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营业线施工安全管理实施细则 二xx年x月x日 营业线施工安全管理实施细则文件编号： 版 本 号： 第一版 编 制： 审 核： 审 定 人： 目录第一章 总 则4第二章 安全生产责任制4第三章 建设各阶段安全管理7第四章 营业线施工安全控制重点10第五章 施工惯性事故防控13第六章施工等级26第七章 施工方案28第八章 施工计划编制及申报34第九章 施工安全审批36第十章 施工组织38第十一章 ctcs-2施工区段管理41第十二章 施工限速42第十三章 施工过渡工程43第十四章 “八个禁止”规定44第十五章 “六个从严”要求45第十六章 邻近供电设备施工安全管理46第十七章 建筑限界的管理48第十八章 施工机械设备管理49第十九章 施工现场监督监控与配合工作52第二十章 应急处置规定53第二十一章 责任追究及考核办法54第二十二章 附 则54营业线施工安全管理实施细则第一章 总 则第一条 为贯彻落实铁路营业线施工安全管理办法(铁办2008190号)、xxxx铁路xxxx铁路营业线施工安全管理实施细则，进一步加强指挥部营业线基建施工安全管理，确保营业线行车安全，特制定本细则。第二条 编制制定依据：（一）中华人民共和国铁路技术管理规程（以下简称“技规”）（二）铁道部铁路交通事故调查处理规则、关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通知(铁办2008190号)和上海铁上海铁路局行车组织规则（以下简称“行规”）、关于公布上海铁上海铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知（上铁运发2008316号）上海铁上海铁路局建设工程营业线施工安全管理实施细则（上铁建发200983号）关于进一步规范即有营业线施工安全管理的规定（上铁工路桥涵200993号文）以及铁道部、上海铁路局颁发的其他有关安全管理规定。第三条 本规定适用于xxxx铁路六标段对营业线进行技术改造和增建第二线、新线引入、电气化改造等工程。第四条 确保铁路交通安全是营业线施工的首要任务。应坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，做到分工明确，责任清晰，措施具体，管理到位。第五条 本规定由指挥部安质环保部负责解释。第二章 安全生产责任制树立安全意识，严格执行各项规章制度，严肃施工方案制定和审查纪律，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要，做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。第六条 指挥部的安全责任指挥部对工程项目的施工安全负有直接责任。为便于施工管理，指挥部成立安全施工管理领导小组：组 长：欧邦云副组长：李跃林、朱双成、武常明、张向东成 员：杨明伟、李忠旺、吴红强、陆季铮、骆建仁、薛金生、郭胜利、邓富强、武长青、张军丹、王玉彬、漆安建、商东启、刘郁、施跃根、曹玉鑫、李茂、张鹏翔、周逸瑜、崔衍刚、董茂宁、陈辉、马怀林、杜宇、来继富、司进军、黄旭良施工安全管理领导小组办公室设在指挥部安质环保部。施工安全管理领导小组的主要职责是： （一）根据上海铁路局关于公布上海铁上海铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知（上铁运发2008316号）精神，指挥部组织分项目部（梁场）编制施工方案，并做好初审工作，根据会签好的施工方案及安全协议签订情况进行施工。（二）负责对事故的应急处理和救援抢险工作，协助有关部门进行事故调查分析。（三）掌握工程项目的安全生产情况，按规定及时向上级主管部门报送安全信息。第七条 分项目部（梁场）安全责任分项目部（梁场）是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。对于因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成铁路交通事故的，视具体情况，分项目部（梁场）要承担全部或主要责任以及相应经济赔偿；对未经指挥部同意擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的铁路交通事故，分项目部（梁场）负全部责任并承担相应经济赔偿。（一）要认真贯彻严格执行铁道部、上海铁路局颁发的有关安全管理的各项规定，充分考虑设备管理单位和行车组织单位提出的安全要求，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，全面实行责任追究制度。（一）严格按批准的施工设计文件、施工规范、施工指南、工程质量检验评定标准（以下简称“验标”）等进行施工，确保工程质量。因工程施工质量造成铁路交通事故的，分项目部（梁场）负主要责任。（二）服从施工安全协议书条款，协议书内容按关于公布上海铁上海铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知（上铁运发2008316号）执行，全面履行约定的己方职责，安全协议需报上海铁路局建设管理处核备。（三）根据上海铁路局关于公布上海铁上海铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知（上铁运发2008316号）精神，根据会签好的施工方案及安全协议签订情况，分项目部（梁场）负责每月6日前及时上网提报月度施工计划，确保计划上传至有关单位和部门。做好施工前的准备工作，落实各项安全措施。（四）应正确制定施工方案，严格按审定的施工组织设计、施工过渡方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。 （五）深入开展安全文明标准化工地创建活动，将安全控制的重点落在施工现场。（六）严禁将工程分包给不具备相应资质的单位承担。（七）应加强架子队管理。分项目部（梁场）对架子队要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。由于对架子队使用管理不严造成铁路交通事故的，追究分项目部（梁场）领导及带班人员责任。（八）事故发生后按规定程序如实上报，全力开展救援抢险工作，配合有关部门进行事故调查分析。第三章 建设各阶段安全管理第八条 开工前（一）分项目部（梁场）在开工前应设立安全管理机构，落实各级管理人员的安全责任制，完善安全保证体系，并确保其有效运转。各种机械设备使用必须符合铁道部和上海铁路局的有关规定。对参加施工的全体人员，应结合本工程特点经常进行安全教育。参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业，劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对劳务工使用管理不严造成铁路交通事故的，追究分项目部（梁场）领导及带班人员责任。（二）分项目部（梁场）在施工前，要做好充分准备，并提前进行技术交底，特别是要掌握影响行车安全的工程和隐蔽设施；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量，同时与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书，明确双方的责任和义务、施工责任地段和期限、安全防范内容和措施、结合部安全分工、发生责任铁路交通事故的处罚办法、安全监督配合费用等。分项目部（梁场）至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。第九条 施工作业（施工封锁）中的安全管理（一）一般规定营业线施工应严格执行铁路行车线上施工技术安全规则、工务安全规则等有关规定。影响既有行车设备正常使用的施工实行“坐台制”，分项目部（梁场）应指定专人（经施工负责人授权的驻站联络员）驻行车室施工封锁前40分钟登记完毕，与车站值班员保持联系，随时将列车运行情况通知施工现场，反馈施工现场的信息，并按规定办理销记手续。在营业线上施工，应按技规第313、314、315、316、317、318、319、320条等规定设置防护。凡妨碍行车的施工均应设置防护，未设好防护禁止开工。线路状态未恢复到准许放行列车的条件，禁止撤除防护。施工防护信号的设置与撤除，由施工负责人决定。施工封锁必须按技规第306、307条规定办理。（二）施工封锁前的准备工作、级施工领导小组召开有关单位和部门参加的协调会，检查落实各项准备工作，协调施工封锁中的各项安排，制定安全控制措施和应急预案。分项目部（梁场）应根据批准的施工方案，提前完成人员、材料、机具、设备的准备以及预铺、预拼、预调、预试等工作。按照已批准的施工计划，分项目部（梁场）驻站联络员向车站办理登记要点手续，在车站行车设备检查登记簿上写明施工里程、停用行车设备的范围和起止时间等项目，并按规定进行登记确认后，由车站值班员向列车调度员申请施工。在接到驻站联络员转达的调度命令，并按规定设好防护后，方能开始施工。施工封锁前的准备作业，严禁“做过头”。（三）施工封锁过程中的安全控制施工封锁中应严格执行施工规范、作业标准等，并按施工网络计划各节点的时间安排有序进行，一旦发现工作滞后应立即采取有效措施。如果无法在批准的时间内完成，施工负责人必须提前通知驻站联络员向车站申请延长封锁时间。施工封锁严禁超范围作业。（四）施工封锁完成后的安全控制施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。封锁施工开通后，分项目部（梁场）要加强检查和整修。第十条 验收交接过程中的安全管理（一）工程竣工验收交接工作必须严格执行铁道部关于重新印发铁路建设项目竣工验收交接办法的通知（铁建设200823号）、关于发布铁路客运专线竣工验收暂行办法的通知（铁建设2007183号）和关于上海铁上海铁路局营业线施工安全管理实施细则的通知（上铁运发2008316号）等有关规定。营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。（二）工程竣工并达到设计文件要求后，分项目部（梁场）应认真组织自验。自验达到验标要求，并按规定编制完成竣工文件后，提出验收交接申请。（三）线路开通前，分项目部（梁场）必须提供必要的技术资料，并按照关于印发铁路线路里程断链设置和管理规定的通知（铁运200229号）和上海铁路局的有关规定，及时设置线路的标记、标桩。第四章 营业线施工安全控制重点第十一条 钻孔桩施工。检查泥浆池是否可能外泄侵入道床或堵塞排水系统。桩身钢筋笼应根据桩位与营业线的距离采取合理的分节段吊装并采取限位措施。第十二条 预应力管桩施工 1当管桩距路堤坡脚小于20m时，应在营业线与离营业线最近的一排管桩之间预先设置一排应力释放孔，应力释放孔与第一排管桩之间距离为12m，孔间距34m，直径不小于30cm，孔深为管桩桩长的三分之二，但不得小于10m，钻孔完毕后采用碎石或中粗砂及时回填。2. 应先施工最靠近营业线的35排管桩，并按照与营业线的距离由近及远逐排跳桩施打。最靠近营业线的35排管桩施打时沉桩速度不应大于15m/h，其它管桩距路堤坡脚在20m内管桩沉桩速度不宜大于20m/h。 第十三条 基坑施工 1. 基坑施工应按上海铁路局审定的方案进行支护，慢行条件下的基坑施工，应在基坑回填全部完成后方可恢复常速，否则，应申请顺延施工慢行计划。所有侵限施工必须在封锁点内进行。 2. 出现下列几种情况时，应立即采取回填基坑、拉锚等抢险措施，确保线路稳定：（1）基坑临近线路一侧位移单日位移达2至3毫米且不收敛时或累计位移达10毫米时；（2）当其余三面基坑位移达4至5毫米且不收敛时或累计位移达30毫米时；（3）粉砂土地区基坑发生涌砂涌水漏砂时。 3. 进行基坑开挖施工，应至少提前三天通知工务段。 4. 基坑周围不得堆集材料、弃土等，以免影响基坑稳定。 5. 基坑开挖期间，工务段应避免在基坑开挖地段的线路安排大机稳定作业。 第十四条 插打钢板桩施工 1. 插打钢板桩时可能导致机具侵限的，应在天窗点内施工。基坑钢板桩支护严格按照上海铁路局审定的设计方案进行，严禁擅自变更钢板桩类型、数量和尺寸。 2. 应严格执行有关施工工艺标准，确保钢板桩施工质量。 3. 为防止线路横向位移，距路堤坡脚8米以内的插打钢板桩施工，应加强现场监督力量。 第十五条 拔除钢板桩施工 1距路堤坡脚30米内的钢板桩必须在工务段监督下拔除，拔除前必须对基坑四周采用c类土或经过改良的d类土分层回填夯实，达到铁路路基设计规范规定的基床以下路堤的压实标准，回填质量应经监理签认。对拔除钢板桩后的所留缝隙进行灌浆或灌砂回填处理。拔除钢板桩时可能导致机具侵限的，应在天窗点内施工。 2. 软土地区拔除钢板桩还应执行如下规定：（1）距路堤坡脚3米内的钢板桩禁止拔除；（2）距路堤坡脚3米至8米内的，应在天窗点内或慢行条件下施工，同时应至少提前三天通知工务段。应严格控制拔桩速度，每次拔桩不得超过二根钢板桩，并在每次拔桩结束后立即向缝隙进行灌浆或灌砂回填。如果发现轨面发生变化，则立即停止拔桩。 第十六条 在钻机等大型机具或大宗材料进出道口时，应与工务段签订有关进出道口协议，事先了解道口状态制定进出道口方案，特别是应避开动车组运行时段,听从道口工指挥。 第十七条 cfg桩、深层搅拌桩等机具的稳定 1. 为防止cfg桩、钻孔桩等高大机具倾倒而侵入铁路限界，应按有关规定，设置多股能确保机具稳定的缆风绳，其中缆风绳应采用直径不小于9毫米的钢绞线，禁止采用尼龙绳、麻绳、钢筋等材料替代，锚固端应有足够抗拔力，不得将钢绞线系于树根、电杆或块石上。缆风绳与地锚间应采用与钢绞线拉力相适应的花篮螺栓拉紧，垂度不大于0.01l(l为长度);缆风绳与地面夹角应不大于60度。 2. 对于可能影响行车安全的移机，应有安全措施，并提前通知工务部门派员监督。移机前，对不平（软弱）地面进行换填夯实，移机中应垫平机架，保持设备稳定，确保机械设备稳固和移机过程的安全。 第十八条 对于其他可能影响线路、路桥设备稳定、影响道口及栅栏等其他工务设备安全的施工，应根据设计文件、施工组织方案、方案审查意见、施工的具体情况等确定安全监督检查要点，组织实施。 第十九条 d型便梁施工 1在既有线路上安装、拆除d型便梁（含支墩、穿钢枕、纵梁就位，纵横梁联结，便梁拆除）必须严格执行上铁工函20091728号规定，在天窗点内作业。 2两线间装卸纵梁，线间距小于6.5米时，必须制定专项安全措施，分项目部（梁场）项目经理以上领导必须亲临现场指挥，指挥部工程、安质环保部主管工程师现场把关，确保施工安全。 3便梁架设完成后，可以在45km/h慢行条件下利用列车间隔进行便梁养护，但不得利用动车组列车间隔及“t”字、“z”字头列车间隔进行，并应同时做好防护。 4施工前，应提前通知相关设备管理单位派员到施工现场进行安全监督，便梁施工必须在相关设备管理单位的安全监督和配合下进行。第五章 施工惯性事故防控第二十条 控制路基坍塌下沉（一）路堤填筑施工，应控制填土速度，分层夯实，并按要求进行沉降和位移观测（特别是软土地基路段），以防路堤坍塌。路基土方施工必须做好临时排水设施，保证雨水及时排除。（二）新老路堤衔接时，应铲除老路基的草皮、树根，并将衔接面挖出坡度不陡于1:1的台阶，新填筑土分层夯实，使新老路基形成一体。（三）可能影响营业线路基稳定的工程必须派专人日夜巡守，列车通过、放炮后及强降雨或持续降雨期间，应及时检查整修，发现路基开裂、变形、坍塌或线路状态异动立即采取措施，危及行车时严禁盲目放行列车。（四）需拆除老路基片石护坡、挡墙或在邻近营业线的山坡、堑坡上开挖时，宜避开雨季，并在汛期前同步完成主体工程和防护工程；施工中应加强看守和巡查，必要时采取可靠的临时加固措施。（五）小桥涵接长需拆除原有护锥或翼墙时，应注意保持路基边坡稳定，必要时采取支护措施。新旧涵管接头处的基础，应采取随挖、随接、及时回填的方法施工。（六）营业线路基开挖应根据开挖长度确定线路加固方案，提出慢行申请，报行车组织部门批准后实施。在营业线旁或两线间挖砌水沟，应注意保持路基和道床的稳定，分段跳槽开挖，并做到边挖边砌，不得长距离连续开挖或开挖后长期暴露，必要时还应设支挡防护。（七）路基施工必须保护通信、电力电杆的稳定，在电杆四周半径1.5米范围内不得挖掘取土；当取土坑挖深超过1米时，电杆周围应有坡度不陡于1:0.6的护土。（八）沿线路路肩纵向铺设的通信、信号、电力电缆施工完成后，应及时对回填土进行夯拍压实，避免沟槽积存雨水，保证既有路基的稳定。（九）影响营业线路基稳定的工程，应避开雨季施工；确实需要在雨季施工的控制工程，分项目部（梁场）必须提出可靠的施工安全措施。第二十一条 控制桥涵顶进事故（一）指挥部组织分项目部（梁场）按照设计文件中提出的技术要求和安全措施，结合孔径、地质、线路和路基等状况，认真编制施工方案。营业线架空线路施工应严格执行上海铁路局关于加强营业线便梁安全管理工作的通知（上铁工电2002238号）。（二）便梁的架设和拆除，必须按规定向车站申请并办理登记要点手续，经车站值班员同意，根据调度命令施工。（三）便梁架设后，分项目部（梁场）应派专人日夜巡守，加强养护整修，确保路基稳定和线路状态良好。施工完毕恢复线路后，应及时与设备管理单位办理验收交接手续，不得擅自撤除养护人员。（四）加固线路时，应保持轨道绝缘良好。严禁采用轨束梁加固线路。当采用低高度便梁时，梁端支承处应垫硬木。（五）无缝线路地段施工时，应事先与设备管理单位取得联系，根据季节气温和锁定轨温制定施工方案，采取相应的安全措施。（六）开挖工作坑时，坑顶缘距最外侧铁路中心线的距离不得小于3.2米；严禁过早和盲目开挖；当工作坑需渡汛时，路基边坡应加强防护和排水工作。（七）桥涵顶进作业应在列车运行的间隔时间内进行。桥涵顶进挖土，宜边顶边挖，开挖时必须保证便梁支墩的稳定。顶进期间，应派专人在每趟列车通过后，检查路基和轨面变化、便梁和支墩的技术状态，发现不良情况立即停止顶进，进行加固、整修。顶进过程中，每当油泵油压升高510mpa时，应停泵观察，如有异状及时处理。箱体需要纠偏时，应针对实际问题制定相应的安全技术措施。严禁施工人员接近、跨越顶铁，或站在已经定位的顶铁上。（八）圆形涵洞顶进应符合下列规定：管节顶进应连续作业，当顶管前方发生坍塌或遇到障碍物，顶力超过管口允许承受能力时，应立即停止顶进。管前挖土长度，在道床下不宜超出管端以外10cm，道床以外不得超出30cm，并做到随挖随顶。当用帽沿式钢板刃处理土质较差又易于坍塌的路基时，钢板刃脚应按规定设置安装。（九）临近既有营业线桥梁专项施工方案中应包含桩基、承台、墩身等各项施工的安全措施，制定详细的施工设计方案，优化施工组织，尽可能减小对既有线行车的干扰。对不良地质区段，要认真计算、分析基础施工对路桥设备稳定可能造成的影响，充分考虑安全保障系数，确保行车安全。（十）进行钻孔桩施工作业时，分项目部（梁场）要首先进行试孔，根据现场地质具体情况，确定合理参数。施工中，应做好护筒跟进，谨防塌孔。同时，要做好防塌孔应急准备工作。（十一）当管桩与既有营业线最外股钢轨外缘距离小于20m时，应在营业线与离营业线最近的一排管桩之间预先设置一排应力释放孔，应力释放孔与第一排管桩之间距离为12m，孔间距35m，直径50cm，孔深为管桩桩长的一半，但不得小于10m，应力释放孔采用cfg桩长螺旋机具取土或工程机动钻机取土，钻孔完毕后采用碎石后中粗砂及时回填。在施工顺序上，应先施工最靠近营业线的35排管桩，并按照与营业线的距离由近及远逐排跳桩施打，两台桩机间施工距离沿铁路方向应保持不小于200米。最靠近营业线的35排管桩施打时沉桩速度不应大于15m/h，其它与既有营业线最外股钢轨外缘距离在20m以内的管桩沉桩速度不应大于30m/h。（十二）桩身钢筋笼应根据桩位与营业线的距离采取合理的分节段吊装。钢筋笼下方远离既有线一侧要设置两道缆风绳以控制其不得偏向既有线造成侵限和碰坏线路设备。（十三）吊装钢筋笼要严格遵守起重机械安全规程的规定，起重机械运行前必须安置平稳，地面承载力满足要求，全面检查设备状况后方可作业。吊装钢筋笼时现场必须有规定人员到场把关。（十四）承台基坑施工按关于加强沪宁城际施工安全管理的通知（上铁建函2009120号）细则要求分类制定专项方案，做好基坑支护。承台基坑边缘距离既有线外股钢轨5m以内的，基坑开挖时必须申请限速慢行，慢行条件视具体施工设计方案确定。所有侵限施工必须在封锁点内进行。（十五）基坑钢板桩支护必须加强钢板桩进场验收和施工过程控制，严格按照设计方案施工，确保桩板之间咬合严密、受力均匀。基坑开挖前，基坑支护体系要报监理单位验收，经验收合格后，方可进行开挖施工。(十六)基坑四周要设置地面水排水沟，采取合理的排、截、止水措施。配备抽水设备，及时排除基坑内的积水，确保基坑稳定和作业安全。深度超过2m的基坑必须设置临边隔离及警示等安全防护措施。（十七）承台砼浇筑完毕达到设计强度后，基坑四周经分层回填夯实后方可拔除钢板桩，确保既有线路基稳定。拔除钢板桩时要加强现场控制，严防侵限。原则上临近线路侧（与既有营业线最外股钢轨外缘距离小于8米及以内）钢板桩不允许拔除，其他钢板桩拔除后的孔洞以ab料随拔随回填。（十八）钻机进场使用必须严格执行关于加强建设工程大型施工机械安全管理的通知（建工函2008147号）各项具体规定，做好原地面的处理，对不适宜材料进行换填、夯实，垫平机架，设置缆风绳，保持设备稳定，确保机械设备稳固和移机过程的安全。第二十二条 控制材料机具侵限（一）施工人员横越铁路时，必须遵守“一站、二看、三通过”的规定。跨越轨道搬运材料、机具时，应集中在固定地点，并加强瞭望和防护。笨重、巨大物件过轨和可能破坏铁路设备、干扰行车的物体通过道口时，应有安全和应急措施，按技规第50条规定办理。（二）施工中在营业线旁搭设脚手架、临时堆放工程材料、停放机具设备等，一律不得侵入铁路建筑接近限界，搭设、堆码稳固，并派人巡守检查。（三）参加营业线施工的施工人员必须熟悉铁路建筑接近限界的有关数据，在避让列车时不得将任何工具、材料留在铁路建筑接近限界内。（四）在路堑堑顶机械施工时，营业线一侧应设置固定防护界桩。机械施工填筑路堤，在接近营业线高度时，应于距钢轨外侧2米处设置“连续限界标志”，并派专人监视。当列车通过时，必须停止装卸、回转等作业，防止机具侵限。（五）分项目部（梁场）应按照安全文明标准化工地要求，择地搭建工地料棚，施工零小用料在料棚内堆放整齐，并派专人看管。钢轨、枕木等放置稳定，堆码整齐。施工领料随用随领，不得将鱼尾板、短钢轨、轨距拉杆、枕木等散件随意撒在线路两侧。第二十三条 控制挖断地下电缆营业线施工必须严格执行铁路营业线施工安全管理的办法（铁办2008190号）和上海铁上海铁路局营业线施工安全管理实施细则（上铁运发2008316号）等有关规定。（一）对照设计文件注明的地下光电缆情况，必须再次会同设备管理单位进行复查，并使用地下管线探测仪等手段进行施工前的探测，彻底查明地下光电缆的真实情况。如果地下光电缆等设施的情况仍不够清楚，则必须采用“人工挖探”的方法，找出所有光电缆并按规定防护后，方可大面积开挖或机械开挖。（二）在动土、开挖前应主动联系设备管理单位，将施工时间、施工范围提前通知相关设备管理单位。对可能影响到光电缆线路安全的施工，分项目部（梁场）和设备管理单位都应在现场设安全负责人，共同确保光电缆线路的安全。（三）通信、信号、电力等专业工程竣工验收交接时，分项目部（梁场）应提供新铺设地下光电缆的准确资料，在竣工图中标明光电缆埋设的位置、径路、深度、防护情况、离参照物（轨道）的实际距离等具体数字，作为竣工资料的重要内容，防止再次造成地下光电缆资料不清。第二十四条 加强工电结合部管理（一）严禁打断、打脱连接钢轨的“导接线”、道岔区段内的“跳线”和电务箱盒引向钢轨的“引接线”。（二）在营业线上施工所用的撬棍、道尺及轻型车辆、小车的轮缘等，必须加装绝缘，并保证性能良好。（三）使用撬棍作业、拖拉长大金属物件时，严禁同时将两股钢轨搭接或将引接线相碰；严禁短路轨道电路绝缘节的两边钢轨（特别是道岔区段轨道电路绝缘节处）。（四）在营业线道岔上施工作业前，应查明该道岔是否和其他道岔构成“双动道岔”（或“多动道岔”），如是“双动道岔”，则应按同时施工两组道岔办理登记要点手续。（五）在营业线上进行道岔整治等作业，可能影响道岔表示时，必须按规定办理登记要点手续。第二十五条 加强沿线爆破管理爆炸物品管理及爆破作业应严格执行中华人民共和国爆炸物品管理条例和中华人民共和国爆破作业安全规程等有关规定。（一）爆破施工可能危及营业线行车安全时，分项目部（梁场）应向行车组织部门申请施工封锁计划，阐述爆破范围、爆破数量、作业时间和安全措施，经批准后组织实施，不得利用列车间隔时间擅自爆破施工。（二）爆破施工前，必须组织足够的抢险人员和材料机具，按规定设置防护和警戒，取得调度命令后方可进行。爆破后，应按规定对爆破区域进行认真检查，重点是有无哑炮、危石，线路状态有无变化，通信、信号、电力线路及接触网支柱等有无损坏等情况，发现问题立即处理。要迅速清理建筑接近限界内的土石，确认安全后方能撤除防护、警戒，开通线路。（三）邻近营业线的爆破作业，宜采用松动爆破，不得使用火花爆破，电气化区段严禁使用电雷管。不得采用在列车通过前先将炸药、雷管装好等待点炮的作业方式。（四）炸药、雷管应分库存放，两库间距不得小于4米，距库房100米范围内严禁吸烟、点火和携带火种。炸药、雷管应分车运输，于不同地点装卸，专车专运；严禁爆破器材和人员或其他物料同车混装运输。（五）爆破器材必须建立台账，严禁私用乱用、多领少用，杜绝流失和被盗。每次领料由分项目部（梁场）施工负责人按一次需要量凭证签字提取，严禁劳务工直接领用。剩余料必须由分项目部（梁场）施工负责人及时清点交还入库，严禁私藏余料、随处存放。第二十六条 加强电气化区段施工管理电气化区段施工应严格执行上海铁上海铁路局电气化铁路安全实施细则（上铁安发200616号）及行规第八章规定。（一）需供电停电配合的施工项目，必须严格按行规有关规定办理。在电气化区段施工的分项目部（梁场），必须具备相应资质，职工必须受电气化铁路施工安全教育。（二）涉及既有电气化铁路的施工，应纳入上海铁路局电调的统一管理。（三）分项目部（梁场）必须在接到电调停电、允许施工的命令，并确认已接好地线后，方可开始施工。施工中应服从供电设备管理单位配合人员的监督、指导。（四）既有电气化铁路改造，自开工之日起，新增的供电设备在情况不明时一律视为带电设备，后续施工作业应严格按规定程序进行，以确保安全。（五）未办理交接、但已带电的新增供电设备，一旦发生故障停电，应本着“先通后复”的原则，立即组织抢修，尽量减少对运输的影响。（六）在营业线旁立柱挖坑，应注意维护既有路基的稳定和排水，并尽量随挖随立。立杆后应及时平整、回填、夯实，防止立柱倾斜侵限。（七）新建、改（扩）建的电气化铁路供电设备，均应满足技规有关限界等要求。各类机械、设备、车辆在通过电气化铁路前，必须全面检查，不得侵入机车车辆限界。（八）新增供电设备的受电时间，做好安全宣传教育。第二十七条 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部铁路实施中华人民共和国防汛条例细则及上海铁路局防洪有关规定和要求，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，防患于未然。凡可能影响安全渡汛的施工地段，分项目部（梁场）要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定相应的防洪预案，安排好抢险的人力、物资、机具和设备。第二十八条 加强施工临时道口管理施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。（一）营业线上应尽量避免设置施工临时道口，如确需设置，应严格按照行规附录8执行。指挥部组织分项目部（梁场）向建设单位提出申请，经建设单位审核同意后报上海铁路局（道口办）批准，临时使用期最长不得超过一年。（二）施工临时道口经批准后可由分项目部（梁场）自行铺设，道口铺面、栏杆、标桩牌等设备必须按标准设置，配备必要的通信设施和防护用品，经上海铁路局（道口办）检查验收合格，并与设备管理单位签订安全使用协议后，方可启用。施工临时道口不得设在站内跨越正线、到发线的位置。（三）施工临时道口由分项目部（梁场）负责看守管理，应制定临时道口管理制度和看守员作业制度并严格执行。看守员必须由职工担任，并经上海铁路局道口班培训，考试合格后持证上岗。（四）施工临时道口启用后，分项目部（梁场）应加强养护维修，保证道口设备及两端线路始终处于良好状态。施工完毕后及时拆除铺面、挖断引道道路、恢复线路原状，并按规定办理道口注销和线路交接手续。（五）施工临时道口为施工车辆专用道口，栏木应以对道路关闭为定位。当施工车辆通过时，由看守员开放栏杆，立岗瞭望，确保安全。临时道口发生故障危及行车安全时，应迅速果断地执行“先防护、后处理”原则，做到“宁停勿撞”。（六）机动车辆通过铁路道口和施工临时道口时，必须加强瞭望，严格按道口信号指示行车，服从道口看守员指挥，不准在道口上停车，更不准在道口上卸料。第二十九条 加强轨道车、轻型车辆和小车的管理在营业线上使用轨道车，应按铁道部轨道车管理规则第三章运用、第五章安全和行规第96条以及上海铁路局有关规定执行。（一）根据关于重新公布上海铁上海铁路局车机联控标准实施细则的通知（上铁安发2008106号）要求，分项目部（梁场）应对轨道车建立“信息输出”及“信息输入考核”台帐。所有轨道车均应配置列车调度电台，上繁忙与快速干线运行的轨道车还应配置机车信号与运行监控装置。要加强对轨道车及上述设备的使用、维修、保养、定期检查、人员培训等日常管理，管好用好轨道车，确保轨道车运用安全。（二）轨道车在营业线上因故障被迫停车，不能继续运行时，应立即使用列车无线调度电话通知两端站和列车调度员，报告停车原因和停车位置，迅速请求救援，已请求救援的轨道车，未经列车调度员同意不得再行移动，并按技规第293、294条规定设置防护。（三）在营业线上使用轻型车辆和小车时，应按技规第321、322、323、324条和行规第106条的规定执行。在双线地段使用单轨小车时，应在线路外侧钢轨、面对来车方向推行。分项目部（梁场）的手推四轮车仅限在工程线上使用，除封锁施工时间外，不得进入营业线区间和站场。第三十条 加强工程卸料管理（一）施工卸车负责人、风动卸碴车操作员、调车员等应经过培训，考试合格后持证上岗，劳务工卸料必须由职工带领。卸下的路料不得侵入铁路建筑接近限界，也不能堵塞、损坏人行通道或机动车道。（二）区间卸料应严格执行技规第312条和行规第105条“列车在区间装卸料的补充规定”等规定。风动卸碴车应配足司闸人员，不少于两车一人。卸车人员应适时开关底门，不使道碴成堆或造成车辆偏载，并做到“六不卸”（道口、道岔、无碴桥、信号设备及已有大堆材料的处所不卸，列车推进运行时片石、钢轨等笨重材料不卸）。卸碴后要及时清道。（三）卸料负责人必须和驻站联络员保持联系，随时通报列车运行情况，列车通过时应暂停卸车，并不得开关邻线一侧车门。（四）在两线线间距4米的地段卸砂（碴）时，邻线一侧的蝴蝶车门不得打开，高边车门宜采用开启下边车门45。在车辆一侧卸车时，应特别注意车辆偏载，严禁偏载动车。（五）敞车车门和蝴蝶门打开后，除用车门钩固定外，还必须用门卡卡牢，确保邻线列车通过时不致震下车门，造成侵限。禁止在卸下的砂、碴上再卸钢轨、轨枕、片石等重物，防止受震滑下，造成侵限。（六）卸料负责人应在动车前全面检查，有无材料侵限、车辆偏载以及车门未关闭或未固定等情况，经确认无误后，方可通知车长动车。第三十一条 加强工程线管理工程线和工程线道岔的管理应按行规第6条等规定执行。（一）在营业线正线、到发线或其他站线需铺设工程线道岔时，应按规定办理申请，经批准后方可施工。（二）工程线在区间或站内与正线、到发线衔接时，应铺设安全线。如确因地形条件限制无法铺设安全线时，指挥部组织分项目部（梁场）制定安全措施报上海铁路局批准。（三）衔接正线、到发线的工程线道岔，须与有关信号机有联锁关系。同时，道岔握柄及尖轨处均须加锁锁闭。握柄处，锁闭后的钥匙，由车站值班员保管；尖轨处，锁闭后的钥匙，由施工负责人保管（集中联锁车站，车站值班员通过控制台能控制该道岔时，只由施工负责人在尖轨处加锁锁闭）。进入工程线调车前，须得到车站值班员同意，道岔使用后双方共同确认加锁，并将相关安全线道岔定位开通安全线方向。衔接正线、到发线的工程线道岔，在与有关信号机有联锁关系以前，应置于定位，钉闭加锁，禁止扳动，由分项目部（梁场）派人昼夜看管。如须经由该工程线道岔向工程线送车卸料时，在上海铁路局指定的期间内，还应采取在该工程线道岔尖轨处加装控制锁的办法。（四）衔接正线、到发线和其他站线的工程线道岔，均应装设道岔表示器。（五）邻近营业线的工程线必须具备下列条件，方可进工程列车卸料或调车，工程列车进车速度一般不得超过15公里/小时。1.与营业线的线间距4米；2.工程线尽端设有临时车挡；3.与营业线衔接的工程线道岔警冲标内方50米处设一度停车牌；4.设有安全线道岔时，该道岔定位为开通安全线方向；5.线路状态符合铁路工务安全规则第2.1.7条要求；6.营业线和工程线之间的超限设备已迁移。第六章施工等级第三十二条 施工等级的划分营业线施工等级分为三级。（一）级施工1.繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。2.繁忙干线和干线大型换梁施工。3.繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工（双线、两线及以上区段一线封锁3小时及以上的）。4.能力紧张、运输繁忙的枢纽地区站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造等运输、施工组织复杂的施工项目，施工时间虽不足上述规定，视其对运输影响程度可定为级施工（在施工设计交底、施工方案审查时讨论，形成初步意见后报施工领导小组同意）。（二）级施工1.繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工；2.干线封锁正线4小时及以上、影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。3.繁忙干线和干线其它换梁施工。4.繁忙干线和干线封锁60分钟及以上2小时以内的大型上跨铁路结构物施工（双线、两线及以上区段一线封锁2小时及以上3小时以内的）。5.下列施工视其对运输和安全的影响程度，可按级施工办理。（1）电化区段上跨铁路结构物过轨施工(电力线上跨过轨及架拆防护网除外)。（2）能力紧张、运输繁忙的枢纽地区站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造等施工时间不足级施工标准的施工项目（在施工设计交底、施工方案审查时讨论，形成初步意见后报施工领导小组同意）。大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，基床处理，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。（三）级施工级、级施工以外的各类施工均为级施工。繁忙干线、干线级施工中视其影响程度可分为a类、b类、c类。1.级a类施工（1）站场、设备改造等施工开通后需改变原信号显示、联锁、闭塞方式的。（2）同时停用车站信号、联锁、闭塞设备120分钟以上或单项停用150分钟以上的，并需办理非正常接发列车的。（3）同一施工项目涉及多单位、部门配合施工（配合分项目部（梁场）4个以上的）或同一施工地点3列及以上的施工路用列车进出的。（4）施工时间在180分钟及以上的（不影响正线行车的施工除外）。2.级b类施工（1）同时停用车站信号显示、联锁、闭塞设备60分钟以上或单项停用90分钟以上的，并需办理非正常接发列车的。（2）同一施工项目涉及多单位、部门配合施工（配合分项目部（梁场）3个以上的）或同一施工地点2列及以上的施工路用列车进出的。（3）施工时间在120分钟及以上的（不办理非正常行车作业的除外）。3.级a、b类以外的施工项目为级c类施工。第七章 施工方案第三十三条 施工方案编制及审查（一）指挥部组织分项目部（梁场）编制施工方案，监理进行预审后，报设备管理单位、配合单位、施工、监理单位对方案预审形成会议纪要，分项目部（梁场）根据预审要求对方案进行细化，及时将细化和设备管理单位会签后的方案和会议纪要报送上海铁路局建设管理处进行审查，建设管理处组织上海铁路局有关业务部门（含上海铁路局lkj基础数据管理部门）、行车组织、设备管理、设计、施工、监理、安监、铁路办事处等部门和单位参加方案审查，级施工上海铁路局主管业务处室共同审定并形成会议纪要。对、级施工需报上海铁路局施工领导小组审定。分项目部（梁场）根据审定意见及时修改完善，并报上海铁路局有关业务处室签字盖章，作为分项目部（梁场）提报施工计划的重要依据。（二）施工方案预审及审查的重点内容1施工目的（1）项目基本情况：施工时间、地点、设备影响范围及具体的施工内容。（2）施工具体要实现的目标；（3）施工项目属于独立项目还是系统施工的子项目，或者属于子项目，但能单独发挥效益。（4）属于系统施工的子项目，是否是整个项目的关键节点。（5）施工示意图和施工分阶段示意图是否准确、清晰、明了，有无遗漏。2运输条件（1）施工处于什么线路（繁忙干线、干线、其它线路；单线还是双线或者多线）。（2）提出的施工时间和时段是否影响跨局列车（含动车组）的开行，是否需要铁道部调整列车运行径路或时间，是否需要调整管内客车开行时间或停运管内客车，对货物列车运行的干扰和影响程度。（3）施工项目是否会影响其它行车设备的正常使用，如有影响，周期是多少，是否会对运输生产造成重大干扰，甚至影响区域国民经济的发展。3施工准备（1）所有的施工准备工作是否就绪，上道工序完成的时间节点和工程质量能否满足本项施工条件。（2）施工技术设计（含变更设计、过渡设计）是否完成。（3）施工用机械、机具、路材路料是否到位，是否能满足施工进度要求。（4）地下管线、隐蔽设施是否全部探查清楚，涉及施工处所的地下管线、隐蔽设施是否采取了保护措施。涉及铁路外单位的地下管线、隐蔽设施，是否已经与路外单位进行联系与协调。（5）如夜间施工，照明是否满足施工要求，如不满足是否安排了足够的照明器具，照明器具是否有安设条件。（6）技术资料（施竣工图、联锁图、使用说明书、产品质保书含产品实施铁路市场准入制的准入证）是否向设备管理单位提供，设备管理单位是否已经掌握维修技术并对维修人员进行了培训或实施委托管理。（7）有关技术资料等是否按规定向设备使用单位、行车相关单位、lkj基础数据管理部门提供。（8）需要进行压道或牵引试验的机车车辆是否已经落实。4劳力组织（1）需要进行岗前培训的人员（项目经理副、安全、技术、质量负责人和安全员、防护员、爆破员、工班长、带班人员以及施工安全监督员等）是否按规定进行了培训。（2）施工和配合到位现有技术力量和劳动力是否能满足施工要求。（3）各作业点和时段的技术力量和劳动力安排是否匹配，有无欠员和冗余情况。（4）是否按规定要求配置，安全员、防护员、把关人员和施工安全监督员是否依据施工安全需要配置并已经明确分工、落实责任。（5）需要外借劳动力时，同时审核外借劳动力是否具备施工资质、是否按本项施工要求进行了岗前教育或安排了上岗前的教育计划。5施工程序（1）是否按施工内容和运输限制条件及设备分段开通情况，分阶段并细化了每个阶段的施工计划和实现目标。（2）施工流程图是否与施工内容及分阶段实现目标相一致，各时间节点是否与运输条件相吻合。有平行作业时关键线路控制和时间节点能否再进行优化。（3）施工程序是否能依据运输限制条件进行调整。6施工方法（1）施工采取的具体作业方法，能否保证作业进度。（2）平行作业或多项作业相互间有无干扰和影响。（3）作业结合部的分工是否明确。（4）机械、人工配合作业时分工是否明确。（5）采用的施工工艺是否满足现场的自然、施工和运输条件。7技术标准（1）施工采用的技术标准是否符合国家、铁道部规定的标准，是否存在安全隐患。（2）施工采用的技术标准是否满足设计要求，并经监理确认。（3）施工采用非标技术或试验项目时是否经过设计、监理签认，并经建设管理部门和有资质的单位（部门）审核批准。（4）施工时间采用的行车办法是否符合技规、行规等上海铁路局规定的要求。（5）施工时间如采用突破现行技规、行规要求时的特定行车办法，有无违反技规、行规，如有违反是否制订了可靠的安全措施并经部、局规章管理部门批准。（6）施工需要大件设备运输到现场时，其装载加固方案和运输限制条件是否能满足施工现场的自然和施工条件，是否经上海铁路局货运部门审核批准。（7）所有参加本项施工的负责人、行车人员、安全把关人员和监督人员是否经过培训，明确本项施工的施工程序、技术标准、安全措施和应急预案。8安全措施（1）安全风险分析，分别从设备机具、运输条件、劳动安全、施工工艺、工作环境、防火防爆、危险品使用管理、工作环境、用电和电器等方面分析施工项目可能存在的安全隐患。（2）根据分析确定安全控制点和相应的防范措施。（3）防范措施的责任落实（责任到人），以及配套的设施。（4）安全协议对涉及本项施工的防护条件和措施有无遗漏，是否需要针对本次施工的安全风险进行补充完善。（5）结合部安全控制是否做到纵向到底、横向到边，有明确、清晰的责任界定。（6）各施工是否已制订完整、安全