关于颍东区食品安全监管体系建设情况的调研报告

关于颍东区食品安全监管体系建设情况的调研报告一、食品安全监管体系建设基本情况及乡镇协管员、信息员总体情况颍东区辖区总面积684.9平方公里，下设3个街道办事处，9个乡镇，123个社区（村委会），常驻人口62.4万。全区构建了区、乡、村三级食品安全综合监督工作网络。一是构建了食品安全监管责任网。全区12个乡镇、办事处逐步建立起以乡镇（街道）主要领导为责任人，分管领导负责的食品安全综合协调机构；各居委会、村委会明确了食品安全信息员、协管员，构成了沉底盖边的食品安全综合监管网络。目前，全区共有协管员、信息员137名，其中协管员14名，信息员123名，遍布123个行政村。各乡镇办事处定期对他们组织培训学习，召开“两员”工作会议，以便更好的发挥“两员”的作用。如口孜镇，聘请了20名食品安全协管员、信息员，负责收集和上报食品安全信息。冉庙乡聘请了16名食品安全协管员、信息员，并进行了食品安全监管知识培训，制定的红白喜事申报制度已经在全市进行推广，真正做到食品安全信息报得上来，食品安全事故查得下去。河东办事处的食品安全信息网是颍东较好的食品安全网之一，信息更新快，网页维护好。二是建立责任制和责任追究制，层层落实监管责任。区三届三次政协会明确提出了食品安全工作要求，进一步明确保障全区食品安全的重要性，颍东区制定了食品安全工作责任制度和责任追究制，通过完善制度明确责任，使食品安全行政责任的追究有据可依，进一步增强了有关部门的责任意识。三是加强对食品安全工作目标督查和考核。区政府已经将食品安全工作开展情况列入考核表彰的内容，以进一步调动相关责任单位和责任人的工作积极性，强化工作的责任意识。二、食品安全监管体系建设工作的开展情况近年来，我区按照建设社会主义新农村的要求，紧紧围绕建设“平安颍东”的总目标，突出抓好农村食品安全工作，保障广大农村群众饮食安全，并根据省政府关于进一步加强食品安全工作的意见和市政府关于切实加强食品安全工作的实施意见精神，坚持属地管理和部门监管相结合，全面开展了农村食品安全现代流通网、监管责任网和群众监督网建设。（一）领导重视，认识统一，努力把农村食品安全“三网”建设工作落到实处区委、区政府高度重视食品安全，始终贯彻“人民健康大如山，人民生命大如天”的主导思想，并将“民以食为天，食以安为先”的理念落实到实际工作中去。各乡镇办事处能够把食品药品安全工作纳入政府考核范围，列入主要议事日程，成立组织，布置工作，下拔经费，开展专项检查等。同时，根据区食品安全委员会关于推进农村食品安全“三网”建设工作的要求，结合颍东实际，认真抓好全区农村食品安全“三网”建设的落实工作。1、高度重视推进“三网”建设工作。农村食品安全“监督管责任网、群众监督网和现代流通网”三个网络建设是全区食品安全综合监管工作会议部署的重要工作之一，也是我区认真贯彻中央关于建设社会主义新农村指示精神，把农村食品安全纳入社会主义新农村建设的总体规划的重要举措。近5年来，区政府分管副区长李均杰同志在全区食品安全工作会议上多次强调，必须把“三网”建设列为食品安全监管工作的重点，把农村食品安全专项整治和建设社会主义新农村很好的结合起来，区食品安全委员会办公室和区各职能部门要把“三网”建设列入为民办实事的内容，统筹安排，抓好试点，逐步推进。2、认真调研摸索行之有效的“三网”构建模式。区食品安全委员会办公室紧紧围绕怎样建设“三网”，怎样确保农民群众饮食安全这一主题，深入实际，进行扎实细致的调查研究。先后到河东办事处、口孜镇、冉庙乡走访调查，了解农村食品安全的情况，调研农村食品市场的现状，查找问题，寻求对策。同时，专门到工商、商务等部门调研，听取相关职能部门的意见和建议，共同探索行之有效的“三网”的模式。经过调研，确立了“三网”建设的基本思路：采取以地方政府为依托，以“创新监管、规范流通、促进发展，保障安全”为目标，区、乡、村食品安全综合协调机构为基础构建食品安全监管责任网，以消费者权益保护协会、12315消费者申诉举报站、消费者联络站为基础构建食品安全群众监督网，以商务部门开展的“万村千乡市场工程”为基础，构建食品安全现代流通网，通过努力，农村食品安全“三网”建设初步完成。3、广泛宣传，全民食品药品安全意识进一步增强。各乡镇办事处利用各种会议，广播、横幅、墙报及宣传单，公告和致广大人民群众一封信等多种形式进行宣传普及食品药品安全知识，如新乌江镇针对农村留守儿童学生，他们把食品药品安全知识送进学校、走进课堂，并将没收的假冒危劣食品搬到教室，让同学们提高识假的能力。口孜镇结合EV71爱国卫生教育活动印发资料15万份，并将分管食品安全负责人电话附在后面。 （二）结合实际，落实措施，确保农村食品安全“三网”建设工作取得实效一是建立食品安全监督机构。设立了区工商局12315消费者申诉举报受理中心、工商所12315消费者申诉举报受理站。二是聘请食品安全人民监督员。为鼓励社会各界参与和关心食品安全工作，我区政协通过基层社区和乡镇推荐，在全区政协委员、和消费者代表中聘请了100名“食品安全人民监督员”。赋予食品安全人民监督员对当地食品安全监管工作的监督权、质询权、建议权、举报权，并定期组织培训，帮助食品安全人民监督员更新辨假识假知识，提高线索报送的准确性。三是建立食品安全举报奖励制度。我区食安办、工商、卫生、质监、商协、畜牧、教育等部门均建立了食品安全有奖举报制度。有奖举报采取“群众参与、集中受理、联合查处、区乡联动”的做法，整合了行政执法力量，提高了取证查处效率，调动了群众参与的积极性，取得了初步成效。近年来，我区共接到各种举报近百件，根据举报查处案件50余起，销毁劣质食品价值十万余元，对不合格经营单位进行曝光，有力地保障了我区人民群众的生命安全。（三）建立与“万村千乡市场工程”对接的食品流通网。按照食品安全“三网”建设目标，我区食品流通网的建设与“万村千乡市场工程”同步推进，严把食品安全进货关。截至今年3月底，我区共有连锁店 92 个（其中按经营类别分：农资店24家，日用品店68家；按所在地分：乡级店22家，村级店70家），惠及12个乡镇办事处大部分行政村，总营业面积1.18万平方米，连锁农家店品牌效应明显，食品质量过关，经营状况良好，较好的体现了“政府得民心、企业得效益、农民得实惠”的宗旨。三、食品安全监管体系建设的困难和问题在我区的食品安全监管体系建设工作中存在很多不足和困难，主要表现在：（一）个别地方和单位的领导对食品安全工作的重要性认识不足，缺乏做好监管工作的责任心和使命感，对监管工作有畏难情绪，工作力度不大，监管工作存在死角和空档。（二）有的执法单位和执法人员存在有法不依、执法不严现象，责任不落实，监管不到位。监管部门人员的业务素质和监管手段还不适应新形势下食品安全工作的要求。（三）农村协管员、信息员大部分均为兼职，活动经费不足，文化素质和业务素质需进一步提高。而全区食品生产加工经营点多面广，由于监管人员相对紧缺，手段较为缺乏，设备相对落后，规范和整顿食品安全市场任务非常繁重。（四）由于人员、经费紧张，农村“三网”之间还未建立整体联动机制，网络实现全区覆盖的经费不足，责任网的内容、监督网的模式、流通网的架构都需要进一步完善等。（五）广大人民群众的食品药品安全防范意识不高，对食品安全缺乏应有的了解，需要利用各种宣传手段，不断提高我区人民群众的安全消费认识。四、努力完善食品安全监管体系建设，积极探索新方法，新措施（一）充分摸清辖区情况。以信息化系统为载体，以市场巡查为手段，以农村村组为单位，结合地理特点，摸清辖区内农村食品生产、加工和经销企业、个体工商户的情况，做到掌握固定的，了解流动的、打击非法经营的。如在打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作中，我区采取了有力的措施，各监管部门按照各自的监管职责，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，共摸排餐饮企业462 家，无饲料和饲料添加剂生产企业，销售食品添加剂1家，销售饲料添加剂16家，养殖企业88家，无奶站，农业专业合作组织已注册7家，辖区内食品生产企业29家，小作坊17家，企业按要求进行了自查，尤其对乳与乳制品、肉与肉制品、米、面、食用油、酒、饮料和食品添加剂等8类产品纳入整治重点，对不合格食品决不放过。（二）落实属地管理，规范食品经营行为。对辖区内流入农村的食品由区级业务部门进行随机集中质量抽查；按照属地管辖的原则，对农村集镇大的食品经销商和流动食品批发送货车进行重点检查；建立农村食品经营者信用等级管理制度。（三）强化市场巡查，确保食品安全日常监管的有效实施。为了在市场巡查中有的放矢，确保对农村及边、散、远地带的食品安全监管，实行区、乡两级巡查监管体制。（四）构建不合格食品退市和食品安全信息公示机制。对检查、抽查发现的影响或危害人身健康、财产安全的不合格食品，对无质量合格证明，无检验检疫证明，淘汰、失效、过期、变质的食品，一律清除出货架、市场，当众销毁。同时，逐步建立健全食品安全信息公示制度。及时分析、整合通过投诉举报、执法检查、案件查处等途径获得的食品信息，并通过相关的新闻媒体、12315投诉举报网络、信息自动化网络以及农村的广播以及其他途径，客观、公正地公开通报食品质量信息和经营者的不良行为，让广大农民群众及时了解相关的食品信息。五、明确目标，进一步做好农村“三网”建设和食品安全工作（一）学习先进经验，结合实际推广。学习借鉴外地“三网”建设的成功经验，总结我区先进乡镇的作法，取长补短，加以推广。积极利用村民委员会的工作优势，在信息传播、发现问题反馈、法规宣传咨询、百姓维权等方面提供协助和支持。确保城乡食品安全监管工作落实到位。（二）加强多方联动，整合监管力量。致力于发挥多部门齐抓共管的食品安全协调作用，建立村组及行业小组多方联动的食品监管网络，把分散的监管力量进行有效的整合。（三）加大投入力度，提高监管水平。继续加大人员的投入和经费支持的力度。对已聘请的“信息员”、“协管员”进行全面培训，提高食品安全人员的监管素质。（四）加大督查力度，打击问题食品。一是强化问题食品的监管力度。组织联合执法力量，利用巡查监管的机会，不间断地对各类食品经营户进行巡查，发现问题，坚决予以打击。二是强化问题食品的投诉举报处置力度。组织专门的业务培训，提高基层执法人员识别问题食品的能力，确保出现问题食品能及时快速地得以解决。 （五）抓好规范经营，坚持诚信经商。规定经营户必须把住“三个关口”即：严把食品进货关，要求经营者必须从正规的渠道进货，进货时应当查验相关的合法证件，建立相应的进货台账，便于工商部门的随时检查；严把销售关，要求经营户定期查验其销售的食品，是否过期限、变质或存在的其他问题；严把诚信关，要求经营户亮照经营，明码标价，诚信经营。（六）加强专项整治，建立长效机制。一是开展查处取缔无照经营活动，对卫生条件差，加工生产设备差，小作坊式的食品加工点，经教育拒不办理证照的要依法予以取缔。二是开展重大节日期间的食品市场质量大检查，让老百姓吃上放心肉、放心食品。三是开展夏季食品专项整治。四是开展农副产品、水产品、儿童食品、保健品等专项整治，及时发现问题，纠正问题，消除事故隐患，保证人民群众生命安全。四是利用专项整治的机会，加强对问题食品的打击力度。对相关的案件在媒体上进行曝光，震慑违法分子。五是加强食品监管体系信息化建设，完善工作机制。不断把我区食品安全科学监管工作提高到一个新的水平。of work, relationships, need a