乡镇政府农村公共服务存在的问题及对策研究-----毕业论文.pdf

本科毕业论文本科毕业论文本科毕业论文本科毕业论文（设计设计设计设计） 论文题目论文题目论文题目论文题目：乡镇政府农村公共服务存在的问题乡镇政府农村公共服务存在的问题乡镇政府农村公共服务存在的问题乡镇政府农村公共服务存在的问题 及对策研究及对策研究及对策研究及对策研究 学学学学 院院院院：法学院法学院法学院法学院 专专专专 业业业业：政治学与行政学政治学与行政学政治学与行政学政治学与行政学 班班班班 级级级级：2004200420042004 级级级级 学学学学 号号号号： 学生姓名学生姓名学生姓名学生姓名： 指导教师指导教师指导教师指导教师： 2008 年 5 月 31 日 xxxxxxxxxxxx 大学本科毕业论文大学本科毕业论文大学本科毕业论文大学本科毕业论文（设计设计设计设计） 诚信承诺书诚信承诺书诚信承诺书诚信承诺书 本人郑重承诺：本人的毕业论文（设计） ，是在导师 指导下独立完成。 本人恪守学术道德遵守学术规范， 毕业 论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数 据、观点等，均已明确注明出处。 论文（设计）作者签名： 2008 年 5 月 31 日 摘 要 乡镇政府农村公共服务是社会主义新农村建设的一项重要内容。 在我国现代 化建设快速发展的情况下， 农村对公共服务的需求不断增加， 乡镇政府公共服务 供给严重不足， 造成农村经济发展障碍重重。 研究乡镇政府农村公共服务方面存 在财政不足、服务结构失调、供给主体错位、支农资金管理不善等主要问题与困 境， 为进一步提高乡镇政府在公共服务方面的职能提出有针对性建议， 逐步适应 新农村建设和现代化发展的需要，具有重大的现实意义。 关键词：乡镇政府 农村公共服务 社会主义新农村 on problems and countermeasures of the township-governments rural public service abstract the township-governments rural public service is an important content of new socialist countryside construction. in situation of our country modernization fast development, the countrysides demands for public service increase unceasingly and the supplies of township-governments rural public service are serious insufficient, which create rural economy development barrier layer on layer. studying main question and difficult position of township-governments rural public service aspect in financial insufficiency, service structure detuning, suppliers multiplicity dislocation, supporting agriculture fund management bad and so on, for further enhancing township-government to propose the pointed suggestion in the aspect function of public service, adapting gradually to new rural reconstruction and to the need of modernization development, has significant practical significance. key word: township-government; rural public service; new socialist countryside 目目目目 录录录录 摘 要ii abstractiii 引 言1 一、乡镇政府农村公共服务的内容、特点及历史演变2 （一）乡镇政府农村公共服务的内容2 （二）乡镇政府农村公共服务的特点3 （三）我国农村公共服务的历史演变4 二、乡镇政府农村公共服务存在的问题6 （一）乡镇政府财政短缺导致供给总量不足6 （二）乡镇政府供给结构失调、供非所需7 （三）乡镇政府供给主体错位，农民负担加重7 （四）乡镇政府供给管理不善，资金使用效率低下8 三、完善乡镇政府农村公共服务的途径9 （一）积极利用市场机制，形成多元供给主体9 （二）完善农村公共产品供给，提高公共服务效率9 （三）完善公共服务法制，为乡镇政府农村公共服务体系提供良好法 治环境10 结 语12 参考文献13 致 谢14 引 言 2005 年 10 月，中共十六届五中全会上关于制定国民经济和社会发展第十 一个五年规划的建议中指出， “建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重 大历史任务” ，这一决定将建设社会主义新农村提高到了新的历史高度，推进社 会主义新农村建设成为新一届中央政府在新的发展阶段的工作重点。 建设社会主 义新农村，发展农村社会经济，要从农村公共服务做起。乡镇政府作为我国最基 层的地方行政组织， 是新农村建设中直接面对农村的政府机构， 是农村公共服务 的直接执行者。 发挥乡镇政府在农村公共服务供给中的主导性作用， 把更多的精 力放在发展农村公共事业、 营造良好的农村农业经济发展环境是社会主义新农村 建设新形势下乡镇政府的工作重点， 也是解决我国农村公共服务中存在供需矛盾 问题的关键所在。 税费改革后，全国财权上收，事权下放，基层政府财权与事权不匹配。尤其 是乡镇政府作为我国最基层的地方政府， 在没有财力支撑的情况下承担了更多的 农村公共服务事权， 致使我国农村公共服务在供给和效率方面上存在的问题相当 多。因此研究乡镇政府农村公共服务职能具有较高的现实意义。 一 乡镇政府农村公共服务的内容、特点及历史演变 “公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、 政治、 文化活动提供保 障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发 展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布 公共信息等。 ” 1 农村公共服务除了应该具有公共服务的一般特点外， 还有其自 身的特殊性。农村公共服务是农村地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活 共同所需而提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形 态，而以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种农村公共产品。 2 因此 乡镇政府在执行农村公共服务职能时，要面对农村生产、生活的现实需要，因地 制宜的提供有效的公共服务和公共产品。 提供有效的公共服务不仅是当前新农村建设中乡镇政府工作的重点， 而且是 未来乡镇政府职能转变的目标。 农村公共服务对农村经济和社会发展具有重要作 用，乡镇政府有效提供农村公共服务，可以促进农村经济发展，提高农民生活质 量，并直接关系到新农村建设的健康发展以及乡村的社会稳定。 （一）乡镇政府提供农村公共服务的内容 农村公共服务的内涵丰富，按照目的进行归纳主要包括以下七种： （1）基本 生存保障服务,保障农村居民基本的生存条件。 （2）生产活动支持服务，为农村 居民提供各种形式的政府支持，包括农业水利、防灾设施及服务、农业技术推广 及服务、病虫害防治、农机事业服务、市场信息服务等。 （3）基础性设施与服务， 这些基础设施功能不限于某个特定领域， 需要政府投资实现普遍覆盖， 包括农村 公路、电力供应、邮政服务、通讯设施及服务等。 （4）生活条件改善服务，为改 善农村居民物质与精神生活提供条件， 包括治理农村生活环境、 发展农村居民生 活文化。 （5）提高农村居民素质服务，为农村居民自身发展创造条件，包括普及 义务教育、基础教育、成人教育，完善农村基本公共卫生和基本医疗条件。 （6） 基本国策支持服务， 这一部分主要靠中央和省级政府实施， 为农村地区贯彻实施 基本国策而进行的政府投入，如计划生育、生态建设等。 （7）社会保障服务，扶 1 黄乔松.新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化j. 重庆社会科学,2006.( 8) 9295 2 徐小青.中国农村公共服务m.北京:中国发展出版社,2002.47 助农村弱势群体，建立抵制风险的互助服务机制。 1 乡镇政府提供农村公共服务时，由于自身财力制约，并不能面面俱到。但乡 镇政府要本着以人为本、 执政为民的施政理念， 以促进农民增收和农村发展为主 旨，积极配合上级部门工作，起到承上启下的枢纽作用，发展农村公共事业，为 广大农村群众提供更多更好的公共产品和公共服务。 因此， 乡镇政府农村公共服 务的内容多数是辅助性的， 主要包括生产活动服务、 生活条件改善服务和社会保 障服务。 （二）乡镇政府农村公共服务的特点 随着我国社会主义市场经济的逐步建立和社会主义新农村建设进程的加快， 乡镇政府职能也由传统的社会管理统治职能向公共服务职能方向转变。 乡镇政府 与广大农村和农民接触最为密切， 担负着农村绝大多数行政事务和社会管理的工 作。 乡镇政府的公共服务对发展农村经济、 维护基层政权以及实现社会主义新农 村建设起着重要作用，其特点表现为以下几个方面： 1乡镇政府农村公共服务的市场性 受社会主义市场经济发展的影响， 乡镇政府在公共服务职能方面需要引入市 场服务机制，坚持市场选择优先的原则，凡是市场能做的事一律由市场做。乡镇 政府在为农村提供公共产品和服务时，可以通过招投标、合同承包、特许经营等 市场机制来调节农村公共产品的供给和需求。 乡镇政府要做到职能转变，从“无限政府”退到“有限政府” ，减少对市场 调节的干预， 更大程度地发挥市场在公共服务资源配置中的基础性作用， 从而达 到降低政府投资成本、提高公共服务效率的目的。 2乡镇政府农村公共服务的社会性 公共服务的社会性表现在乡镇政府的公共服务社会化， 原来由乡镇政府承担 的一些公共服务职能， 大量地转移给非政府组织和私人部门， 即从公共服务和公 共产品完全由政府部门提供转变为政府利用社会的力量由社会组织以及私营企 业向农村提供公共服务和产品， 这些非政府组织、 私人部门以及社会组织等都将 成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竟争。 乡镇政府主要负责以农村社会现实需求为导向， 调动社会各方面力量来改善 1 中国（海南）改革发展研究院.中国公共服务体制：中央与地方m.北京:中国经济出版社,2006.163 公共服务，鼓励、引导各种民间组织参与公益事业和社会服务。根据不同公共服 务项目的性质和特点， 提供相关信息给各个农村公共服务提供者， 保证实现农村 公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化， 以便在不增加政府规模和开支 的情况下改善公共服务，提高行政效率。 3乡镇政府农村公共服务的法治性 政府的公共服务职能是指政府机关依照法律法规的规定， 行驶公共服务事务 的权力， 并负有相应的义务。 1政府公共服务行为应受到法律的制约, 乡镇政府 在履行公共服务职能时必须坚持依法行政,遵守职权法定原则、行政合法原则、 权责一致原则。 因为法是人民意志与根本利益的集中体现, 这决定了政府提供公 共服务应该以民为本、服务于民为宗旨。严格按照法定权限和程序行使职权、履 行职责；规范政府公共行政行为，保障农民依法享有各项公共服务。 同时乡镇政府要接受人民的监督， 加强对各服务职能机构的规范和监督， 强 化政府责任意识，从决策、执行等环节强化对权力的监督，使乡镇政府公共服务 沿着制度化和法制化轨道运行。 保证乡镇政府正确行使公共服务职能， 为农村公 共服务提供法治性保障。 （三）我国农村公共服务的历史演变 我国农村公共服务最早从人民公社时期开始，人民公社不仅是基层政权组 织，又是集体经济组织。农村社会一切组织和机构都依托于人民公社，那个时期 我国农村公共服务机构涉及到了生产领域和生活领域， 公共服务经费主要由人民 公社和生产大队两级集体经济组织承担。 人民公社时期的农村公共服务体系在组 织上基本健全，功能上也基本完善。对于推动农业经济的发展，满足农民物质文 化需要，稳定农村社会福利事业，起到了至关重要的作用。 1 进入 90 年代以后，随着市场经济的进一步发展，县乡两级财政普遍紧张， 各地纷纷中断了农村服务机构的财政供应， 这些机构事业经费失去了保障， 大多 蜕变为以营利为目的的部门。 到目前， 我国乡镇政府的农村机构设置主要有三种 类型： 第一种是在机构设置模式上基本保留计划经济时期的部门， 只是在管理方 式上由过去的“条条管理”为主转变成“块块管理”为主。第二种是直接撤销原 1 中国（海南）改革发展研究院.中国公共服务体制：中央与地方m.北京:中国经济出版社,2006.98 1 徐小青.中国农村公共服务m.北京:中国发展出版社,2002.112 有机构，重新组建市场化的各类“服务中心” ，这种市场化取向的机构改革以人 员退出人事编制管理，退出财政供养体系为特征。第三种是保留现存机构，待条 件成熟后再组建各类“服务中心” 。但是无论哪一种类型，从履行提供公共服务 的职能角度来看都存在一定的问题。 在没有进行市场化取向改革机构， 当前县乡 财政普遍困难的大背景下， 各类服务机构的业务经费严重缺乏， 有的连员工工资 都无法保障甚至出现机构无法运转。 二 乡镇政府农村公共服务存在的问题 随着我国社会经济的发展， 农村对公共服务的需求与日俱增， 农村社会发展 越来越需要政府提供更多、更好的公共服务和公共产品，以满足农业、农村发展 和农民生产、生活所需。但是，由于目前我国政府对农村公共产品供给的错位、 越位、缺位，致使我国农村公共服务供需矛盾突出，农村公共产品的有效供给极 度匮乏，这成为我国新农村建设中一重大问题。 （一）乡镇政府财政短缺导致供给总量不足 1994 年分税制改革后，财权上移，事权下移，使大多数乡镇政府的制度内 财政收入衰减。相反的是，乡镇政府的事权增加，于是通过财政制度外筹集提供 公共产品的资源成了必然的选择，这主要包括： “五项统筹” ，农村义务教育、计 划生育、优抚、民兵训练、交通建设等； “三项提留” ，乡镇村组织的公积金、公 益金、管理费等，以及各种集资、罚没收入。 1但是，乡镇政府负债或向农民集 资、摊派的筹资行为，本身就是一种没有法律保障的行为，存在不合法的问题。 随着农村税费改革的不断深化和国家严格信贷制度， 乡镇集资、 摊派和负债筹资 的公共产品供给方式将受到极大的限制。 这样一来， 以前可行的农村公共产品建 设筹资渠道越走越窄，在缺少其他新的、有效融资渠道补充的情况下，相当于减 少了资金的来源，乡镇政府财政“雪上加霜” 。 “巧妇难为无米之炊” ，由于乡镇政府财政短缺自然造成农村公共产品总体 供给不足， 主要体现在两个方面： 一是农民急需的生产性公共产品供给严重不足， 比如大型水利灌溉设施、 农作物良种开发和培育以及有关农产品市场供求信息的 预告等。二是可持续发展的公共产品，包括农村的教育、农民的医疗保障及农村 的环境保护等， 这些公共产品对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意 义。 但是， 我国政府， 尤其是中央政府对这些公共产品供给投入的资金严重短缺。 这不仅使乡镇政府在提供公共服务时力不从心，而且严重的损害了农民的利益。 （二）乡镇政府供给结构失调、供非所需 在现行体制下乡镇政府不得不将精力放在对上级政府交办的任务上， 把乡镇 的工作重点放在完成上级下派的硬指标上，或者仅仅限于上级派下来的工作上， 而不是把主要精力放在为农民提供需要的公共产品上。 如此一来， 乡镇政府便以 自身利益为出发点，忙于为上级政府服务，而对农民真正需要的公共服务，却无 心理会。造成农村公共产品供给存在“三重三轻”的问题，不能充分满足农民生 产生活需要。一是重“硬”轻“软” ，热衷提供于看得见、摸得着的“硬”公共 产品。对上级要求考核的防洪防涝设施建设、农村电网改造、交通道路建设等公 共设施项目，千方百计组织资金加以实施，而对农业科技推广应用、农业发展综 合规划和信息系统建设等“软”公共产品供给没有太高的积极性；二是重“短” 轻“长”热衷于提供见效快、易出成绩的短期公共项目，不愿提供见效慢、期限 1 李云才.社会主义新农村建设的关键是什么m.湖南长沙:湖南人民出版社，2006. 226 长但具有战略性的公共产品；三是重“建”轻“养”热衷于投资新建公共项目， 不注重现存项目的保养和维护。 1结果，在我国农村公共基础设施中，存在大量 “豆腐渣” 工程和部分政府部门以次充好的提供农业公共产品现象， 不仅浪费了 大量的公共资源，还严重损害了农民切身利益。 除此以外，乡镇政府行政管理服务中，普遍存在供给过剩现象，除党、政、 人大和政协班子外，还有“7 站 8 所”和一些常设办公室，机构臃肿、人员膨胀， 消耗了有限的公共资源， 甚至以筹资为目的向农民提供各项低质量甚至是虚假的 公共产品，严重损害了农民的利益。 （三）乡镇政府供给主体错位，农民负担加重 “根据公共财政理论， 农村纯公共产品应由政府免费提供， 对于农村准公共 产品的提供，市场机制可以发挥一定的作用。 ” 2但是，在实际中，乡镇政府的 职能更多的放在了经济管理上而忽视了其公共服务职能， 有的乡镇政府对市场干 预过多，甚至直接插手农业生产经营活动，而且用行政手段介入市场领域。这样 做，乡镇政府不仅没有使农民受益，反而使农民蒙受亏损，使农民惧怕市场、惧 怕政府提供的服务。 另外， 乡镇政府事权和财权的不匹配， 乡镇政府承担了过重的农村公共产品 建设职能，一些本不该由地方政府，特别是不应仅由乡镇政府承担的职能，也在 行政和财政体制改革的名义下， 转移给了乡镇政府， 结果造成乡镇政府负担过重 而无法承受。 3乡镇政府只能采取“羊毛出在羊身上” 的办法，将那些本应该 由政府提供的公共产品或政府与农民共同承担的公共产品成本， 完全的由农民去 承担，比如基础教育、计划生育等。其结果是乡镇政府事权大于财权，乡镇政府 在事权无法转移的前提下，只好向农民伸手，使农民负担加重。 （四）乡镇政府供给管理不善，资金使用效率低下 由于乡镇政府缺乏相关的制度,管理不到位、不完善，公共资源筹集、使用 中的信息不够公开，资金使用的透明度不高，得不到广大农民的有力监督，难以 1 李锦然.强化乡镇政府公共服务职能的思考j. 河南辉县:中共郑州市委党校学报,2006(4) 8485 2 宋立,刘树杰.各级政府公共服务事权财权配置m. 北京:中国计划出版社,2005.114 3 黄冠豪.我国乡镇财政危机的原因及其化解j. 吉林长春:河南财政税务高等专科学校学 报,2006.20(3) 45 保证公共资源不被滥用， 从而导致了以下问题： 一是涉及农村公共产品和公共服 务提供的部门较多，资金渠道、部门政策也较多，但缺乏系统性和整体协调性， 资金投入分散， 政策之间相互制约的现象也时有发生， 影响公共产品供给的有效 性；二是制度外财政收支财证不全，甚至根本没有建帐，而且不同乡村之间差别 较大，监督成本过高，导致有效监督不足；三是农村公共产品供给中间环节多， 公共资金被层层“过滤” ，据统计，大约有 30%的支农资金不能及时到位或根本 就不能到位， 被短期或长期挪作它用， 财政支农资金出现严重的 “农转非” 现象； 四是资金使用透明度不高，暗箱操作，有时不顾当地实际，大搞楼堂馆所建设， 政绩工程、形象工程建设过多，滥用、挪用甚至贪污，造成极大浪费。 三 完善乡镇政府农村公共服务的途径 目前我国社会主义经济处于转轨时期， 要求乡镇政府的职能从管制向服务职 能转变；同时在建设社会主义新农村的形势下，政府职能核心也是公共服务。乡 镇政府必须通过体制创新，加快发展农村公共服务体系，通过市场机制、多元供 给主体、法制等社会机制来履行政府的公益性服务职能。 （一）积极利用市场机制，形成多元供给主体 我国现行的财政体制存在着越是高端财政， 日子越是好过的问题， 而到乡镇 这种基层财政，基本上都是“吃饭财政” ，甚至有些是连饭都吃不上的“要饭财 政” ，根本就没有条件为农村提供公共产品和公共服务。在这一现实条件下，乡 镇政府可以采取多方融资的方式来解决公共服务供给问题。 随着社会主义市场经济体制的建立与发展， 所有制形式发生了根本转变， 公 有制为主体、 多种经济形式并存的所有制己经建立， 导致市场经济社会主体多元 化，每个企业、团体或个人都可以成为公共产品供给的主体。乡镇政府在筹资公 共产品过程中，可以调动多元主体的积极性，对于一些收益界限清晰、产权归属 明确又能够市场化运作的公共产品， 如小型水利设施、 农用科技及个体化农业信 息服务等，完全可以按照市场原则引入企业和私人来供给。 乡镇政府还可以推出各种优惠政策， 促成企业和私人资本进入到农村公共产 品供给的流程中来， 同时要维护好企业和私人的既得利益， 保护其合法权益不受 侵害。这样便形成了以公共财政为主体，利用市场机制，多渠道融资的农村公共 产品供给体系。 （二）完善农村公共产品供给机制，提高公共服务效率 农村公共产品供给机制也就是乡镇政府如何组织农村公共产品的供给过程。 在保持有一定量公共产品投入的基础上， 尽可能的发挥资金使用效益， 以较小投 入，较大产品为目标，提供量多、质优的农村公共产品和服务，提高公共服务的 供给效率。 1实现农村公共产品供给方式多样化 随着农村公共产品供给主体和资金来源渠道的多元化， 农村公共产品的供给 方式也必须多样化。 农村公共产品虽然是由乡镇政府直接或间接提供， 但是并不 一定由其直接生产，因此乡镇政府可以通过招标、合约等形式，将公共产品交由 私人或企业生产。主要可以通过这样几种方式： （1）政府与企业、私人的合同方 式， 乡镇政府将公共产品和公共服务的供给业务以合同形式， 外包给企业或私人 组织完成。 （2）特许经营和授权经营。对于具有规模经济效益的自然垄断行业， 乡镇政府可以将垄断性经营特权授予企业或个人，让其在特定的领域里提供服 务。 （3）乡镇政府补贴企业及私人的供给方式。为了提高公共服务供给效率以及 弥补乡镇财力不足， 通过直接补贴或间接补贴的方式， 来鼓励和帮助企业和私人 提供农村公共产品。 2乡镇政府根据农村公共产品需求差异，确定公共产品的供给优先顺序 由于乡镇政府受财力不足的制约， 在改善农村公共产品供给过程中， 要以农 村经济发展水平的客观现实和农村公共产品的需求差异， 来分阶段的供给， 确定 供给的优先顺序。 一般公共产品供给的优先顺序是： 先保障农村社会稳定和农村的基本生存生 活需要，后创造条件促进农村发展；先保证纯公共产品，后提供准公共产品，即 先对农村居民基本的社会需求要进行统筹安排， 和优先确保公共医疗、 社会保障、 基础教育的良好供给， 保证农民基本人权， 然后在此基础上加大农村基础设施的 建设，改善农民生产和生活条件，提高农民的整体素质，推动农村经济社会的持 续发展。 （三）完善公共服务法制，为乡镇政府农村公共服务体系提供良 好的法治环境 新农村建设的良性运行， 在宏观上需要整个国家市场经济的发展， 需要良好 的制度构建，强化农业的基础地位，更重要的是需要一个良好的法治基础。因此 建立完善公共服务体系法制非常重要 1乡镇政府提供公共服务需要有法可依 随着我国法制社会的建立， 政府提供公共服务也需要法制化。 从法律上明确 乡镇政府在农村公共服务供给中的权责关系， 保障农村居民享受基本公共服务的 权利。建立政府提供公共服务的主要内容、职责分工、经费来源的法律规范，明 确政府提供公共服务的范围和各项服务的标准以及公共服务部门的法律地位、 职 责范围，限制政府及其工作人员的不法行政行为，减少对农民利益的侵害。为保 证政府提供的公共服务有法可依，可以从两个方面去做:一是要加强制度建设， 严格规范政府部门规章制度，建立和完善对权力的制约监督机制。在我国，人治 思想根深蒂固，理性的法律意识严重缺乏，权力很容易被滥用。 “要防止滥用权 力，就必须以权力制约权力” 1二是要培育政府的理性法律意识，提高政府工作 人员依法行政的自觉性。法律要靠人来执行，如果执法人员法律意识淡薄，再好 的法律也得不到有效实施。 因此要建立和完善对权力的制约监督机制， 使公共服 务有坚强的法律后盾。 2依法对公共服务竞争机制进行调控 在公共服务供给上， 应该采取竞争机制， 因为竞争可以提高政府向公众提供 服务的效率和效果。 政府部门所提供的公共服务通常成本高而质量差， 往往不能 满足农民的现实需要， 这主要由于政府提供公共服务是处于垄断地位的。 通过市 1 陈庆云.公共政策分析m. 北京:经济科学出版社,1991. 151 场经济引入公共服务竞争机制， 可以使农民有更多自由选择的机会， 从而带来更 多成本收益比较高的公共服务， 使公共服务提供者与接受者均能受益。 这将是目 前乡镇政府在解决农村公共服务问题上的可行之举。 我国政府管理由于受计划经济的影响， 建立公共服务竞争机制比较困难， 如 果处理不当，可能会出现非政府组织垄断公共服务供给现象。为此，政府需要通 过必要的法律法规以及相关的政策， 对竞争机制实施调控， 避免出现非政府组织 垄断公共服务格局。 结 论 农村公共服务水平的高低是衡量一个国家和地区农村经济社会发展和城乡 协调发展水平的重要标志， 也是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。 党的 十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主” 的社会主义新农村的目标与农村公共服务直接相关。 目前我国农村公共服务 发展还依然相对滞后， 乡镇政府是农村公共服务的直接提供者， 不仅要完善自身 公共服务职能，还要灵活运用市场机制，形成多元供给模式，完善农村公共服务 体系。 当前和今后一个时期， 必须把完善农村公共服务体系作为推进新农村建设 的一个重要环节。 建立为农民提供公共服务的有效机制， 把新农村建设的战略构