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刘书记在2010年度全区工作情况汇报会上的讲话(根据录音整理)2011年1月5日同志们:一年一度的全区工作情况汇报会,是对各部门、单位和街镇工作的展示,也是对工作思路、工作重点把握能力的一个检验,更是相互交流学习的一个机会。七年来,无论从形式还是从内容都有了很大的提高,这说明大家的领导方式、思维方式、工作方式,包括总结概括能力都在提高,应该给予充分肯定。总的来看,我们的工作亮点越来越多,很多工作在全市甚至在全国都属领先,这源于我们能够认清形势,抓住重点,错位发展,突出特色。下面,我就2011年工作讲六点意见:一、把握形势,增强加快发展的责任感、使命感、紧迫感、危机感今年是本届党委政府任期的最后一年,很多任务我们用三年或四年时间已经完成,但有些工作还需要继续努力。如何给本届党委政府的工作画上一个圆满的句号,并为“十二五”开好局、起好步,我们要做好回答。为此,必须认清形势,切实增强加快大渡口发展的责任感、使命感、紧迫感、危机感。对2011年的形势,要把握这样几点。(一)总体发展形势非常有利当前仍然是一个加快发展的大好时期,从国际上来看,金融危机之后,全球经济逐步复苏,美国经济回暖比较快,对全球经济发展有利。中国在经济危机中一枝独秀,当前,虽然为抑制通货膨胀,对房地产、金融等方面出台了很多政策,但国家在制订发展计划时仍然是非常积极的。当前,重庆作为国家五大中心城市之一,西部大开发、314总体部署、国务院3号文件等优惠政策叠加,政策“洼地效应”凸现,去年GDP增速全国第三,西部第一,发展势头良好。尽管我们没有享受到两江新区、高新区、经开区等优惠政策,但是我们处在主城区,也会受到两江新区、三号文件等政策溢出效应的影响。同时,“五个重庆”建设的推进,也为我们加快发展打下了坚实的基础,创造了良好的条件,大的发展环境仍然十分有利。(二)具备了坚实的发展基础这几年,我们的发展势头今非昔比。基础设施不断完善。新建和改造了西城大道、金建路、福茄路、双山路、袁茄路等一批城市道路,打通了湖榕路、翠柏路等6条断头路、瓶颈路,鱼洞长江大桥实现通车,除中坝路外“五纵五横”交通干道全面启动,建成区道路交通网络基本建成,全区公交线路达到24条,进出区通道进一步畅通。加快公交枢纽站场的规划建设,轻轨2号线较新段建成投入营运,延伸段建设进展顺利,轻轨、公路、BRT交通体系日趋完善。新港一期、茄子溪码头基本建成投入使用。建成区图书档案馆、“三所一队”、区一院、区疾控中心、区体育馆等公共设施。经济结构调整迈出步伐。从去年来看,我们这几年经济结构调整,包括产业结构、产品结构、所有制结构都取得了突破。所有制结构方面,以前我们国有企业比重较高,但去年我区非公有制经济达到了70.4%,主城第一位,全市第四位。产业结构方面,高新技术产业比重大幅度提高,从2003年的百分之几提高到了去年的超过20%。同时,随着重钢的环保搬迁,我区高污染、高排放、高耗能产业基本消除,低碳经济、生态经济、循环经济成为主流,高端化、高质化、高新化成为经济发展的方向,节能降耗方面将取得突破。特别是电子信息,富士康,一栋标准厂房产值近30亿,令人振奋。天安数码,只有500多亩地,税收将超过10亿。还有卡万塔、海康威视等,我们百亿级企业今后估计可以有四五个。电子信息正成为我区的支柱产业,估计“十二五”时期可以突破500亿。再造两个重钢,完全可以实现。这样看来,我们的传统工业正被新兴产业所替代,产业结构调整效果逐步显现。现代服务业快速发展。2010年,现代服务业发展成绩非常突出。几年前,沃尔玛开业一天卖了100多万,在亚洲地区创造了奇迹。而去年新世纪开业三天卖了1800多万,令人振奋。义乌商贸城、春光购物、奥特莱斯等卖场也运营良好。这说明大渡口的市场还是很大,吸引力还是很强。而且,去年还出现两个百亿级市场,龙文钢材市场估计达到120亿,大正冷冻仓储也超出100亿,全市百亿级市场有8个,我们占了两个,非常不容易。如果我们把机电市场和汽车城打造出来,四个百亿级市场完全可以实现。我们的房地产业,这一两年产值翻了一番,政府也做好了调控,让它没有泡沫。我们要在解决好低收入人群住房保障的基础上,多开发诸如保利、中交、东海等高层次楼盘,打造中产阶层聚居区,也为地方增加更多的财政收入。还有,我们的总部经济发展态势良好,目前有10个左右,下一步,我们要发展到20、30个,壮大总部经济,走好生态、低碳、循环经济发展道路。(三)面临诸多挑战一方面,宏观调控的力度越来越大,融资更加困难。去年,全国经济工作会提出了积极稳健的货币政策,对抑制通货膨胀采取了很多的措施,包括融资平台的整顿,通过融资平台进行融资将更加困难,因此,要十分关注资金链的问题。另一方面,我们和其他区县的差距还比较大。我们的经济规模、城市功能、发展空间等都与发达区县有较大差距。其他园区面积达到几十甚至上百平方公里,我们仅有十多平方公里。所以必须提高入园门槛,由原来的每亩15万税收提高到30万,从提高入园企业质量来打造我们的后发优势。同时,要抓住重钢环保搬迁的契机,积极争取将园区纳入两江新区、高新区、经开区政策享受范围,弥补我们区域劣势和政策劣势。同时,还要看到,随着生产要素、能源供给的紧张,我们必须要从长计议,为未来发展创造好条件。最重要的是,我们一些干部的思想还不够解放,总是算小帐,算眼前帐,小农意识、狭谷意识还比较严重,在如何盘活资源、把资源变成资本,如何推进对外开放、推进对外合作等方面,还有差距,还不适应现代国际化大都市发展需要。所以,我们要有紧迫感、使命感、危机感。贫穷不是社会主义,发展慢了也不是社会主义。大家头脑一定要清醒,要认清我们的差距在哪里,薄弱环节在哪里,要针对当前的形势,特别是不利因素,认真思考如何来抓重点、出亮点、破难点,找到加快实现跨越发展的好办法、好途径。二、解放思想,勇于创新,增强发展的主动性和积极性近年来,我区工作涌现出很多亮点,在经济建设、城市建设、社会建设、党的建设上创出了一些国家品牌、市级品牌,进入了全国先进、市级先进行列,区内的一些企业也通过自主创新,创造了一些国家级名牌、市级名牌,注册了一些著名商标。这都是我们解放思想、不断创新取得的成果。没有创新就没有发展,如果我们老是按图索骥、按部就班、照搬照抄,我们的工作就没有特色,就出不了先进。为此,在未来的工作中,我们必须不断解放思想,加大创新力度,加快创新步伐,这样才能多出品牌,多出特色,多出亮点。创新首要的是理念的创新。这几年,我们坚持生态、人文、集约等发展理念,错位发展,差异竞争,在经济增长方式转变、城市建设、投融资、党建工作等方面都取得了一定成绩。在城市建设中,我们坚持“环境就是资源、就是生产力”,坚持“种大树、种好树”,加快“两带七廊四十二园”建设,努力打造“一街一景、一路一品”和“推窗见绿、出门进园,月月赏花、四季闻香”的城市风貌,大渡口城市形象焕然一新,提高了品质,提升了形象,打造了品牌,做出了亮点。市园林局的同志跟我讲:“大渡口的公园跟其他的公园都不一样,都有文化、有品质、有特色。”同样是栽树,同样修公园,同样建广场,正是因为创新,突出了文化特色,大渡口的公园才比其他区县提升一个档次,做出了特色。资金要素是制约我区发展的重要因素,要克服这一困难,我们必须解放思想,创新融资手段。当今世界的发展,经济一体化程度越来越高。能否在市场上融资搞建设、促发展,对一个地区的发展起着重要作用。美国负债有十几万亿,其中欠中国8000多亿美元,是中国的第一大债务国,但美国依旧是全球最具活力的经济体。这几年,我们充分发挥财政的杠杆作用,“四两拨千斤”,通过建桥、大晟两大平台公司科学运转,创新融资手段,新修了一批马路、学校、公园、广场及一些公用设施,积累了大量优质资产,保证了经济、城市、社会三个转型的顺利推进。尽管有一些负债,但这个负债率对于快速发展的大渡口而言是比较合理的,债务风险完全在可控范围内。当前政府负债的建设,没有一个经营性的项目,全部是基础设施、社会事业、公共设施。这些建设修得越早,成本越低,发挥作用越快,对我们区域价值提升作用越大。这些投入将促使我区土地大幅增值,区域价值大幅提升,在未来可以有几百个亿的收入,起到小钱换大钱的作用。因此,我们在招商引资中也要学会算大帐,算长远帐,算间接帐。思想解放是一个永续的过程,昨天解放不一定今天解放,今天解放不一定明天解放,事物在不断的发展,形势在不断的发展,我们的思想观念要跟上去,要符合这个时代潮流,要与时俱进。解放思想是个总开关,观念一变天地宽,只有思想解放,才能有好的领导方式,思维方式、工作方式;只有观念转变,才会出精品,出特色,破难点。当前,在发展中我们一些同志的观念落后,头脑僵化,还存在保守封闭意识、农民意识、小生产意识、计划经济意识、“左”的意识等一些错误意识,制约着大渡口的发展。这几年每一次开会我都讲解放思想,思想不解放一个地方就没有发展,就会像小平同志讲的那样死路一条。在一些难点问题上,有些同志搞的焦头烂额,但我觉得根本不难,办法总比困难多,只要解放思想,多动脑筋、多想办法,问题完全可以解决。我要告诫大家,大渡口无论是2011年的发展,还是今后的发展,我们必须解放思想,否则差距就会越来越大,发展就没有希望。三、推进开放,改善环境当前的区域间竞争主要是环境的竞争,开放程度的竞争。哪个地方开放,生产要素就往哪个地方涌入;哪个地方思想解放,投资环境好,地方政府开明,职能部门服务好,哪个地方就会发展很快。这几年,我们抓环境、抓效能、抓作风,就是要改善发展环境,就是要扩大开放。目前,我们实现10家世界500强、16家中国500强、25家上市公司入驻园区,就得益于开放环境的改善,得益于道路交通的完善,等等。这几年,我们和市属部门的沟通力度加大,市人大、市政协很多领导和很多市级部门一把手来区开会、视察,看到了我们很多工作亮点,比如园区建设、公园建设、广场建设、森林工程建设、城市建设等,都得到了赞扬,扩大我区的知名度、开放度。我们的舆论环境也很好,宣传部在对外宣传方面花了很大的功夫,搞了很多大型活动,网上舆论氛围很好,基本上没有负面消息,这就是一个对外开放的良好环境。同时,也应该看到,在工作效能方面我们还存在一些差距。在与市属部门、几大集团、十几大市属公司的协调力度上还需进一步加强,仍有一些问题没有协调好。大家要多去汇报工作、了解信息、争取项目、融洽感情、争取理解、争取支持。一方面要多争取市领导来我区指导工作,带来资源,现场办公解决问题。另一方面要尽量争取市级会议在大渡口召开,加大对大渡口的宣传力度。只要下功夫做工作,最终会取得好结果。希望大家要高度重视开放的问题,苦干实干加巧干。四、突出工作重点,提升工作质量当前,我们正处于大改革、大开放、大发展时期,经济发展、城市建设、民生改善等各项工作,任务繁重,使命光荣。我们一定要围绕 “三个转型”、“四大工程”和“六个大渡口”建设,打破面面俱到、按部就班、条条框框,抓住工作重点,加快推进“生态文化之区、生活品质之城”和“幸福大渡口”建设。2011年是我区“重点项目推进年”,我们要在重点项目上狠下决心、狠下功夫。(一)加快经济发展方式转变2011年,天安数码城、海康威视、富士康等大型项目将动工,我们的高新产业、电子信息产业将快速发展。为此,要紧紧抓住重钢环保搬迁机遇,推动产业向高端化、高质化、高新化发展。同时,要抓好这些要抓好已经谈好的项目总部,促成尽快落地开工。要加快建设一批标准厂房、科技孵化大楼、电子信息大楼,为高新产业入驻园区打下坚实基础。(二)强化基础设施的基础地位要抓好滨江路、中坝路等重要道路建设和袁茄路改造,推进双山片区、重钢片区、体育中心片区基础设施建设,加快完善“五纵五横”交通体系。要加快钓鱼嘴片区征地工作,推动城市向建胜、跳磴方向发展。加快体育中心、市运动学校进场,争取体育馆能够开工。要加大公园、广场建设力度,建设好爱情公园、军事文化教育公园,文化生态长廊的唐宋园等几个公园和广场。要积极创造条件,抓好小南海电站项目,力争今年开工,要通过小南海电站建设带动城市发展。(三)切实改善民生要抓好20条120项幸福民生项目,抓好幸福评价指标体系的落实,争取在全市甚至全国领先。要加快完善多层次的医疗机构建设体系,推动市人民医院尽快开建,支持重钢升级为三级医院,再办几所专科医院。同时,加快村(社区)卫生服务室、卫生服务中心建设,解决好看病贵、看病难问题。要发扬实现城乡低保同标、农民工养老保险跨省转移等创新精神,加快完善社会保障体系,进一步提标扩面,争取走在全市前列。要注重人民群众日益增长的文化需求,大力发展文化事业,目前国学馆已经开工,要加快其他重点项目,如博物馆、工业文化创意城的开工建设,多建主题文化公园、文化广场,在城市文化建设方面多出彩,凸显我们的文化特色,进一步增强城市软实力。(四)加快城市建设高水平是财富,低水平是包袱。城市建设一定要有更高的参照标准,坚持走高端路线。我们的参照物一定不要只看我们的过去、看我们的周围,要参照国内先进、参照世界一流,如纽约、伦敦、巴黎等,请世界一流的规划师、设计师来规划设计我们的城市。“十二五”期间要出几个标志性的建筑,比如香港城,莲花瓣屋顶,在重庆独一无二。十八冶总部,设计很有文化品位。要按照这种思路,在城市建设中多出精品,多出标志性建筑。(五)突出党建工作的核心地位要在基层组织建设、非公经济组织党建、党建信息化等方面,在密切联系群众“三项活动”和“三项制度”落实等方面,巩固成果,创新思路,再出亮点。 五、克难攻坚,抓好薄弱环节要推进全区经济社会又好又快发展,必须认真研究,着力抓好以下难点工作。(一)融资难。解决资金难问题,关键在解放思想,关键在创新工作理念,要善于运用市场经济方法,科学解决融资难问题。这几年,我们通过创新理念、创新思路、创新体制、创新方式、创新产品,在融资方面取得了较好成效。区金融办、财政局、发改委、融资平台发挥了积极作用。比如,2010年我们成功发行东风村危旧改债券8亿元,成为去年全市第一支发行并上市交易的企业债券。国家投融资政策的变化,使政府融资空间受到较大压缩,有的担心我们的项目多,资金链会不会断,我相信我们会走过去。要发扬建成双山公园、锦天广场、诗情广场等公益项目政企合作的好经验,继续放活城市设施投资权、建设权、经营权、冠名权,充分动员社会力量参与到城市建设中来。(二)征地难。新的征地拆迁条例马上就要出台,征地拆迁政策越来越紧,但政策对大家都是公平的。这几年,征地拆迁成效大家有目共睹,仅2010年就启动征地项目36个,面积8611亩。我们的旧城改造也走在全市前列,包括东风村片区危旧改,刚开始大家感觉困难重重,但现在签约率已达到80%以上。在征地拆迁工作方面,我们几个镇都非常有战斗力。事实证明,只要我们保护好老百姓的利益,按照法律法规开展征地拆迁,把农转非人员的后顾之忧解决好,他们是能够理解和支持的。所以,破解征地难,大家一定要有信心,充分发挥干部群众的聪明才智,增强信心,迎难而上,创造性的解决问题。(三)效能低。这几年,我们专门成立效能检查室,切实强化效能建设,收到了较好成效。比如,税务登记法定时间是一个月,后来缩短到三天,现在是即来即办,同城办税我们在全市领先。但在实际工作中有的部门拖拖沓沓,形式主义、官僚主义、衙门作风仍然存在,不善于自我批评,自找差距。各部门、单位,特别是执法部门要认真检查有没有特权思想?是不是设身处地为群众着想?有没有绿色通道?抓工作,特别是对上协调、争取以及与周边区的衔接,各位区级领导和部门、单位负责人必须放下架子,亲自出面,全程跟踪、扭住不放、一抓到底。(四)入园难。全区的初中、高中教育已经普及,本区户籍学生小学、初中、高中免除学费,抓得非常好,在全市领先。从全国、全市来看,学前教育目前还是一个薄弱环节,温家宝总理亲自出面解决这个全国性问题,市里也把解决入园难问题作为今年工作的重点。我们必须下决心把这个问题解决好,务必使此项工作走在全市前例。区幼儿园是市级示范幼儿园,要早日改扩建,使其提档升级。积极发动社会力量办好幼儿园,并对其进行规范。区教委要抓好幼儿园的师资培训、管理等工作。(五)看病贵。现在基本上不存在看病难问题,主城有那么多三甲医院,我区也有重钢总医院、区第一人民医院等医疗机构,市人民医院也落户我区,即将动工进行修建,现在主要是要解决好看病贵问题。农工党大渡口区委与重庆市联诚医药公司合作,联合推出“健康重庆、关爱社会”计划,让利于群众,要积极支持。区卫生局一定要下决心,进一步管理好社区卫生服务中心、村卫生室,使药价降下来,同时不断提高医疗服务水平,让群众小病不出社区。(六)城管难。在城市管理方面,我们做了大量工作,但与主城其他区相比,我们还存在一定差距,必须痛下决心改变落后现状。一定要创新体制机制,把责任落实到街镇,落实到村、社区,切实提高城市管理水平。以上是我们工作中的一些薄弱环节,希望大家一定要攻坚克难,切实抓好以上工作。除此之外,我们在财政资金的管理、建设项目的质量和审计等方面也不同程度的存在一些问题,各位区级领导和各部门、单位一定要认真研究,认真解决。六、认真抓好当前重点工作(一)抓好年末岁尾工作衔接。要及早细化、分解今年的工作任务,把责任落实到位,各重点项目从年初就要抓紧、抓好,做到开好头、起好步。各区级领导和各部门、单位一定要切实加强对上协调,及时向上汇报工作情况,关心各单项工作在全市排名情况,争取更多资金支持和项目落户。(二)抓好送温暖活动。各级干部要认真走访慰问困难群众,把走访慰问的过程作为了解民情、扶贫帮困的过程。对困难群众的节日慰问要务必实现全
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