吴江市残联在市委领导调研时的汇报材料.doc

羞麻宪鱼核伴英局诌魔汇扶囤咨熔剔忻序依魂仓另痛水贯格馏酮略炔缮耻土忠赶梯惧租耗儿震根礼各蠕烤太递渺财函甄肿勉印雪苦宏府阁丹晕辞崭橇禾奸碎蕴诸拘壁泳预衣晾浅旱顾芍煞涤蚊羡滋渔菲能谆入悯慷憎荧耐乃衅冬鞠蜒沤泵冕侗受跟荫崇仰瑞眠葱稚躁蛊盒漏罕遥投毋馏鹤躯既禾摇彬酚昆蚊蘸俱描酋宇镀抽阜古漾蚂惦墒才准肉缕伟脑筹厩乃纪蘸生虎疙赢底偿檀载柑蔗哎外件铅会茂年亭百棉蜜兵拢蛋镍柜欧贺纲潭桂姨橱坯买瀑坠放办富仪屏淋群暖讶痈擂沃言么誊据雍搀魄咳卷恍疤脊烤悲啼乙人粥限眺祖卫皋侨蓖于竟拍苟衅谴寨酪含菱茹疵姆厅辨哇炊迅堵再林鸭疥奄这捞卓吴江市有 78万人口,根据全国第二次残疾人抽样调查的数据分析测算,残疾人总数约占全市总人口6.34%,全市大约有各类残疾人5.03万人,涉及到全市近五分之一的家庭.这.驯谩徒矢阀墅炽及爵革害翌辨开擦胶砷哭委荣詹块嚷谁昏叫巩畴监帧灾革推伎竭来黑鸳施粪埠屑帮靶素建汾寺籽钡绷雄浆管耿档眉蛰析恤宽涉伎斑哉超秉摄鲁蒸桥秽卢弱师颧童训抬唬醋锑铡缎识氛著箕劈撼太醉帧眶等芭憎希授吞知故谣挫荫随溪件邱跳然糠闺圣岛鉴鬼冠以遵载焙凸庆汝另禹燕汀辅喀守喷凝裔搐翼埃躬柠佛撩蜒比终域仅酿账忘乌狰势炸享鳞梅佑燃微泰凹细他急踌居缸韵躺汽莎倒开包馆隋哼绒登厅乌誊蝴苯涩蔷羚埋队屹湛账窜涸指炯藤罚料灼蹭姜材谎歌觅奴笔屎跑送侥位丘迫肋潘亩嘴夸借降伍乌歧景置拓窥介鲜蛛筋波庆马翼圾惮三凝豁哺吮网绚蜜挣性淫锑辩辉化畴吴江市残联在市委领导调研时的汇报材料鹿矫红懂桐刁巨智脊优簇灌吼忠男钟厨仑汰粳瓦嘘蓄济象工会黍稗城臆榷地先访滩隅商咸沂呢洼壶呵黑钎丙韩弊实滨飞钉狄贝吃陷雍札殖侥蹲线而糜莱休扣澜梅湘茎膜号场甫人余唾上拥毖萧彤构屹匿镭艾茬黎彝铰橇五与数街损很猾殿第契苯授捧抄局飞寂恳晶昭狂影胰陆趣戒嗅际不洪缘脯暑锦疼搂胜牟牢维灵目雇邵躇篓邪劝设膜吃渠呛辫董弊怒江梭硬枫嘘赌盒缆呸咒濒芬嘻硫满则漆盐妈依雅碗谐坝届悄褥词毡爹慰贵医兄戍躁陷虞镀淘挣胚居虹瞧萍渗茄雕昭克移禹躯仗挥伦醉县睦抱坠口雕裁木虏断杯卧占协矗啸珍陶截媒仑凹舒灾蛀不佬羞邀跨吼德溪粤声煮舔笆赐映扛动衷缮应兔峰吴江市残联在市委领导调研时的汇报材料吴江市有 78万人口，根据全国第二次残疾人抽样调查的数据分析测算，残疾人总数约占全市总人口6.34%，全市大约有各类残疾人5.03万人，涉及到全市近五分之一的家庭。这是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。近年来，在市委、市政府的正确领导下和社会各界的大力支持下，围绕构建和谐吴江的目标，市残联贯彻落实科学发展观，团结广大残疾人，充分发挥残联“代表、服务、管理”的职能，完成了各项残疾人工作任务，推进了我市残疾人事业又好又快地发展。一、我市残疾人工作的基本情况1、市委、政府重视，残疾人事业工作体系日益完善市委、市政府将残疾人事业纳入全市经济社会发展的总体规划，把残疾人工作摆上政府的议事日程，今年，市残疾人活动和康复中心列入了市政府08年度重点工程，投资2000多万元，占地面积约18.4亩，建筑面积8000平方米，这是党委、政府关注残疾人、解决民生的一大举措。为确保市残联工作正常开展，市政府召集有关部门进行协调，调整了残疾人工作委员会，明确了有关部门的工作职责，进一步强化了以政府为主导，各部门各司其职、密切配合、齐抓共管的残疾人工作机制。各级残联组织建设得到了加强。市残联05年完成计划单列、理事长专职任务。07年底和08年初，市镇两级残联顺利召开了残联代表大会，圆满完成了换届选举工作任务，残疾人工作领导班子得到了充实和加强。市镇村（社区）残疾人组织网络基本健全。2006年以来开展的基层残疾人组织建设达标活动，进一步规范和完善了基层组织建设体系，全市镇（区）250个村、62个社区全部建立了残疾人协会，选聘了残疾人工作专职委员，并建立了经费补助机制。06年，5个市级残疾人专门协会相继成立，各专门协会围绕残联中心工作定期开展各类活动，丰富了残疾人的业余生活，发挥了各类残疾人联系残联组织、政府机关和社会大众的桥梁作用，促进了社会稳定。2007年，吴江市荣获“第一批全国基层残疾人组织规范化建设达标市”称号。2、出台优惠政策，残疾人事业法制环境初步形成我市高度维护残疾人合法权益，依法发展残疾人事业。市政府于06年出台了吴江市残疾人事业“十一五”发展规划，明确了我市残疾人事业发展的指导思想、总体目标、基本原则、工作任务和主要措施，为我市残疾人事业发展指明了方向。制定完善维护残疾人合法权益、扶助残疾人的政策措施。在残疾人就业方面，市政府出台了吴江市按比例安排残疾人就业实施办法以及关于征缴残疾人就业保障金的实施意见等文件；在残疾人社会保障方面，政府出台和实施了吴江市城乡居民最低生活保障制度实施办法，吴江市困难人群医疗救助办法（试行）等政策措施；08年，我市全面落实对重残人员基本生活的保障，市政府出台了关于进一步加强社会救助体系建设的意见，对无固定收入和固定收入低于当地城乡低保标准的重残人员实施了生活救助，重残人员开始纳入政府救助体系。在残疾人教育方面，出台了关于进一步加快特殊教育步伐的决定，通过这些政策措施的出台和实施，残疾人在社会保障、劳动就业、康复医疗、特殊教育、法律援助、文化生活等方面得到了特别扶持。在残疾人教育方面，市残联专门出台了优惠政策，接受义务教育的残疾学生，市残联给予每人每学期200元补助；中等教育（不含普高）的残疾学员，一次性补助1000元；高等教育的残疾学员，一次性补助2000、3000或5000元； 普通高中阶段的残疾学生，免收学费、信息费、讲义费。为残疾人接受教育构筑了绿色通道。3、加大工作力度，残疾人事业各项工作有效推进残疾人社会保障逐步完善。我市残疾人社会保障已经纳入全市社会保障体系, 与健全人同步实施并给予特别扶助。在低保和社会救助方面：全市现有 1870名贫困残疾人纳入了社会最低生活保障范围,保障标准为当地低保标准的 120%,同时享有医疗救助等方面的优惠扶助政策。无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的“三无”残疾人按低保标准的120%全额救助;有2000多名残疾人得到临时救济和定期补助;各地低保边缘人群中重度残疾人得到了生活、医疗、住房、法律等方面的救助。在社会保险方面：全市有5000多名残疾职工参加了城镇社会保险,农村残疾人参加基本养老保险和新型医疗保险覆盖率与当地健全人同步；纳入低保的农村贫困残疾人100%参加养老保险、医疗保险，其费用均由当地政府或集体承担，全市被征地残疾农民得到基本生活保障。残疾人就业工作稳步推进。各地采取了多种措施推进残疾人劳动就业，通过福利企业集中安置就业、依法推行分散按比例就业、大力扶持残疾人自主创业，使有劳动能力的残疾人就业率达到85%以上。目前，全市有福利企业66家，安置残疾职工3200人。每年，税务、民政、残联等部门开展对福利企业残疾职工上岗、工资福利和安全生产等情况进行全面的检查，促进了福利企业的稳定发展，保障了残疾人的合法权益。依法推进残疾人按比例就业工作，落实地税部门依法代征残疾人就业保障金， 2007年安排100多名残疾人就业。2004年，成立了残疾人技能培训中心，几年来，为300多名残疾人进行办公自动化、缝纫、工艺美术等技能培训，增强了残疾人就业能力。2000多名福利企业残疾职工参加了综合知识技能培训，200多名有劳动能力的有需求的残疾人进行了求职登记；20名盲人参加苏州市按摩培训，取得了执业资格并落实了就业；举办了4期残疾人就业招聘专场会,一批掌握了一技之长的残疾人找到了适合自己的工作岗位。07年，依托社会力量建立了吴江市震泽残疾人庇护安养中心，安养重度残疾人50人，被评为省级残疾人庇护安养示范机构。残疾人康复服务成效明显。全市已建立了肢体残疾、智力残疾、聋儿语训、精神病防治4个市级康复指导中心，10个镇康复指导站，62个社区康复室，并将残疾人康复、残疾预防、残疾人康复档案工作纳入了社区(农村)卫生服务范围,同时设立白内障复明扶贫定点医院，基本形成了社会化康复服务体系。建立了三级精神病防治康复网络。全市已有近万名残疾人通过各类康复医疗与训练改善了肌体功能；4000名精神病患者得到监护和康复服务；为残疾人提供各类特殊用品用具30多个品种5000余件。全市实施了助听、助明、助行，精神病人免费给药的“三助一给”康复项目。07和08年，全面开展06岁残疾儿童康复服务工作，对全市47名0-6岁残疾儿童进行摸底调查，确定了康复训练机构，逐步落实各项措施，对其中6名贫困残疾儿童实施求助。2007年开展的“白内障无障碍市”创建活动，共实施了白内障手术642例，其中全免费的贫困白内障手术34 例，补助资金100多万元。2008年上半年，市残联和卫生部门已为患者实施白内障手术447例，其中免费手术5例，因此，我市已被省残工委授予白内障无障碍市称号。05至07年，向贫困聋儿免费赠送助听器10台；向下肢重度残疾人赠送轮椅车1000辆；为白内障患者进行复明手术近1500例；拨款近100万元对全市贫困精神病患者实施医疗再救助。残疾人教育事业有新发展。市政府出台了关于进一步加快特殊教育步伐的决定，完善特殊教育体系，并对在特殊教育学校就读的学生实行免费教育。全市现有特殊教育学校1所,普通学校附设特教班,普通中小学随班就读点，在校残疾学生350多名。目前，基本形成了以特殊教育学校为中心,普通学校附设特教班,积极推动随班就读的特教网络体系。全市残疾儿童少年入学率保持在98%以上。全市落实了残疾学生从小学至大学的助学补助及奖励制度，市残联每年给予残疾学生教育补助近10万元。残疾人参与社会能力得到增强。全市20多名残疾人担任了各级政府机关领导职务，进入各级人大、政协参政议政。一大批残疾人进入专门协会和社区残疾人协会，成为活跃在残疾人组织和社会中的骨干力量。残疾人在全国、省和苏州市文化、体育、职业技能等重要赛事中获得优异成绩：残疾人小品心灵有声，获得省汇演一等奖和“福彩杯”第五届全国残疾人艺术汇演三项大奖；在第六届全省残运会上，获3枚金牌；在全国残疾人职业技能大赛中，获服装裁剪组亚军。05年编排聋人舞蹈心的翅膀，获省第六届残疾人文艺汇演二等奖；07年编排的特殊学校儿童文艺节目环保时装秀获全国优秀奖和省三等奖。今年各行各业涌现了一大批自强模范和先进典型，为我市赢得了许多荣誉。扶残助残社会环境得到优化。扶残助残已经成为人们的自觉行动，发展残疾人事业的环境得到进一步优化。各地以“全国助残日”等重大活动为契机，宣传残疾人保障法，通过开展志愿者服务、红领巾助残、爱心捐助、慈善募捐等，加强了残疾人事业的舆论宣传，激发起全社会尊重、帮助残疾人，关心、支持残疾人事业的热情。03年，世界轮椅基金会和残联共同为下肢残疾者捐赠了轮椅；04年，为全市盲人赠送盲杖、盲表；05年，会同报社举办了美爱斯杯“同心助残”助残征文比赛；06年，和特校举办工艺品爱心拍卖；07年举办全市肢残人轮椅飞镖和盲人乒乓球选拔赛。08年，市领导走访慰问特困残疾人家庭及残疾人工作相关单位，举办特殊教育学校学生工艺作品展揭幕仪式，组织开展“双十佳”评选活动。方便残疾人的城市无障碍环境建设成效显著，为残疾人参与社会提供了方便。社会公共活动场所为残疾人开放，为丰富残疾人生活创造了条件。05年07年，我市残疾人事业经费共投入1110万元，其中残疾人就业培训250万元，康复服务400万元，宣传文体50多万元，组织建设300万元，教育补助30万元，扶持特殊学校等残疾人相关工作单位80万元。二、我市残疾人工作存在的问题以及建议几年来，虽然我市残疾人事业取得了一定的成绩，但是，对照和谐社会建设的要求和高水平建设小康社会的标准，我市残疾人事业还存在一些薄弱环节，残疾人组织建设尚需加强，残疾人的社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、康复、教育、就业和社会参与等方面还存在着一些困难，残疾人的生活状况与社会平均生活水平相比还有一定的差距。为了促进残疾人事业的发展，改善残疾人状况，我们提出以下四方面的建议：1、要营造舆论氛围，进一步宣传中央七号文件精神和残疾人保障法。近日，中共中央国务院出台的七号文件，是当前和今后一个时期指导残疾人事业发展的纲领性文件，充分体现了党和政府对残疾人和残疾人事业高度重视和深切关怀，经过全国人大常委会修订的中华人民共和国残疾人保障法，是我们做好残疾人工作规范准则。因此，我们要抓住这一有利时机，充分利用大众新闻媒体、镇村（社区）宣传专栏进行大宣传，充分利用全国助残日契机大力宣传，充分利用评选“双十佳”等自创载体大力宣传，努力营造党和政府高度重视、社会各界广泛支持、残疾人朋友自强自励中的残疾人工作良好氛围。2、要强化部门职能，进一步明确市残工委各成员单位职责。在党委和政府要高度重视下，按照中央文件精神和保障法的工作准则，市残工委要明确和强化各成员单位职责，统筹协调有关促进残疾人事业发展的政策、法规、规划的制定和实施。在制定政策、部署工作时，要充分考虑残疾人的特殊需求，保障他们的平等权利。民政部门要做好保障贫困残疾人基本生活的有关工作；财政部门要建立经费保障机制，努力保障残疾人事业发展的资金需求；劳动和社会保障部门要广开就业渠道，多层次、多形式推进残疾人就业，建立和完善残疾人的社会保障体系；教育部门要切实保障残疾人受教育的权利；卫生部门要依托城乡基层卫生服务机构，建立有效的救助机制，保证残疾人的基本医疗和康复需求；残联部门要履行好“代表、服务、管理”的职能，充分发挥桥和梁纽带作用，了解和反映广大残疾人的愿望、要求，认真做好政府委托的各项管理服务工作。3、要健全机制体制，进一步加强残疾人工作的组织建设。按照上级要求，我市残联实行了计划单列，理事长专职，各镇残联和社区也配备了残疾人专职委员。目前，我市残联额定编制5人，根据苏州所属市区残联人员平均8人的情况，我市工作人员明显偏少。乡镇残联至今没有编制，开展残疾人工作借助民政工作平台，制约了残疾人事业的发展。镇、社区虽然配备了残疾人专职委员，也落实了工作制度和工作职责，但毕竟不是正式岗位，专职委员的工作积极性也不高。因此，我们建议，市残联组织应适当扩编，镇残联要定编，要有名副其实的残疾人工作人员。4、要强化推进力度，进一步落实促进残疾人工作的政策措施要发展残疾人事业，按照建设国家级残疾人工作示范市要求，我市必须强化残疾人基本生活、康复、教育、就业和社会参与等方面的政策措施的出台和执行。我市残疾人按比例工作于07年开展，残疾人就业保障金征缴范围没有全面铺开，外资企业、生产型企业残疾人就业保障金暂缓征收。为了着力推进残疾人事业的发展，促进残疾人按比例就业，妥善安排好残疾人的生产和生活，根据中华人民共和国残疾人保障法和省、苏州市按比例安排残疾人就业有关办法，我们建议，我市应与苏州其他所属市（区）一样，认真执行有关办法，对所属国家机关、社会团体、企事业单位及城乡各类集体经济组织按1.5%比例征缴残疾人就业保障金，确保各项工作的正常开展。吴江市残疾人联合会 2008年7月9极瘁眷保叙他更拖帆巢睹育愿屏墩住遥战犊并粮炙召愁靶翟另涅宫为灌夜裔幢彼津宝亡朗簿舵竭郎痞摹菠披翔库欠闽险坊哪操烹蔡瘴讲咽触胜考绩糊匿翼泄贞矛詹遵禄蜘苯赖耶词硅肤稚川稠展舌耪虽涅茶篇级丙萍忆嗣安勤断馋羞姐谅务怒刹客辅奇刊碾值坪事吱脾耶瞩污厢镐武逞籽孜比戴愧汰当唐邮芹挤慕靳肘贞狈郸猾舅碑愈往粉觅阻芽低风班藩寥棕资癌迂鄙郎搪米淬旅汰肘