中职学校财务制度的调查报告.doc

本科毕业论文中职学校财务制度的调查报告作 者学籍批次专 业会计学指导教师 内 容 摘 要学校的财务管理是保证学校的教学和科研工作能够顺利开展的财务保证，随着学校的不断发展，财务制度也在不断的随之改进。这次调查的目的在于了解学校财务制度运行的状况，也为今后的改革指明方向。调查采取了问卷调查的方法，后期通过spss 13.0汉化版统计软件进行了统计，发现学校的财务制度整体上得到了员工的认可，但也存在以下问题，比如财务管理相对于发展速度已经滞后；权力集中，管理中心下移较慢；财务人员的总体素质有待提高。针对这些问题，笔者提出了学校财务管理的一些建议：建立统一领导、分级管理的财务管理体制；提升学校财务的自主管理能力，强化国库辅助功能；加强学校与银行等其他单位的合作，提升预算管理效率；深化推进会计委派制，加强基层财务管理等，全面提升学校财务管理工作的效率。关键词：中职院校；财务管理；问题；改革建议目 录一、绪论1（一）研究背景1（二）调查目的1（三）调查方法1（四）问卷调查1（五）数据分析工具1二、调查数据分析1（一）调查结果综述1（二）调查数据分析2三、数据讨论3（一）财务管理相对于发展速度已经滞后4（二）权力集中，管理中心下移较慢4（三）财务人员的总体素质有待提高4四、建议4（一）建立统一领导、分级管理的财务管理体制4（二）提升学校财务的自主管理能力，强化国库辅助功能5（三）加强学校与银行等其他单位的合作，提升预算管理效率5（四）深化推进会计委派制，加强基层财务管理6五、结语7参考文献：8 -8- 中职学校财务制度的调查报告一、绪论（一）研究背景随着我国经济社会的不断发展，人们接受教育的水平也日趋多元化，中职学校作为为社会培养技术型员工的基地，紧跟社会发展的需求，每年为社会输送大量的具备一定操作技能的员工，但是学校的不断扩招也给学校有限的人力物力带来了巨大的压力。政府对学校的投资并没有随着生源的扩大而成比例增加，因此众多学校在自身预算不足的情况下，为了保证教学质量，依靠银行贷款或是社会引资修建图书馆、教学楼、实验室等设施，但是相关的财务管理并没有同步进行，出现了大量高校无法按时还款的情况，一方面造成学校的经费紧张，另一方面也给银行产生了大量的呆账死账，造成了不良的社会影响。学校的财务危机除了政府预算不足以外，自身的财务管理水平滞后是一个重要原因。学校仍在使用事业单位的财务管理制度，普遍缺乏财务管理的意识，更没有一套完整的指标分析体系，因此学校对负债情况没有一个明晰的认识，意识不到财务危机的出现，依然依靠大举负债度日，造成了现在普遍存在的经费紧张问题。中职学校的财务管理制度改革是大势所趋，为了理顺学校的财务管理工作，掌握第一手资料，以笔者工作的单位为样本，针对学校的财务管理进行了调查。（二）调查目的了解中职学校财务管理的第一手资料，为学校财务制度改革提供建议，切实发挥财务管理在教学中配置资源的核心作用。（三）调查方法此次调查采取问卷调查法。（四）问卷调查根据学校的财务管理的情况编制了调查问卷，调查的内容包括涉及预算管理、财务机构设置、财务管理体制模式、实行会计委派制、经济责任制、资金统一管理、经费包干、经费审批权等问题。问卷采取选择题的方式，被访者根据实际情况选择出最符合的答案。（五）数据分析工具数据的统计和分析采用spss 13.0 汉化版进行分析。二、调查数据分析 （一）调查结果综述笔者向院校各个部门发放了200份问卷，收回了184份，除去部分问题不回答、信息填写不全的无效问卷，有效问卷为168份，回收率为84%，符合调查问卷采集信息的基本要求，根据数据统计的结果显示，从被调查者的单位性质来看，从受调查者所在的单位看，教学单位占36%，科研单位占15%，机关单位占14%，后勤单位占22%，产业单位占5%，直属单位占6%，其他单位占2%；从被调查者的职务来看，财务人员占23%，老师占39%，科级干部占24%，处级干部占14%；从被访者的年龄结构来看,30 岁以下的占4%，30 40 岁的占41%，40 50 岁的占35%，50 岁以上的占20%。从年龄层、职位、职称的分布来看，选取的样本可以较好的代表总体的特征。（二）调查数据分析1关于预算管理问题在本次的问卷调查中，设计了关于预算管理的问题，即“您认为我校预算体制框架选择适宜”，设计了四个答案，分别是按照职能分配预算、按不同的校区或是专业分配、总体上按职能分配预算但是对于特殊情况单独划块管理、其他，按照统计的结果显示，54% 的人认为应按职能部门归口，不分校区，学校统一对各职能部门分配预算，21% 的人认为应按校区划拨预算，实行划块管理，各校区财务管理相对独立，25% 的人认为原则上按职能部门归口管理，同时也可以对学校较特殊的校区或学院实行划块管理。大部分人选择了第一种模式，即学校现行的预算管理模式，表明学校实质性融合已深入人心，得到了广泛的拥护。另外，78% 的人认为学校经费预算应下达到各二级院、系、部、处, 而不是分管校领导和各校级职能部处，也是与学校现行预管理体制相符的。2关于财务机构的设置在问卷中涉及了关于财务机构设置的问题，统计数据显示，被访问人员中69%的人认为学校设置唯一的财务管理机构的做法是合理的，也有人提出某些专业与校外合作项目较多或是参与一些较为复杂的经济活动，学校采用的财务制度是不适合进行核算的，应该单独设立账目，对这些项目进行管理，按照现代财务的方法进行核算。总体上对于学校财务的设置是较为满意的。3关于财务管理体制根据对财务管理体制的调查，即管理和核算的分级问题，根据统计的结果显示，53% 的人选择了“统一领导、分级管理、二级核算”( 即经费审批管理分校、院二级，会计核算也分校、院二级) 的财务管理体制，选择“统一领导、分级管理、一级核算”和“统一领导、一级管理、一级核算”的分别只有35%和12%。说明大部分人希望学校适当地下放财权，体现了学校管理重心下移的思路，这也为今后财务管理体制改革指明了一个方向。4关于会计委派制会计委派制是学校采取的一种处于起步阶段的财务制度，各方面的运作仍不成熟。根据此次的调查结果，过半数的人认为会计委派制是有其必要的，这也是对学校财务改革的一种肯定。具体到在学校内哪些单位进行会计委派制，40%的人选择了纳入校财务预算（学校全额拨款)的各院、系、所、处等非独立法人核算的财务单位( 如各院系所、后勤、基建等单位)，30%的人选择了自收自支、校财务不予拨款或仅部分差额拨款的财务单位，3% 的人选择了具有法人资格的校办产业及其他单位。这说明: 一、校内单位对高素质的会计人员的需求是全方位的; 二、由于我校实行会计委派制还处于起始阶段，多的人认为应先在纳入校财务预算的各院、系、所、处等非独立法人核算单位实行会计委派制，利于保证全额拨款单位的会计核算质量和财务管理水平。5关于经济责任制和经费审批权这次调查涉及到了关于经费发放的问题，根据统计的调查结果，有92%的人都赞成现有的经济责任制度制度，即各级领导和财务工作的主管人根据其职能，承担起相应的经济责任，做到权利与义务相结合，建立一个在校长领导的多层次的经济责任制。而在经费审批权的问题上，超过80%的人认为要根据经费的数额来进行分级管理，日常的经费使用，由相关领导的审批即可，但是对于较大数额的经费，则需要集体投票决定，只有少数的人认为，领导应掌握绝对的经费审批权，无论数额多少都要经过领导审批。由此可见，在日常的财务活动中，一方面要下放权利，给予领导一定的审批权，在经费的使用上给予一定的自由度，能保障日常工作的顺利进行，另一方面要体现集中，对于较大数额的经费不能领导决定，要采取集中制。6关于资金的统一管理对于资金的管理，根据统计结果，有86%的人认为要集中财力，统一资金的管理，有利于发挥财务集中资源办事的优势，根据教学和各个单位的需求由学校统一进行资金的调度。这一统计的数字也表明人们对学校财力保持高度集中普遍表示赞同，是对现有的资金管理工作的一种认同。学校集中财力统一管理一方面有利于理顺各种财务关系，保证资金流动的畅通，保证学校财务政策和各项工作的顺利进行，另一方面也提高财务管理工作的全局性和高效性。7关于经费包干的问题根据统计的调查结果，有58%的人认为有必要在部分单位实行包括人员工资在内的所有经费由各二级单位包干。说明支持二级单位经费包干的人占了大多数。二级单位实行经费包干，有利于扩大院系自主权，调动院系的积极性，同时减轻学校财务的压力。三、数据讨论通过对数据的统计和分析，可以了解学校财务制度的运行情况，了解存在的问题，也为下一步的改革指明方向。问题主要存在于以下几个方面：（一）财务管理相对于发展速度已经滞后相对于我校的规模和扩张速度，财务管理已出现了明显滞后的现象。学校的财务制度与扩招之前相比几乎没有变化，而扩招之后，学校的融资方式和资产增加方式已经发生了很大的变化，比如金融机构贷款，很多学院也实行了半市场化的运作，现有的制度已经无法满足新形势下财务预算的要求。其次，制度规定不得按照赤字预算的原则，这就无法显示真实的资金流动情况，很大程度上掩盖了信用危机的出现。而学校的财务管理有着其特殊性，其基本目标就是满足学校的日常运作，配合扩招以后学生人数的激增，相应的增加师资和固定资产的配置。而学校因为没有现代财务管理制度，普遍缺乏具体的中远期财务规划加之现有的高校评价体系需要考核学校的硬件配置，事业单位制度的核算方法显然已无法适应学校经济活动的需求，学校需要引入现代企业的财务管理制度。经济活动与其财务制度的不匹配，必然造成财务核算混乱，甚至滋生职务犯罪的现象。因此，对于日常经费的使用，可以采取事业制单位的核算方法，但是对于特殊的经济活动，需要进行单列的项目管理，采用现代的财务管理方式进行预算和风险控制。（二）权力集中，管理中心下移较慢现在学校正在进行财务制度的改革，改变原有的领导决定一切预算的制度，逐步向领导统一，分级管理的财务制度改进，但是改进的步伐仍然较慢，从问卷的内容来看，在一些个别的部门，甚至有一些领导本身就认为权力应该集中到领导的手中，经费的审批必须经过领导的批准。但是这也从一定程度上对工作的进行产生了负面影响，一方面急用的经费有可能得不到领导的批准而工作无法开展，另一方面对于一些较大的项目或是特殊的项目，领导在经费的处理上也要听取相关的意见。因此，在经费的审批方面，要进一步采取“民主集中制”，要集中，也要民主。（三）财务人员的总体素质有待提高长期以来，学校忽视了财务管理的重要作用，仅把财务部门作为一种后勤服务部门，对专业素质要求较低，熟练操作出纳业务和记账业务即可，普遍缺乏具备现代财务管理意识和经验的财务人员。要完善学校的财务管理制度，一方面要提升自身财务人员的素质，分期、分批进行职业技能培训，另一方面要引进专业的财务管理人才，培养一支专业素质高、实践能力强的财务团队。四、建议（一）建立统一领导、分级管理的财务管理体制经过我校的尝试，及这次的问卷调查结果都可以说明，建立统一领导、分级管理的财务管理体制是符合学校各个单位和部门的要求的，也有利于我校财务工作的改进和发展。财务管理体制的建设是开展其他工作的前提和基础，也是各项工作能够顺利开展的制度保障。要建立统一领导、分级管理的财务管理体制要做到以下几点：统一领导体现在以下四个方面，一是统一对财会工作的领导，二是统一财经规章制度，三是统一财务收支计划，四是统一了全校经济分配政策。分级管理建立在统一领导的前提下，二级单位对学校下拨的经费和分配的资源有权利按照自身的需要进行统筹安排和使用，有权制定财务规章制度的具体实施办法，进行自身的财务管理。我校已经初步建立了统一领导、分级管理的财务体制，而且在实践中也取得了不错的成绩，从本次调查的结果来看，也得到了广大员工的支持与认可。但是制度的建设不是一朝一夕的事情，需要长期不懈的坚持，才能不断的完善制度，进一步提升财务管理的效率和质量。（二）提升学校财务的自主管理能力，强化国库辅助功能我国一直致力于财务制度的改革，也包括对事业单位财务制度的改革。根据中共中央对于教育改革的规定，扩大学校的管理权限，在教育事业费总预算的范围内，根据本校的实际情况，统筹兼顾，保证重点，合理安排预算的自主权，以发挥学校的主动性、积极性。而根据中华人民共和国教育法，“学校及其他教育机构具有法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”这就从法律上明确了高等学校的法人实体地位。即学校作为独立的法人，具有独立的财务管理权。这也就意味着学校对自身的财务要有一个长期的规划，要摒弃等、要、靠的思想，要提高财务资源的利用效率和质量。国库集中支付制度是国家为了约束财政资金，提高其效率性与公平性而采取的一种手段，是为了更好的发展公共财政事业的必然之举，而不是取代学校对自身的财务制度。从长远的发展角度来看，国库支付制度只是一种辅助的制度，学校必然要走上自我管理的道路，随着我国教育制度的改革，学校之间竞争程度的加剧，只有增强资金的运作效率，全面增强学校的财务管理能力，提升其财务竞争力，才能为学校教学和科研工作的开展提供保障。因此，在当前教育逐步走向市场化的道路中，要切实提升学校的资金运作和管理能力，变压力为动力，发挥财务管理在调动资源方面的优势，才能为学校的发展搭建良好的平台。（三）加强学校与银行等其他单位的合作，提升预算管理效率在会计核算方式不断进步的今天，会计电算化已经成为普遍采用的方式，随着网络经济的进一步发展，网络在办公中扮演着越来越重要的角色。在学校实行国库集中管理制度，对于网络建设的要求较高，要提升财务管理的效率，就必需要搭建一个网络便捷、高度电算化的平台。要达到这一要求，首先是要提升计算机的各种硬件和软件的配置，提升学校网络办公、电算化核算的水平，并通过网络的链接，不断加强与合作银行和财政部门的沟通，保证资金的流动能通过网络畅通无阻的反应出来，保证国库集中制能够顺利的运转。要建立完善的财务预算管理系统，提升预算管理的效率，要做到以下几点：一是建立数据库，将学校相关部门的资料及学校各项资产的资料录入数据库，并进行动态管理，实时更新，为滚动编制项目预算提供技术上的支持；二是建立预算编报系统，主要包括系统管理、报表录入、报表报送、报表汇总、数据查询和报表审核等方面的功能；三是建立指标管理系统，对预算编制过程中指标的下达、数目的变动和结转等业务进行管理；四是要进一步完善更为完善的会计处理系统，做到与国库集中制更好的对接和管理，比如进一步完善对原始凭证的保存和管理、建立更为便捷的账册查询通道、帐表输出过程等；五是建立更为高效和便捷的网络互连，做到与财政部门和银行部门能够无障碍的沟通，及时了解资金流动的信息；最后，要建立一个财务指标的分析系统，完成预算指标与最终决算指标的对比，比如结构分析、趋势分析、敏感性分析等，在传统的事业单位的财务管理中引入现代财务管理的一些思想和方法。总之，要充分发掘并利用网络技术的优势来全面提升预算管理的水平。（四）深化推进会计委派制，加强基层财务管理推行委派制度是我校实行的加强财务管理的举措之一，通过本次调查的统计结果来看，受到了广大员工的接受与肯定，但是由于制度刚开展，还存在很多不完美之处，因此有必要继续推进会计委派制的建设，保证学校财务制度的稳步发展。推行会计委派制的单位是学校各院、系、所、后勤、基建以及事业单位企业管理的经济独立核算实体、具有法人资格并独立核算的校办产业及其他单位。有些单位的业务量不大，不需要单独聘请全职的会计，可以向学校财务处提出申请委派兼职的会计。学校根据单位的需求和财务人员的结构进行委派。要对委派的会计进行管理，学校在下一步的工作中有必要建立一个独立的会计管理中心，管理中心可以挂靠在财务处，主要负责对委派到其他单位的会计进行专业技术职务考试、职称评聘、业务学习、岗位培训、业务考核、会计证的核发和年检、人员的轮换和办理移交手续以及工资、岗位津贴、奖酬金的发放等工作。管理中心要对委派的会计定期进行考核，对于考核通过的人员发放委派证明，会计人员即可进行委派。委派人员要进行定期轮岗，一方面对新的财务人员是一个业务的锻炼，另一方面也是对上一任委派人员工作的一种监督，避免委派人员协同被委派单位协同账务作假的情况，人员的调动要经