---区长在全区个体私营经济工作会议上的讲话

*区长在全区个体私营经济工作会议上的讲话同志们：今天，区委、区政府召开的全区个体私营经济工作会议非常重要，会议的主要任务是：认真贯彻市委八届五次全会和区委八届四次全会精神，进一步营造良好的发展环境，促进个体私营经济快速发展。刚才，占起副区长作了工作报告，认真总结了我区个体私营经济发展成效，部署了今后加快发展的目标和任务，我完全同意。科技园管委会、国美电器公司等两个单位作了大会发言，工商局、人事局、劳动局等三个单位作了书面发言，他们的经验值得大家学习借鉴。在今天的会上，区委、区政府出台了关于进一步支持和推动个体私营经济加快发展的意见，这个意见充分体现了市委、市政府关于加快个体私营经济发展的有关精神，吸纳了全区各有关方面的意见和建议，必将有力的促进个体私营经济实现更快更大发展。全区各部门、各单位一定要认真学习贯彻文件精神，切实把意见提出的三十条政策和措施落在实处。下面，我讲三点意见。一、深刻认识加快个体私营经济发展重要性党的十六大明确指出，个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案指出：保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。国家以根本法的形式，把毫不动摇地发展增强发展非公有制经济的基本方针确定下来，对于坚持和完善我国基本经济制度，促进非公有制经济健康发展具有十分重大的意义。我们要从以下三个方面进一步提高认识：（一）发展个体私营经济有利于促进区域经济快速发展。实践表明，个体私营经济具有分布面广，因地制宜、适应性强的优势；具有适应市场需求的优势；具有生存能力强，适应生产力发展水平的优势，在经济发展中发挥着越来越重要的作用。近年来，我区个体私营经济得到空前发展，对全区经济的拉动作用日趋明显。*年，全区私营企业和个体工商户总户数达到*户，占全区各类企业总户数*%以上。个体私营经济GDP和社会消费品零售额分别占全区比重的*.*%和*%，留区税收占区级财政收入的*%，已经成为区域经济发展的重要支撑。今年一季度，个体私营经济继续保持快速增长势头，实现增加值 亿元,同比增长 %，留区税收达到*万元，同比增长*.*%，两项指标均超过全区增长速度。个体私营经济的快速发展，为我区实现*年生产总值和财政收入分别达到百亿元和十亿元的“双超”目标奠定了坚实基础。（二）发展个体私营经济有利于促进市场竞争，带动新兴产业和行业的发展。市场经济的特点是市场在资源配置中发挥基础性作用。个体私营等非公有制经济的发展，改变了公有制一统天下的局面，激活了市场的竞争机制，增强了国民经济发展的活力。目前，个体私营企业活跃在我区商贸服务业、科技贸易业、房地产业等重要领域，成为极具生命力和发展潜力的重要经济增长源。涉足的领域不断拓宽，遍布第二产业、第三产业，涉足的经营行业有机械制造与加工、服装、电子信息、仪器仪表、生物制药、交通运输、房地产、商贸超市、餐饮娱乐、咨询服务、信用担保以及会计、审计、司法等中介机构多种领域和门类，在活跃市场、繁荣经济、方便人民群众生活等方面发挥着不可替代的作用，特别是连锁超市等新型业态的兴起和繁荣，带动了人民消费观念的更新，使人民群众生活需求的层次提高到一个新的水平。（三）发展个体私营经济有利于下岗失业人员实现再就业。截止去年底，我区个体私营经济有从业人员*.*万人，其中私营企业有*.*万人，个体工商户有*.*万人。几年来，我区认真落实市政府关于鼓励个体私营企业安置下岗失业人员的各项优惠政策，积极引导个体私营企业吸纳下岗失业人员，推动组织公益性公司，重点安置国有和集体企业的“*”下岗职工，受到良好效果。目前，个体私营经济的发展，已成为政府安置拓宽就业岗位的一个重要途径，有效的缓解了就业与再就业的压力，个体私营经济在安置就业、为政府分忧等方面做出了重要贡献。（四）发展个体私营经济有利于优化和调整所有制结构，推行公有制的多种有效实现形式。实践充分证明,单一的公有制不利于经济的快速健康发展,特别是在完善市场经济体制过程中,国有经济、集体所有经济、非公有经济及各种混合所有制经济的共同发展，才能使国家强盛，人民富裕。个体私营经济可以通过参股、合资、合作、租赁、购买等形式，参与国有企业的改组改造，为国有企业改革开辟了新的途径，也为公有制企业实施股份制改造、募集股本创造了条件，有利于增强公有制的主体地位。二、为加快个体私营经济发展创造更加宽松的环境发展环境问题直接影响着一个地区经济发展的速度、规模和经济繁荣程度。良好的、宽松的发展环境能够对人才、资金、技术等生产要素产生巨大的聚集效应。区域经济的竞争在一定意义上讲是发展环境的竞争，这已成为政府和企业的共识。今后几年，我区个体私营经济发展的目标和任务已经确定，到*年，个体私营经济GDP、社会消费品零售额、税收等主要指标，都要实现占全区份额的*%，在*年的基础上翻一番。个体工商户总数发展到*万户以上，私营企业达到*户以上，注册资本力争达到*亿元，同时培育发展更多的企业集团。要实现这一目标，必须有良好的发展环境做保障。为此，我们要下更大决心，集中更大力量，为个体私营经济发展创造更加宽松的环境。当前，要重点做好以下五方面的工作。（一）充分发挥个体私营经济在“六区三带”规划建设中的重要作用。要把个体私营经济发展纳入经济和社会发展的整体规划，区个私办要按照“一个中心，两个基地”建设规划，认真制定个体私营经济中长期规划和年度计划。今后，凡涉及全区规划的整体布局、各功能区的建设构想以及规划的论证等，可在一定范围内征求个体私营企业的意见和建议，引导他们参与规划，使规划有利于促进个私经济发展。要引导鼓励个体私营企业参与规划的建设实施，在区域资源整合、重点项目建设、重点地块包装筹划等关键环节，要积极吸引个体私营企业参加或主办，实行市场化运作。要积极发挥市场主体在资源配置中的作用，引导个体私营企业按照“六区三带”的功能布局，调整经营结构，扩大投资领域，投身我区“六区三带”建设。（二）进一步拓宽和放开经营领域。要切实贯彻落实我市和我区关于进一步推动和支持个体私营经济加快发展的意见，鼓励私营企业以多种形式投资经营城市建设项目、社会公益事业，除国家法律法规禁止进入的领域外，全面向个体私营企业开放，使其与其他各类企业平等竞争，共同发展。要降低市场准入条件，对个体私营经济实行一视同仁和公平准入。按照市统一部署，要实行企业注册资本分期缴付制度，即：新设立企业首期缴付注册资本达到一定比例的即可注册，其余部分可在三年内缴齐。要实行企业筹建登记制度，需要经过一个筹建过程才能具备生产经营条件的企业，经有关部门的同意，可以核发有一定期限的“项目筹建”营业执照，实行预备期管理，以便于企业提前招商和从事其他准备活动。要进一步放宽集团准入条件，对申请组建集团的企业，可以降低母公司和子公司注册资本总额，放宽子公司数量限制。要把贯彻落实行政许可法与促进个体私营经济发展有机地结合起来，全面清理涉及个体私营企业发展的行政审批事项，在*月底前全面清理行政许可事项，废止不符合行政许可法的、限制个体私营经济发展的行政许可，凡是国家没有明确限制的一律放开，应当取消的行政许可事项要坚决取消，各部门不得擅自设立行政许可事项。要继续完善并联审批制度，各有关部门要采取措施，进一步降低个体私营企业登记成本，提高登记工作效率，为企业提供方便快捷服务。（三）建立和完善市场服务体系。要进一步转变政府职能，积极支持各类协会和中介组织发挥作用。要采取转移、委托、授权等方式，把本应属于行业、企业协会的职能逐步转交出去，并推动建立健全具有权威性、统一性、自律性的行业协会和企业协会，使其向社会化、专业化、规模化和多门类的方向发展。要建立和完善社会中介服务体系，加快我区现代服务中心建设，大力发展各类中介事务所，吸引各类中介机构入市，在融资担保、财务审计、信用评估、法律服务、市场开拓、展览促销、引进人才、安全生产等多方面，为个体私营经济发展提供市场化、规范化的服务。要充分发挥各级各类社会团体的作用，特别要发挥工商联的“桥梁、纽带”作用和个私协会的自律作用，做好对个体私营企业经营者的团结、教育、引导和服务工作，促进企业增强“自我教育、自我管理、自我服务”意识。要加强融资服务体系和信息服务体系建设。积极鼓励支持现有民营投资担保公司开展担保业务，对他们的经营活动在三年内实行鼓励扶持政策，同时要充分发挥中小企业信用担保中心的作用，缓解中小企业融资难的问题。要建设好行政许可服务中心，进一步完善经济服务中心大厅和科技园注册大厅职能，定期向企业发布公有制企业改革、重点项目建设、招商引资、人才土地等资源信息，为企业参与建设提供信息服务。（四）支持企业做优做大做强。要进一步加大培育和扶持骨干私营企业的力度，促进和带动全区个体私营经济整体实力有一个显著的提高。要支持引导私营企业提高服务业水平。重点鼓励支持有条件的私营企业投资现代物流、信息、中介、金融、保险、社区服务等现代服务业，不断壮大自身实力，加快发展。要积极推进私营企业科技创新和技术改造，大力发展科技型私营企业，增强企业核心竞争力。要鼓励私营企业加快外向型经济的发展，走出国门拓展市场。要引导企业加快建立现代企业制度，优化内部运行机制，打破家族化的管理模式，增强企业发展活力和抗风险能力。区委、区政府要加大对企业的扶植力度，坚持定点联系制度,将年纳税额在*万元以上的私营企业列为区级重点服务对象，区领导和区有关部门与企业实行定向对口联系，积极扶植有条件的企业组建企业集团。要鼓励私营企业争创名牌，重点培育高科技含量、高附加值、高市场占有率的优质产品和名优产品。对获得市级、国家级重点新产品和市级以上品牌产品称号的私营企业，以及对区经济建设和财政收入做出突出贡献的私营企业及经营者，由区委、区政府给予表彰和一定物质奖励。（五）维护个体私营企业的合法权益。要支持和保护个体私营企业合法生产经营，维护个体工商户和私营企业经营者的人身、合法财产不受侵害，从法制、体制、政策、舆论等多方面为个体私营企业提供保障和服务。要在政治上给予信任，政策上给予支持，舆论上给予宣传和鼓励，权益上给予保障，支持个体私营企业放心、放开、放手加快发展。政府各执法部门在查处个体私营企业违法违章行为时，要区分好两种不同性质的问题，对那些有违法故意的严重违法行为，如制假售假、走私贩私、非法传销等危及公共安全和人民生命财产安全的，要坚决依法严惩；对于因对法律法规缺乏了解，未造成严重后果的轻微违规行为，要按照行政许可法等有关法律法规要求，严格遵循处罚与教育相结合原则，重在教育引导。进一步规范执法检查行为，坚决取消一切不必要的检查，大力推行书面检查、联合检查。今后执行罚款，要实行“先教育规范，再限期整改，最后依法惩处”的“三步式”处理方式，前两步要经法人代表或业主签字，不得影响企业正常生产和经营，努力做到“零干扰”。各部门要把保护个体私营企业及其经营者的合法权益作为一项重要任务，高度重视并切实解决影响企业生产经营的问题。各有关部门和群众团体要积极开展各种形式的维权活动，保障个体私营企业的合法权益不受侵犯。三、进一步加强对发展个体私营经济工作的领导各级领导干部要高度重视个体私营经济的发展，把这项工作作为落实“三个代表”重要思想，加快实施我市“三步走”发展战略，实现我区“一个中心、两个基地”建设规划，壮大区域经济实力，改善人民生活水平的一件大事抓紧抓好。要切实加强领导工作，千方百计促进个体私营经济发展。（一）充分发挥区个体私营经济发展指导委员会和个私办的作用。指导委员会要坚持定期召开例会，听取个体私营经济发展情况汇报，不断完善促进发展的政策与措施，研究解决影响发展的重大问题。个私办要加强对个体私营经济工作的指导与协调，加强与有关部门的联系与沟通，监督检查和反映各项扶持政策的落实情况，及时研究解决有关个体私营经济发展的实际问题。全区各部门要把支持和推动个体私营经济发展作为本部门的一项重要工作，摆上位置，认真研究，制定措施，抓好落实。（二）搞好目标分解，落实部门责任。区个私办要将今年的个私经济发展目标和任务进行分解，落实到各责任单位。凡直接承担个体私营经济发展工作任务的部门，要把有关工作指标任务分解到科室，落实到岗位和人，制定切实可行的措施，确保完成。其他有关部门对涉及个体私营经济发展的有关问题，都要认真对待，主动服务，及时研究和解决。全区上下要统一思想，形成促进个体私营经济加快发展的巨大合力，形成人人关心支持个体私营经济加快发展的良好局面。（三）搞好宣传，加强引导。区宣传部门、综合经济部门、工青妇等有关部门和单位要共同配合，进一步加大舆论宣传工作力度，积极营造有利于个体私营经济发展的舆论环境。要通过区内外各种媒体、政府门户网站，大力宣传我区个体私营发展取得的成绩和经验，大力宣传关于支持鼓励个体私营经济加快发展的各项政策措施，大力宣传个体私营企业艰苦创业、诚实守信、依法经营、发展壮大的先进典型，大力宣传为南开经济发展做出突出贡献的私