加强排水处理能力_提升城市幸福感.doc

加强排水处理能力，提升城市幸福感经济的发展，社会的进步，毫无疑问的也带来了一些环境问题，生态环境存在于我们每一刻的生活之中，影响着我们的心境甚至健康，所以越来越多的人意识到环境的重要性。随之而来的是很多关于环境、关于城市建设的热门话题。“城市幸福感”概念就是在这样的形态下出现的。“城市幸福感”是一种心理体验，使人们的主观意识的判断，这种判断依存于人们所存在的生活环境以及所处的一种生活状态。在科技高速发展，生活节奏飞速的现代，“城市幸福感”并不仅仅是指生活有多富有、经济多么充裕、家庭多和睦。在生活多元化的时代，人们的认识和审美也在不断发生转变。 “城市幸福感”的评定在很大程度上依据于城市的市容市貌、城市的精神文明建设，但环境建设占了相当大的比重。好的环境往往能带给人们美的享受，使人心情愉悦。如同很多人的情绪容易被天气影响一样，环境在很大程度上左右着人们的心理活动，以及行为活动。今年的汛期雨情状况降低了市民的“城市幸福感”，特别是“721”的61年一遇的突出汛情降低了“城市幸福感”分数，所以提高城市防汛机能，加强排水处理能力，可有效提升“城市幸福感”。近几年市内降雨均在很多地区出现地面积水，排水不畅，低洼道路无法通行，地下室、地下车库被淹，说明排水系统应得到彻底改善。2012年7月21日，朝阳区朝阳北路与甜水园路交叉路口，积水最深时近1米，路边的二道沟河水上涨近2米，除自然因素外，市政设施也存在着较严重的问题。现场发现，此路口的1个污水井和1个雨水井内在数小时内无排水迹象，1个雨水井排水缓慢。地面积水更多地只能通过临时疏散口排入二道沟河内。据了解，此路段下面有d1050mm污水管、d1000mm雨水管和d800mm雨水管线，d1050mm污水管处于堵塞状态，而d1000mm和d800mm雨水管也存在淤积，常时流水尚可，一但雨量较大就出现井口返水。路面积水导致很多车辆抛锚在此，影响了交通。此处近几年进行地铁施工，淤塞的管线在雨量较大时，因压力增加，管内重力水流成为承压水，势必会从管线的裂缝部位向地层中渗流，易造成路面塌陷，从而严重影响了地下施工的安全和路面交通安全。另外，此部位在今年的几次中到大雨的情况下均有300500mm路面积水。城市内涝灾害给了我们四点警示：一、 城市发展“重地面轻地下”造成排水建设滞后。多年来，城市化的步伐不断加快，城市建设日新月异。一座座高楼大厦拔地而起，大型广场、商场、社区以及各种标志性建筑纷纷涌现，城市面貌焕然一新。但在城市建设规划中却存在着重视地面建筑而忽视地下排水设施建设一不足，城市基础体系与建筑规模不协调，导致排水建设管理能力远远滞后于城市建设发展速度。北京做为国际性大都市，城市地面建筑发展水平已相当高，但也存在着排水建设管理滞后的问题。“721”特大暴雨灾害中，三环外的“新城”受灾严重；新城建设很快，但地下排水系统还是原来的城郊农村设施，无法适应如此高的人口密度和排水需要，开放商也不会做地下建设，管网老化和破损尤为严重；北京城乡区域分布不平衡、城市扩张速度过快，导致配套设施跟不上。二、 城市排水系统“小马拉大车”现象加大内涝风险。城市地下排水管道建设中，存在着设计不合理、排水标准比较低的问题。在一般雨量情况下，还可以勉强应对，一旦遭遇短时强降雨天气，大量积聚的雨水无法被及时排出，造成内涝灾害。城市地下排水管道规划存在着排水设计标准远低于实际水量的问题。城市管理中，对排水问题重视程度不高，对排水设施建设投入不足，日常管理维护不够，导致城市地下排水管网残缺不全、管道老化、淤泥堵塞、疏于管理，当遭遇大雨时，发生内涝的危险系数则更高。三、 城市建设存在“水泥侵绿地”问题加大排水压力。绿地不但起着改善和维护生态的重要作用，而且在大雨倾泄的时候能有效起到自然渗水、蓄水的功能。在城市建设发展中常常忽视了保护和建设绿地，城区建设使透水能力大幅下降，大片绿地在钢筋水泥建筑物的挤占下逐步缩小，少有的绿化地为了美观建在高处，超出平均地表层高度，无法有效蓄水，城市蓄水能力太低了。北京现在超过80%的路面为硬化道路，就是被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减弱，河道缩窄。由于水泥、柏油路面无法起到自然渗水的作用，当暴雨降临时，大量聚焦的雨水只能通过城市排水管道排出，这无疑对城市排水系统造成了巨大压力。积水严重的安华桥、知春路等地区都是因为周边社区往桥下搭建支线排水，减少住宅区排水压力，使得桥区汇水面积加大，排水不畅。目前的实际情况就是，绿地面积不断减少，城市排水建设管理却普遍不足，在这种双重不利条件下发生内涝灾害的可能性被无限加大。四、 城市“热岛效应”加剧使降排不对称矛盾更突出。有气象学家指出，城市内涝并不能完全归咎于城市排水系统的落后。随着全球气候变暖，城市“热岛效应”加剧，城区降雨量在逐年猛增。同时，“热岛效应”还造成了大量湖泊、河道干涸，蓄洪能力大幅下降。河系作为城市水利的血脉承载着蓄水排水的重要作用；北京有四大河系，六七十条分支河道，就像北京城的血管一样，但随着河道泥沙淤积、污染和干涸的问题，水渠设施被破坏了；北京排水系统建设已基本放弃河道排水。北京处于北方干旱、半干旱气候带，近几年出现了较多强降雨天气，由于以前年平均降雨量较少，出现暴雨天气的机率小，因此在城市排水系统建设管理方面更是存在诸多薄弱环节。平时问题难以暴露，而当出现特大暴雨侵袭，城市发生内涝灾害则不可避免。解决城市排水管网淤塞，使得暴雨尽快排走，可在一定程度上缓解暴雨导致的交通及安全事故；排水管网的全面普查、整体规划、综合改建则是相当长的一段时间应落实的具体工作。为使排水系统全面整治达成实效，应按照工程建设规律实施，以产权单位为建设组织者，通过市场化运作开展责、权、利明晰的项目管理，避免工程腐败和浪费发生。如通过招标选择合格的调查单位进行现状普查，查明管线走向、高程、管径、有效过水截面等指标；根据调查结论，由规划设计单位结合近几年城市发展、排水需求进行统筹规划、合理设计，既要满足市政功能在一定时间和状况下的需要，又要满足经济适用的原则；无论排线通淤还是线网改建，施工、监理等参建单位的选择方式和管理手段应透明、规范；在工程的全寿命周期中，使用、养护阶段更加重要，故养护单位的周期性考核、调整是管网有效发挥作用的必要手段。全市范围的排水系统治理需要筹措大量资金，应考虑引入民营资本，一方面增加资金使用效率，另一方面通过民营资本的介入形成多方监督和管理。建设进度的筹划应区分重点和一般区域，重点地区和主干线路应优先进行治理。地下建设不仅需要资金，还需要协调。管网改造非常复杂，涉及交通线路、小区建设、商业区规划等。地下建设牵一发动全身，动不动就要“开膛破肚”，部门权责分配、利益协调都很难办。北京城市排水系统实行四级运行管理体制，多部门参与，目前，北京市排水系统主要由北京市排水集团、北京市市政工程处管理，但参与部门还包括环保、电力、通讯、交通等。所谓四级运行管理体制，是指北京市排水集团、北京市市政工程处实施日常管理、养护；城市道路行业管理排水系统由北京市公联公路联络线有限责任公司、首都公路发展集团有限公司、北京市园林绿化局、北京首高发公路工程有限公司、北京地铁公司、北京公共交通控股（集团）有限公司等部门实施管理；区管排水系统则由城区政府负责；街、乡、地区级排水系统由各街道办、乡镇、地区负责。如何统一调度、形成合力、充分配合，这是难题，也是只有全市综合布署才能得到很好解决。在北京2008年奥运工程建设和之后的地铁工程建设中，北京市重大项目指挥部办公室(简称重大办)作为北京市重点工程督办和协调单位，在其中发挥了重要的作用；所以排水系统的综合整治中，没有这样的一个机构进行协调