水利工程项目基本建设程序讲座.ppt

水利工程项目基本建设程序水利工程项目基本建设程序 讲讲 座座 范围和意义： 范围：适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以 及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（ 包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设 项目可以参照执行。 -水建199816号 意义：遵循基本建设程序,先规划研究，后设计施工，有利于加强宏观经 济计划管理，保持建设规模和国力相适应；还有利于保证项目决策正确， 又快又好又省地完成建设任务，提高基本建设的投资效果。 水利工程分类 w1、按功能作用分： 公益性、准公益性、经营性 w2、按受益范围分： 中央项目、地方项目 w3、按规模大小分； 1)堤防、水库、泵站、灌区、供水、闸 -水利水电工程等级划分及洪水标准（sl252-2000) 2)总投资额在3000万元以上的为大中型项目 一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制 1 1、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制 等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。 项目法人责任制项目法人责任制 为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目 法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利 ，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。 项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设 工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并 对项目主管部门负责。对项目主管部门负责。-水建管水建管200174200174号号 一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制 招标投标制招标投标制 通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、 设计、施工、监理、材料设备供应等单位。设计、施工、监理、材料设备供应等单位。 建设监理制建设监理制 相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同 一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制 2 2、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。 3 3、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。 统一管理统一管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理 分级管理分级管理水利部、流域机构水利部、流域机构 省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人 目标管理目标管理工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等 二、基本建设程序二、基本建设程序 1 1、项目建议书、项目建议书 2 2、可行性研究报告、可行性研究报告 3 3、初步设计、初步设计 4 4、施工准备（包括招标设计）、施工准备（包括招标设计） 5 5、建设实施、建设实施 6 6、生产准备、生产准备 7 7、竣工验收、竣工验收 8 8、后评价、后评价 二、基本建设程序二、基本建设程序 w w 项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前前 期工作。期工作。 w w 项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报上项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报上 级政府主管部门批准；级政府主管部门批准； w w 初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行业主管部门批准。初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行业主管部门批准。 w w 立项过程立项过程包括项目建议书和可行性研究报告。包括项目建议书和可行性研究报告。 w w 立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河 流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规 划编制。划编制。 二、基本建设程序二、基本建设程序 1 1、项目建议书阶段、项目建议书阶段 一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项 目的必要性和可能性提出初步的说明。目的必要性和可能性提出初步的说明。 2 2、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段 一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规 划选址、土地预审、环评。划选址、土地预审、环评。“四个性四个性” 规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算 可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主 要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。 水工程建设规划同意书。水工程建设规划同意书。 二、基本建设程序二、基本建设程序 3 3、初步设计阶段、初步设计阶段 复核、概算复核、概算 概算静态总投资概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行原则上不得突破已批准的可行 性研究报告估算的性研究报告估算的静态投资总额静态投资总额；若概算静态总；若概算静态总 投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在 1515以下时，要对工程变化内容和增加投资提出以下时，要对工程变化内容和增加投资提出 专题分析报告；超过专题分析报告；超过1515以上（含以上（含1515）时，必）时，必 须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。 初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修 改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目 之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重 要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。 一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担 二、基本建设程序二、基本建设程序 4 4、施工准备阶段、施工准备阶段 征地、拆迁；征地、拆迁； 四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）； 生产、生活临时建筑；生产、生活临时建筑； 各类招投标（包括招标设计）。各类招投标（包括招标设计）。 5 5、建设实施阶段、建设实施阶段 项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设 ，保证项目建设目标的实现。，保证项目建设目标的实现。 二、基本建设程序二、基本建设程序 6 6、生产准备阶段、生产准备阶段 生产组织准备；（管理机构、管理制度）生产组织准备；（管理机构、管理制度） 招收和培训人员；招收和培训人员； 生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方 案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）案制定、岗位操作规程制定、新技术准备） 生产的物资准备；生产的物资准备； 必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。 7 7、竣工验收、竣工验收 二、基本建设程序二、基本建设程序 8 8、后评价、后评价 主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周 边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务 、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施 工、建设管理、竣工投产、生产运行）。工、建设管理、竣工投产、生产运行）。 一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我 评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资 方）的评价方）的评价 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制 w w 项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项 目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行 为能力为能力 w w 组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或 委托水行政主管部门组建委托水行政主管部门组建 w w 批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门 ，对应于批准项目的一级，对应于批准项目的一级 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制 条件：条件： （1 1）法定代表人：能力、专职）法定代表人：能力、专职 （2 2）技术负责人：高级职称）技术负责人：高级职称 （3 3）相适应的组织机构及人员）相适应的组织机构及人员 （4 4）规章制度）规章制度 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 招投标法、省招投标条例、七部委招投标法、省招投标条例、七部委2727号令（设备招投标号令（设备招投标 办法）、办法）、3030号令（施工招投标办法）、号令（施工招投标办法）、1212号令（评标委号令（评标委 员会和评标方法暂行规定）、国家计委第员会和评标方法暂行规定）、国家计委第4 4号令（招标公号令（招标公 告发布暂行办法）告发布暂行办法） 水利工程建设项目招标投标管理规定水利工程建设项目招标投标管理规定 （水利部（水利部1414号号 令）于令）于20012001年年1010月月2929日颁发，日颁发，20022002年年1 1月月1 1日施行。日施行。 水利工程建设项目的分级行政监督与管理水利工程建设项目的分级行政监督与管理 水利部水利部 流域管理机构流域管理机构 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 行政监督的主要内容行政监督的主要内容 （1 1）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法人）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法人 、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查 （技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、购（技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、购 买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标）买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标） （2 2）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的 招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可 做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定 ，对违法的中标结果予以否决；，对违法的中标结果予以否决； （3 3）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 原则原则 公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。 招标方式招标方式 公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标 范围范围 关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发 电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利 工工 程建设项目。程建设项目。 使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目 。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 规模标准规模标准 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；（省规万元人民币以上的；（省规 定定5050万元）万元） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100 万元人民币以上的；（省规定万元人民币以上的；（省规定3030万元）万元） 勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5050万万 元人民币以上的；（省规定元人民币以上的；（省规定3030万元）万元） 项目总投资额在项目总投资额在30003000万元人民币以上，但分标单项合同万元人民币以上，但分标单项合同 估算价低于估算价低于a a、b b、c c规定的标准项目原则上都必须招标（规定的标准项目原则上都必须招标（ 省规定省规定10001000万元）万元） 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 招标条件招标条件 （1 1）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件 勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定； 勘察设计所需资金已落实；勘察设计所需资金已落实； 必需的勘察设计基础资料已收集完成。必需的勘察设计基础资料已收集完成。 （2 2）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件 初步设计已经批准；初步设计已经批准； 监理所需资金已落实；监理所需资金已落实； 项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 招标条件招标条件 （3 3）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件 初步设计已经批准；初步设计已经批准； 建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排； 监理单位已确定；监理单位已确定； 具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订 适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；适应施工进度要求的图纸交付合同或协议； 有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施 、安置工作已经落实或已有明确安排。、安置工作已经落实或已有明确安排。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 招标条件招标条件 （4 4）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件 初步设计已经批准；初步设计已经批准； 重要设备、材料技术经济指标已基本确定；重要设备、材料技术经济指标已基本确定； 设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 招标程序招标程序 （1 1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备 案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标 方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标 委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等； （2 2）编制招标文件；）编制招标文件； （3 3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）； （4 4）发售资格预审文件；）发售资格预审文件； （5 5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件； （6 6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核； （7 7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件； 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 招标程序招标程序 （8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘； （9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进 行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执； （10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密； （11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件； （12）组织开标评标会； （13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人； （14）公示 （15）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告； （16）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人； （17）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 招标公告招标公告 国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济 导报、中国建设报、中国采购与招标网 同时中国水利报（大型项目、国家重点项目、 中央项目、地方重点项目） 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 几个时间规定几个时间规定 招标公告发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间招标公告发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间 间隔不少于间隔不少于1010日。日。 招标文件的修改应于投标文件截止日期前招标文件的修改应于投标文件截止日期前1515日之内。日之内。 依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止 ，最短不少于，最短不少于2020日。日。 确定中标人后，确定中标人后，1515日内向主管部门提交招投标书面报告日内向主管部门提交招投标书面报告 中标通知书发出中标通知书发出3030日内，招标人与中标人签定承包合同。日内，招标人与中标人签定承包合同。 签定合同后签定合同后5 5个工作日内，应当退还投标保证金。个工作日内，应当退还投标保证金。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标标准与方法评标标准与方法 评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另 行制定或修改、补充任何评标标准和方法。行制定或修改、补充任何评标标准和方法。 评标标准分为技术标准与商务标准。评标标准分为技术标准与商务标准。 招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必 须相同。须相同。 评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最 低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标标准与方法评标标准与方法 施工招标设有标底的，评标标底可采用：施工招标设有标底的，评标标底可采用： 招标人组织编制的标底招标人组织编制的标底a a； 以全部或部分投标人报价的平均值作为标底以全部或部分投标人报价的平均值作为标底b b； 以标底以标底a a和标底和标底b b的加权平均值作为标底；的加权平均值作为标底； 以标底以标底a a值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投 标人的报价平均值作标底。标人的报价平均值作标底。 施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评 审。审。 苏水基（苏水基（20102010）1 1号号 报备、分标、评标标准、业主标底编报备、分标、评标标准、业主标底编 制、业主权重、评标、投标人资格与资信制、业主权重、评标、投标人资格与资信 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 开标、评标的基本要求和中标的基本条件开标、评标的基本要求和中标的基本条件 开标的基本要求开标的基本要求 由招标人主持，并邀请所有投标人参加。由招标人主持，并邀请所有投标人参加。 按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由 主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员 对开标负责。对开标负责。 开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标开标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标 处理处理 投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密封不符合招标文件要求的； 逾期送达的；逾期送达的； 投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 开标、评标的基本要求和中标的基本条件开标、评标的基本要求和中标的基本条件 评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标评标时，投标文件有下列情形之一的，可以被拒绝或按无效标 处理处理 （1 1）投标文件密封不符合招标文件要求的；）投标文件密封不符合招标文件要求的； （2 2）逾期送达的；）逾期送达的； （3 3）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的；）投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的； （4 4）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的）未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的 签字（或印鉴）的；签字（或印鉴）的； （5 5）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名）招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上标明投标人名 称或有任何可能透露投标人名称的标记的；称或有任何可能透露投标人名称的标记的； （6 6）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、）未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、 关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的；关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格的； （7 7）未按规定交纳投标保证金的；）未按规定交纳投标保证金的； （8 8）超出招标文件规定，违反国家有关规定的；）超出招标文件规定，违反国家有关规定的； （9 9）投标人提供虚假资料的。）投标人提供虚假资料的。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标评标 评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建，评标工作由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建， 于开标前确定。于开标前确定。 评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会 成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。成员推荐产生或由招标人确定，享有同等表决权。 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理 等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数，其中专家（ 不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。 公益性水利工程公益性水利工程建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利建设项目中，中央项目的评标专家应当从水利 部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；部或流域管理机构组建的评标专家库中抽取；地方项目地方项目的评标的评标 专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建专家应当从省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门组建 的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评的评标专家库中抽取，也可从水利部或流域管理机构组建的评 标专家库中抽取。标专家库中抽取。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标程序评标程序 （1 1）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员； （2 2）招标人宣布有关评标纪律；）招标人宣布有关评标纪律； （3 3）在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作）在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作 组；组； （4 4）听取招标人介绍招标文件；）听取招标人介绍招标文件； （5 5）组织评标人员学习评标标准和方法；）组织评标人员学习评标标准和方法； （6 6）经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人）经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人 澄清的问题，以书面形式送达投标人；澄清的问题，以书面形式送达投标人； （7 7）对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会）对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会 ； （8 8）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行 评审，确定中标候选人推荐顺序；评审，确定中标候选人推荐顺序； （9 9）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标 委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标 的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。的往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标步骤评标步骤 初步评审初步评审 投标文件属于重大偏差的情况：投标文件属于重大偏差的情况： 详细评审详细评审 指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商务指经过初步评审合格的投标文件，对其技术部分与商务 部分进一步评审。部分进一步评审。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标步骤评标步骤 评标报告评标报告 需全体成员签字。有异议的成员可以书面方式阐述其意见和理由。需全体成员签字。有异议的成员可以书面方式阐述其意见和理由。 2/32/3以上同意并签字的情况下，通过评标报告。以上同意并签字的情况下，通过评标报告。 定标定标 中标的基本条件中标的基本条件 能够最大限度地满足招标文件中规定地各项综合评价标准；能够最大限度地满足招标文件中规定地各项综合评价标准； 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低 ；但投标价格低于成本价除外。；但投标价格低于成本价除外。 中标候选人人数中标候选人人数1-31-3人人 定标程序定标程序 投标人少于投标人少于3 3家时，招标人应当重新招标家时，招标人应当重新招标 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 施工招标、投标的基本要求施工招标、投标的基本要求 应当公开招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标应当公开招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标 ： 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 ； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标应当招标的工程施工，有下列情形之一的，经批准可以不进行招标 ： 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承 包能力的；包能力的； 法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。 自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 5 个工作日。个工作日。 资格审查资格审查 分为资格预审与资格后审分为资格预审与资格后审 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 属于投标人串通投标报价的行为：属于投标人串通投标报价的行为： 投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； 投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； 投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 投标人之间其他串通投标报价的行为。投标人之间其他串通投标报价的行为。 属于招标人与投标人串通投标的行为：属于招标人与投标人串通投标的行为： 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助 投标人撤换投标文件，更改报价；投标人撤换投标文件，更改报价； 招标人向投标人泄露标底；招标人向投标人泄露标底； 招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标 人额外补偿；人额外补偿； 招标人预先内定中标人；招标人预先内定中标人； 其他串通投标行为。其他串通投标行为。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 以他人名义投标指：以他人名义投标指： 投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资 格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加 盖印章和签字等行为。盖印章和签字等行为。 开标：开标： 在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： 投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密封不符合招标文件要求的； 逾期送达的。逾期送达的。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标与中标评标与中标 有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： 1.1. 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章 的；的； 2.2. 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； 3.3. 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中 对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招 标文件规定提交备选投标方案的除外；标文件规定提交备选投标方案的除外； 4.4. 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 5.5. 未按招标文件要求提交投标保证金的；未按招标文件要求提交投标保证金的； 6.6. 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 评标与中标评标与中标 除招标文件另有约定外，按下述原则修正：除招标文件另有约定外，按下述原则修正： 用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字为准；用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字为准； 单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准。若单价有明显单价与工程量的乘积与总价不一致时，以单价为准。若单价有明显 的小数点错位，以总价为准，并修正单价。的小数点错位，以总价为准，并修正单价。 对于优于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得对于优于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得 考虑进评标价中。考虑进评标价中。 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其它违背招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其它违背 中标人意愿的要求。中标人意愿的要求。 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 2 2、招标投标制、招标投标制 重要设备材料招投标管理办法（水建管（重要设备材料招投标管理办法（水建管（20022002）585585号）号） 监理招投标管理办法（水建管（监理招投标管理办法（水建管（20022002）587587号）号） 勘察设计招投标实施办法（苏水基（勘察设计招投标实施办法（苏水基（20042004）1212号）号） 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 3 3、建设监理制、建设监理制 资格等级、招标产生、监理合同、成立监理部、总监负责资格等级、招标产生、监理合同、成立监理部、总监负责 制、关键工序和关键部位旁站、巡视、跟综检测、平行检制、关键工序和关键部位旁站、巡视、跟综检测、平行检 测、工序验收签字、计量、问题及整改、廉政合同、职业测、工序验收签字、计量、问题及整改、廉政合同、职业 道德道德 四控制：四控制：工期、质量、投资、安全工期、质量、投资、安全 二管理：二管理：合同、信息合同、信息 一协调：一协调： 协调参建各方关系协调参建各方关系 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 4 4、合同管理制、合同管理制 * *勘测、设计、施工、物资、设备、金属结构、资金安全、勘测、设计、施工、物资、设备、金属结构、资金安全、 安全生产、廉政、农民工工资承诺安全生产、廉政、农民工工资承诺 * *组成合同的文件和顺序组成合同的文件和顺序 * *监理、施工、堤防和疏浚工程监理、施工、堤防和疏浚工程合同示范文本合同示范文本 * *检查合同履行情况检查合同履行情况 三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度 5 5、质量监督制、质量监督制 申请与批复：申请与批复：主体工程开工前主体工程开工前 项目法人申报表（参建单位资质、责任人项目法人申报表（参建单位资质、责任人 ），审批文件，设计、监理、施工合同，设计文件、施工图、监理规划），审批文件，设计、监理、施工合同，设计文件、施工图、监理规划 、第三方检测计划、第三方检测计划 1414个工作日内批复个工作日内批复 项目划分确认：项目划分确认：项目法人组织并申报，工序、单元、分部、单位项目法人组织并申报，工序、单元、分部、单位 全覆盖、标准划分、便于质量控制全覆盖、标准划分、便于质量控制 质监计划：质监计划：组织形式、工作方式、质监要点组织形式、工作方式、质监要点 过程监督：过程监督：行为与实体行为与实体 质量核备：质量核备：临时工程质量检验评定标准、重要隐蔽及关键部位单元工程临时工程质量检验评定标准、重要隐蔽及关键部位单元工程 、分部工程、分部工程 质量核定：质量核定：大