人大调研报告_1

人大调研报告人大调研报告 乡镇人民代表大会是我国基层的国家权力机关，是全 国人民代表大会制度的组成部分。搞好乡镇人民代表大会 建设，对于加强民主政治建设和社会主义法制建设，让人 民广泛的参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家 政权，具有极其重要的作用。笔者从事乡镇人大工作十余 年，就如何做好乡镇人大工作谈几点思考。 一、正视乡镇人大工作的现状 (一)认识不够高。在实际工作中，乡镇人大作为 权力机关的地位并没有显现出来。普遍存在忽视人大工作 的现象。在农村，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识 和重视，一般要退居二线的领导安排进人大工作：“年纪 大了不要怕，把你安排进人大。 ”有的乡镇党委、人大、政 府、自身对人大的性质、权力、地位、作用认识不够，认 为乡镇人大有其名无其实，只是开代表会举举手而已，而 且代表自己的意志不能得到发挥，特别是在选举过程中， 层层打箍做工作，要给组织安排的人员投票，少搞或不搞 十人以上联名，真正体现不了代表的意志。以权带法，以 言带法。因此，诸多的原因影响了代表作用的发挥，更影 响了乡镇人大工作的开展。 (二)体制有缺陷。乡镇人大主席一般没有做到专 职专用。目前，乡镇人大主席由乡镇党委书记兼职，虽然 设有人大专职副主席但不是班子成员，乡镇党委是乡镇工 作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会发展决策的中 心。乡镇党委书记的工作一般较为繁忙，乡镇人大工作落 在人大专职副主席的肩上。且专职副主席还分管有党委政 府其他方面的工作。人大除召开一年一度的例会外。闭会 期间的工作缺位。人大工作监督、法律监督，时常难以到 位。作为人大主席来讲他是党委书记兼的，他要考虑全盘 的工作。在监督中有些事制约了发展，也是党委书记不得 不考虑的问题。所以乡镇人大工作不能圆满做到位。 (三)代表素质不高。代表问题是个素质问题，乡镇人 大代表素质一般不是很高。分布在各条战线、各个领域， 其政治觉悟、道德修养、认识能力、文化素质参差不齐。 对宪法、法律法规、人大专业知识比较缺乏。代表能力低， 反映人民群众的意愿表达不出来。不能起到参政议政的作 用。有的代表把当人大代表当作是一种荣誉，而未当作是 一种职务来履行代表职责。 “人民选我当代表，我当代表为 人民”的观念淡化。 (四)经费有缺口。经费问题是做好各项工作的基 础条件，后勤保障。 代表法对代表经费问题有专门的规 定，但由于乡镇财政不景气，无法足额预算代表工作经费 和人大工作经费。这是制约乡镇人大做好人大工作的瓶颈。 (五)底气不够足。人大工作主要是依法履行监督 职能。有的从事人大工作的领导当好人，怕得罪人。你好 我好全都好。没有从真正意义上把人大工作拿在手上抓。 加之其它方面的原因，就那么样得过且过，听之任之，没 有打开乡镇人大工作的局面。 二、做好乡镇人大工作的对策 (一)提高认识。充分认识乡镇人大工作的地位和 作用。乡镇人大是我国基层民主政治建设的前沿阵地。乡 镇人民代表大会作为乡镇级国家权力机关，是乡镇人民行 使民主权利的基本形式。乡镇人大在乡镇一级基层政权建 设中处于重要地位。乡镇人大工作的好坏直接关系到党的 路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻实施。直 接影响党和政府在人民群众中的威信。宪法规定中华人民 共和国是以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的人民 民主专政的社会主义国家，国家的性质决定了人民当家作 主，人民行使国家权力管理国家事务。人大工作是党的工 作的重要组成部分，乡镇人民代表大会是国家宪法规定的 一种制度，是最基层的国家权力机关，是国家政权建设的 基础。它在加强基层政权建设、巩固党的执政地位、推进 民主法制建设和政治文明建设中有不可替代的地位和作用。 所以做好乡镇人大工作首先必须解决认识问题。 (二)党委重视。乡镇党委要加强对乡镇人大工作 的领导，领导重视是搞好乡镇人大工作的根本保证，乡镇 党委要将人大工作作为党委总揽全局的重要内容，充分协 调各方的作用，科学规范与人大的关系，支持人大对同级 政府的监督，支持人大依法履行职权，尊重人大的法律地 位，使人大真正发挥法律赋予的职权，充分发挥人大作为 权利机关的作用，乡镇人大要善于把党委的意图依法变成 人民的意志和自觉行动，使党的民主和人民民主有机统一。 (三)保障经费。经费保障是做好各项工作必备的 前提条件。勿论乡镇财政如何困难，要确保人大工作、代 表工作经费的落实。纳入乡镇财政年度预算。代表法有明 确规定，乡镇财政在安排年度预算应重点考虑，不能忽视。 有了经费保障，能保障工作的顺利开展。 (四)完善体制。乡镇人大主席由乡镇党委班子成 员的领导担任，设立人大专职副主席，配备人大专职干部、 设立专门的人大办公室。人大主席不再由乡镇党委书记兼 任。因为乡镇党委书记身兼多职。工作任务重，无法顾及 其它工作，没有精力专抓人大工作。乡镇人大主席要实行 专职配备，这样有利于抓好乡镇人大工作 (上世纪九十年 代末期有个这样的体制)。 (五)履职尽责。从事乡镇人大工作的同志要履职 尽责。乡镇人大代表是乡镇人大工作的主体，一是要加强 代表培训，提高代表参政议政能力，提高代表素质;二是要 抓好闭会期间的代表活动。组织代表视察，为地方经济发 展建言献策，协助政府推动工作;三是对政府工作依法实施 监督。特别是加强对财政预算执行情况的监督。把监督予 支持之中，支持政府依法行政，强力推动政府工作。四是 切实加强自身建设，学习宪法等法律法规，为做好人大工 作掌握必备的理论武器;五是完善相关的工作制度;六是为 州、县、乡镇三级人大代表做好服务;七是完成上级人大交 办的各项工作。八是认真履行宪法 、 代表法 、 选举 法 、 监督法 、 组织法赋予的权力。 (六)加强指导。上级人大要加强对乡镇人大工作 的指导，对乡镇的人大工作年初有安排部署，年终有检查 总结。与此同时，有计划地组织乡镇从事人大工作的同志 外出学习考察，借鉴学习外地的先进经验。做好本级人大 工作。其次是适时地组织乡镇从事人大工作的同志