南山区加快产业转型升级工作实施方案.doc

南山区加快产业转型升级工作实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实胡锦涛总书记出席第26届大学生运动会开幕式暨视察广东时的重要讲话精神，深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式，根据深圳市关于加快产业转型升级的指导意见、深圳市加快产业转型升级十项重点工作（2011-2015），结合南山区产业发展实际情况，制定本方案。一、重要意义当前，世界经济正处于大变革大调整之中，产业升级步伐加快，围绕战略性新兴产业的角逐日趋激烈。新的历史时期，市委市政府赋予南山新的使命，区委区政府明确了南山建设国家核心技术自主创新先行区、建设现代服务业发展样板区、创建和谐社会示范区、构筑教育科研高地即“三区一高地”的战略目标。加快推进产业转型升级，进一步增强产业核心竞争力，是突破发展瓶颈、拓展产业空间的必然选择，是南山建设国家核心技术自主创新先行区的必然选择，也是营造最适宜安居、创业、发展的现代化海滨城区的必然选择。二、指导思想紧扣自主创新这一核心，遵循“市场主导、政府引导”的基本思路，以提升核心技术创新能力为抓手，以战略新兴产业的发展和优势企业产能对外扩张为重点，以城市更新优化产业空间布局，全面增强产业自主创新能力和国际竞争力。三、组织领导建立“南山区产业转型升级工作联席会议”制度。联席会议设总召集人和召集人；区长担任总召集人，负责主持联席会议或委托召集人主持会议；常务副区长、分管副区长担任召集人，受总召集人委托主持联席会议。联系会议成员单位包括区政府办公室、两新工委、区发改局、区经济促进局、区科技创新局、区财政局、区人力资源局、区住房建设局、区环保水务局、区统计局、区安监局、区集体办、中心区管委办、区城改办、区出租屋综合管理办、区文产办、大沙河办、市规土委第二直属管理局、市市场监管局南山分局、市社保局南山分局、南山供电局以及各街道办事处。联席会议办公室设在区经济促进局，负责联席会议的日常工作和联络工作。四、保障措施（一）落实工作责任制。各有关部门和各办事处要把产业转型升级工作纳入本单位年度工作计划，实行一把手负责制，建立目标责任考评制度。区政府将产业转型升级工作作为各部门政绩考核的重要内容纳入督查系统。（二）落实财政资金保障。扩大产业发展专项资金规模，在其中设立产业转型升级分项扶持资金，有重点、有针对性地推动产业转型升级工作，主要使用方向为引导产业有序转移、支持结对产业园区建设、进行宣传推介、开展相关统计调研等。产业转型升级分项扶持资金起步规模为1000万元，额度逐年增加，到2015年累计总额不少于5000万元。具体方案另行制定。五、总体目标通过产业转型升级，推动战略性新兴产业规模化、高技术产业高端化、优势传统产业品牌化发展，形成结构最优化的区域现代产业体系，力争成为具有区域特色的国家核心技术自主创新城区。（一）规模效益同步提升。到2015年，gdp总量突破3300亿元，万元gdp能耗下降20%。（二）产业结构更加合理。到2015年，第三产业增加值占gdp的比重达到48%，战略性新兴产业规模达到4000亿元。（三）创新能力显著增强。到2015年，全区研发经费投入占gdp的比例达到6%。（四）空间布局集约高效。到2015年，力争完成100万平方米旧工业区改造，完成土地整备面积10万平方米。六、主要任务、工作目标及重点工作围绕产业转型升级，结合市政府工作部署和我区“十二五”规划纲要，提出以下十大主要任务和25项重点工作。（一）优化产业结构工作目标：大力发展现代服务业，加快战略性新兴产业发展。到2015年，第三产业增加值占gdp的比重达到48%，战略性新兴产业规模达到4000亿元。1、建设现代服务业样板区。大力发展文化创意产业、高技术服务业等知识型服务业，加快创新金融在南山的集聚，推动商贸、旅游、物流业现代化、高端化发展。（区经济促进局、区科技创新局、区文产办负责）2、加快战略性新兴产业发展。大力引进发展软件和信息服务、新材料、节能环保、生物医药、高端服务业、石油天然气等战略性新兴产业，打造战略性新兴产业园区，扩大智能电网、生物医药、文化创意等领域的产业优势。（区经济促进局、区科技创新局、区文产办负责）（二）淘汰落后企业工作目标：通过淘汰落后企业，为引入高端重大项目腾出空间，形成高进低出、优胜劣汰的转型升级良性机制。2011年至2015年，我区清理淘汰无证无牌类、恶意欠薪和严重安全隐患类、高能耗及影响环保类、落后产能类低端企业累计800家。3、建立产业转型升级数据库及统计制度。做好已转移及已淘汰企业情况的统计工作；根据深圳市产业转移导向目录，结合企业产值、利税、用工、能耗和排污等情况，建立拟转移企业信息库，实行分类管理、动态监测，重点企业重点跟踪；定期报送相关统计数据和工作情况，重大事项不定期上报。（区经济促进局、区统计局牵头，市场监管局南山分局、区两新工委、区发改局、区科技创新局、区人力资源局、社保局南山分局、区安监局、区环保水务局、区文产办、各街道办事处配合）4、形成清理淘汰低端落后企业的长效机制。各部门根据环保、节能、安全生产、产品质量、知识产权、最低工资、社会保障、职业健康等方面的法律法规和技术标准，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，定期组织专项行动，加快清理和淘汰低端企业。（区环保水务局、区经济促进局、区安监局、市场监管局南山分局、区人力资源局、社保局南山分局负责）5、建立租赁厂房产业项目登记备案制度。房屋租赁管理部门和产业主管部门实现工业厂房租赁登记备案信息共享，为各部门开展清理淘汰低端企业工作提供信息支持，防止低端产业项目回流。（区出租屋综合管理办负责）（三）引导产业有序转移工作目标：引导我区重点企业将其对外扩张的生产制造环节有序转移到深汕特别合作区，连平、龙川、吉安和威宁等结对工业园；支持劳动密集型、资源消耗型企业向资源配套相对完善的其他地区转移。2011年至2015年累计向省重点产业转移园、省内其他区域及省外区域转移企业400家。6、加强宣传、积极引导企业有序转移。加强与深汕特别合作区，连平、龙川、吉安和威宁等产业转移园区的对接，每年举办2次以上的对接活动；特别是抓住深汕特别合作区建设的历史机遇，主动加强与合作区管委会联系，引导上市企业、科技创新企业、民营企业等将合作区作为产能扩张承接地。（区经济促进局、区科技创新局、区文产办、区两新工委负责）7、强化产业转移倒逼机制。对发展后劲不足的拟转移企业，原则上不安排财政专项资金扶持，不予以错峰用电优惠，依法对其加强劳动监察执法、环保执法和安全隐患巡查等，促其转移。（区经济促进局、区科技创新局、区环保水务局、区人力资源局、区安监局、区文产办、市场监管局南山分局、南山供电局、各街道办事处负责）8、支持重点结对产业园区建设。在结对产业园区的产业规划、基础建设、配套设施等方面给予支持，促进产业转移园区完善基础设施和投资环境，为我区企业有序转移创造积极条件。（区经济促进局、区科技创新局负责）（四）促进社区集体经济转型工作目标：支持社区股份合作公司合法、高效、集约地开发利用可控土地资源，按照“一街道一特色”的要求，加快发展专业园区、专业市场等高级业态，推动社区集体经济由单一“租赁型”向“投资型”和“管理型”转变。到2015年，完成辖区30%以上的社区集体经济转型升级，社区股份合作公司平均收入累计增长30%以上。9、制定社区集体经济转型工作方案，明确社区集体经济转型升级方向。2012年6月底前，完成全区社区集体经济转型工作方案，将任务指标分解到各街道，各街道成立专项工作小组具体推进。（区集体办牵头，各街道办事处配合）10、支持社区集体经济转型中的项目引进。配合市有关部门建立社区集体经济厂房信息和招商信息共享平台，积极引导上市企业、科技创新企业、民营企业等与社区股份合作公司的土地和厂房等优势资源对接。（区集体办、区出租屋综合管理办、区经济促进局、区科技创新局、区文产办、区两新工委、各街道办事处负责）11、以平山社区为试点，建立和推广政府主导、专业经营、社区参与的合作模式。积极探索整体承租、置换改造等多种模式，为产业项目提供发展空间，使社区享受到参与改造、产业升级带来的长期收益。（区科技创新局、区大沙河办、区集体办牵头，各街道办事处配合） （五）推动旧工业区改造工作目标：加快旧工业区改造，为产业转型升级提供空间载体。2011至2015年，力争完成旧工业区改造面积100万平方米、土地整备面积10万平方米。12、制定旧工业区分类改造建议方案。开展全区旧工业区调查，针对不同类型的旧工业区提出分类改造建议方案。（区大沙河办、区城改办负责）13、建设旧工业区改造示范项目。加快马家龙创新大厦等重点旧工业区改造项目的建设，各街道办事处重点突破、选取1-2个具有示范带动效应的片区集中改造，通过产业置换提高产业集聚度，向专业园区发展；全力支持蛇口网谷作为全省产业转型升级突破点的建设工作。（区科技创新局、区大沙河办、区城改办、各街道办事处、市规土委第二直属管理局负责）14、加强旧工业区改造工作协调服务。以深圳市城市更新办法实施细则的出台和旧工业区改造相关审批权下放为契机，加强与规划国土部门的沟通协调，加快旧工业区改造审批速度，推动旧工业区改造重点项目的实施。（区住房建设局、区城改办、市规土委第二直属管理局负责）（六）促进对外贸易转型升级工作目标：进一步优化对外贸易结构，支持加工贸易企业转变贸易方式、提升技术水平、扩大内销。到2012年，基本完成全区规模以上非法人来料加工企业的不停产转型工作。15、推动来料加工企业的不停产转型工作。全面宣传落实关于进一步推动来料加工企业转型升级的实施意见，加强对企业的业务辅导和审批服务。（区经济促进局负责）16、鼓励加工贸易企业设立研发机构。提升加工贸易企业技术水平，每年新增若干企业研发机构，引导企业生产具有自主知识产权的品牌产品。（区科技创新局负责）17、打造外贸转型升级示范基地。加强外贸公共服务平台建设，推动自有品牌、自主知识产权的产品出口，促进行业出口方式、出口市场高端化发展，形成显著的外贸转型升级示范效应。（区经济促进局负责）（七）引进高端重大项目工作目标：加快引进战略性新兴产业高端项目，打造总部经济集聚地。2011至2015年，引进战略性新兴产业高端项目55个、总部企业15个。18、整合各部门资源，加大高端重大项目引进力度。积极引进战略性新兴产业、高科技产业、金融和文化等现代服务业，大力吸引世界跨国企业、大型中央企业和民营企业来我区设立区域总部或国际总部。（区经济促进局牵头，区发改局、区科技创新局、区文产办、南山商业文化中心区管委会、区大沙河办配合）19、吸引高端重大项目“功能分区、专业集聚”。将大沙河创新走廊打造成创新产业基地、前海片区打造成现代服务业基地、后海建设成总部经济聚集区、深圳湾周边打造成区域性消费中心。（区发改局、区经济促进局、区科技创新局、区文产办、南山商业文化中心区管委会、区大沙河办负责）（八）加快技术改造和技术创新工作目标：增强产业竞争力和企业自主创新能力，到2015年，全区研发经费投入占gdp的比例达到6%。20、加大技术改造扶持力度。鼓励企业运用新技术、新工艺、新设备提高生产效率、改善产品质量，扩大生产规模、实施节能降耗，提升产业技术水平。（区经济促进局负责）21、加大科技平台建设力度。支持优势产业重点企业成立标准联盟，推动国家级工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室建设。（区科技创新局负责）22、加速技术成果产业化。鼓励和支持创新型企业与科研机构积极承担国家、省、市科技重大专项和科技计划。加强产业联盟和技术联盟建设，深化产学研合作，建立产学研信息交流、技术交流与合作服务平台。（区科技创新局负责）（九）推进节能降耗工作目标：推进技术节能、管理节能，提高能源集约高效利用水平。到2015年，万元gdp能耗下降20%。23、建设低碳发展示范项目。加快推进商业文化中心低碳生态示范区、蛇口工业区“国土低碳试验区”、环保高新技术产业园和环保技术研究所、月亮湾循环经济产业园等重点工程和示范项目建设。（区发改局牵头，区环保水务局、区住房建设局、南山商业文化中心区管委会等部门配合）24、鼓励企业节能降耗。引导企业采用合同能源管理等模式实施节能改造，鼓励企业开展能源审计，支持企业通过技术节能、管理节能，减少能源消耗。（区经济促进局负责）（十）打造产业转型升级示范区工作目标：将大沙河创新走廊作为我区产业转型升级的重要载体，打造成辐射能力强、影响范围广、带动作用大的国家级创新产业重要基地。到2015年，力争大沙河创新走廊生产总值达到2000亿元。25、推进大沙河创新走廊