象，每人每年 2300 元；分散供养农村五保对象，每年每 人 1800 元。 孤儿基本生活费，按照要求：从今年元月份开始， 孤儿养育标准为：城镇散居孤儿每人每月 800 元，农村散居孤儿每人每月 700 元，福利机构集中供养孤儿每人每月 1270元。 农村五保供养对象除发放基本生活费外，每人每月还发放了价格补贴经费 15 元，福利院集中供养五保对象每人每月零用钱 30 40 元，并参加了新型农村合作医疗，纳入了大病救助，实行了农房保险等。每逢节，还进行走访慰问；夏天开展纳凉活动。农村五保供养对象，逝世后运尸、火化费等，由政府买单。全区农村五保供养对象，实现了保吃、2 / 7 保穿、保住 、保医、保葬、保教。 三是农村福利院建设情况。全区 20 所农村福利院，大部由原学校和原乡政府办公楼改建而成。历年来，区委、区人大、区政府、区政协和区属部门单位、街的领导以及社会各界人士，十分重视农村福利院建设与发展工作，尤其 2008年以来，区委、区政府和街的领导，抓住 农村福利院“ 窗口计划 ” 、 农村福利院提档升级建设契机，因地制宜、科学规划、先急后缓、分步实施，在 “ 标准化建设、规范化管理、优质化服务 ” 上下功夫，先后争取、自筹投入资金 3000 多万元，新建、改建、扩建全区 20 所农村福利院，增添工作、学 习、生活、娱乐等基础设施 设备，完善服务功能，按照武汉市农村福利院提档升级实施标准，着眼生活、生产、休闲三种功能分区建设，硬化道路，绿化环境。与此同时，在“硬件”设施建设的同时，在“软件”上下功夫，在“自我保障”上做文章。全区 20 所农村福利院，初步形成了集收养、医疗康复、特教、娱乐为一体的综合服务体系，成为老人安享晚年，儿童健康成长的乐园。 第二福利院，通过提档升级项目改造和实行院长、工作人员聘用制后，硬件设施上档次，软件管理上台阶，院民实际生活上水平不断提高，充满了生机和活力；过去不愿意集中供养的分 散五保老人，现在纷纷要 求入院生活。 二、面临的困难 3 / 7 尽管全区的五保供养工作取得了较好成绩，得到了上级主管部门和服务对象的好评。但是，由于保障水平与实际需求等原因，此项工作中还存在一些问题不容忽视。 一是五保供养生活标准低。农村五保供养工作条例第十条规定：“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整”。今年初，通过调查：全区农村村民生活消费人年平支出 3900元左右，月平均约 325 元。而现行五保供养对象生活供养标准为：集中供养每人 2300 元，月平均约 ;分散供养每人 1800 元 ,月平均 150 元。把一位 70 岁以上二级残疾的集中供养的五保老人与社会一位 70 岁以上二级残疾老人进行比较： 享 受 补 贴 项 目 五保 经费 低保 经费 老年 护理 高龄 津贴 残疾 4 / 7 补助 城乡 统筹 平均 每月 集中五保老人 (月 ) 192 元 0 0 0 0 0 192 元 社 会 老 人 (月 ) 0 150 元 50 元 60 元 110 元 由此可见，每个月待遇相差近 。因此 ,农村部5 / 7 分符合五保条件的老人不愿意到福利院或不愿意享受五保待遇。 二是五保供养对象医疗问题。农村五保对象绝大部分年老体弱，健康状况差，医疗费用需求较大。全区所有五保纳入了农村新型合作医疗和大病医疗救助；同时，区财政局为五保对象每人每年下拨定额医疗救助款 120 元给卫生局。尽管采取了这三项措施，但是对解决五保对象医疗费所起作用毕竟十分有限。五保对象门诊医疗费，应由个人承担部分个人无力支付，造成了五保对象患病后国家给予了救助还是治不起病的尴尬局面。如，五保对象患病就医在基本药品目录范围内全额报销或减免，但在此范围之外，如门诊医疗费只报销 30%；病情需要药品目录范围以外的用药费 还是个人承担等。 三是福利院工作人员报酬问题。按照有关文件规定：每10 个五保对象配备 1 名工作人员，省、市、区按每个集中供养对象每月共拨付 40 元服务经费计算，每名工作人员每月提供服务所得报酬为 400 元年共计 4800 元。尽管全区采取了补贴措施，但是福利院工作人员与一般单位工作人员相比，与工作付出相比，报酬待遇太低。一般单位工作人员均办了养老统筹、医保，而农村福利院工作人员大部分尚未办理养老统筹、医保。 四是农村福利院基础设施修善问题。全区 20 所农村福6 / 7 利院中有 11 所是六七十年代的房屋改建而成，安全性差，加之风、雨、雪侵蚀，有的急需改建和维修。另一方面，当初建院时是按温饱型生活建造的，尽管进行了提档升级项目改造和更新基础设施设备，但是随着社会经济的发展和生活水平的提高，仍需进一步改善环境和条件，配 置基础设施设备。但是，农村福利院无维修经费。 三、意见与建议 做好农村五保供养工作，体现了中华民族尊老爱幼的传统美德和社会主义大家庭的温暖，体现了党和政府对广大弱势群体的关心和照顾。对于健全社会保障体系，促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。为此，提出如下意见与建议： 一是提高农村五保供养对象生活供养标准。各级政府应加大农村五保供养对象生活供养经费的投入，建立自然增长机制，确保农村五保供养对象生活标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。 同时，逐步将应保未保的五保对象纳入保障范围，列入各级财政年度预算。 二是切实解决农村五保供养对象医疗问题。卫生、劳动保障部门，应加强对医疗机构的监察，制止部分医疗机构收农村五保供养对象住院压金的做法。五保对象的医疗问题，实行全额报销，由政府买单。 7 / 7 三是农村社会福利院建设经费列入年财政预算。依据农村五保供养对象的需求和农村社会福利院建设与发展的需要，增加财政投入，加快新建、扩建、改造和完善农村社会福利院基础设施的步伐，逐步改善居住条件和条件，使五保对象实现集中供养。 四是提高农村社会福利院工作人员 的待遇。落实上级有关调整全省最低工资标准的精神，提高农村社会福利院工作人员的待遇，并办理养老统筹和医疗保险等。 五是营造关爱弱势群体氛围。五保供养工作是一项社会公益事业，需要有社会各界的广泛参与和支持；需要医