芜湖市城市低收入家庭认定办法

芜湖市城市低收入家庭认定办法芜湖市城市低收入家庭认定办法 民救201078 号 第一章 总 则 第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会 救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，根据安徽省民政厅 等十二厅（局、行、会）转发民政部等十一部（委、行、局、会）关于 印发城市低收入家庭认定办法的通知（民保字2008154 号）, 结合我市实际，制定本办法。 第二条 市民政部门负责全市城市低收入家庭认定的管理 工作；县（区）民政部门以及街道办事处（镇人民政府）负责城市低 收入家庭收入核定的具体工作；社区居民委员（村民委员会）受街 道办事处（镇人民政府）委托，承担城市低收入家庭核定的日常服 务工作。 第三条 县（区）以上人民政府发展和改革、物价、公安、财政、 人力资源和社会保障、住房和城乡建设、金融管理、税务、工商、 统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的 有关工作。 第四条 县（区）人民政府要加强城市低收入家庭收入核定 工作机构能力建设，街道办事处、镇人民政府要采取调配、招聘等 形式，充实基层社会救助工作队伍，安排必要的工作经费。 第五条 城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家 庭财产两项指标，实行动态管理，每年公布一次。市辖各区低收入 家庭收入标准，由市人民政府制定；各县低收入家庭收入标准，由 2 本级人民政府制定公布，并报市人民政府备案。 城市低收入家庭收入标准应根据当地经济社会发展状况，参 照当地城市居民最低生活保障标准、最低工资标准、上一年度城 市居民人均可支配收入等因素科学确定。 第六条 城市居民在申请廉租住房或者其他社会救助时，应 当提供家庭收入、家庭财产等状况的证明材料，并以书面形式一 并向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出核定其家庭 收入状况的申请。 第二章第二章 低收入家庭低收入家庭认认定定标标准准 第七条 城市低收入家庭，是指家庭成员人均收入和家庭财 产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家 庭成员指具有法定的赡养和抚（扶）养关系、长期共同生活的成员。 第八条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭： (一)有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记， 但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；或 家庭成员有出国经商、打工的； (二)三年内购买或使用汽车、钢琴等高档非生活必需品的； 拥有两处以上私有房屋且有一处人均住房使用面积超过市 区居民上年人均住房使用面积（单身家庭超过 2 倍）的； 饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费 的； (三)自费安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的； 3 (四)故意放弃法定赡养、抚(扶)养费和转移个人资产的。 第九条 享受城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城 市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。 第三章第三章 家庭收入的范家庭收入的范围围 第十条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部 可支配收入；家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、 有价证券等财产。 第十一条 家庭成员人均收入是指家庭成员扣除交纳所得 税和社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入和其他经常性的 人均收入。收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是 补发还是实发，只要在调查期内得到的都需如实计算。主要包括: (一)工薪收入:主要包括工资、兼职、兼业收入和从事各种技 艺、各项劳动服务所得的报酬。 (二)经营性净收入:指依法登记取得营业执照的个体、私营业 主，进行合法经营取得的收入在扣除从事生产和非生产经营支出 费用、缴纳税款等后,可直接用于生产性建设投资、非生产性建设 投资、生活消费和储蓄的收入。 (三)财产性收入: 1、投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收 入、保险受益和其他投资受益。 2、知识产权收入。包括自己创作、发明或者参与创作、发明、 并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人 将专利权转让给他人或允许他人在一定的时间和范围内使用其 4 专利所得的个人收入以及非专利技术所有者将非专利技术有偿 地提供、转让他人所取得的个人收入。 3、出租、出售资产收入。包括将家庭拥有的产权房屋、车辆、 土地、有价证券等资产出租、出售等获得的收入或收回的存（借） 款本金，也包括因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金、 安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售家庭拥有物权的 其他物品获得的收入。 4、除上述之外的其他财产性收入。 （四）转移性收入:主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助 费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金 (生活补助费、一次性安置费)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积 金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入家庭收入的其他 收入。 （五）经认定应计入家庭收入的其他收入。 第十二条 家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划 生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、寄宿生生活费补助、政府和 社会给予的临时生活救助金以及见义勇为等奖励性补助，不计入 家庭收入。 第四章第四章 低收入家庭的低收入家庭的认认定程序定程序 第十三条 低收入家庭申请、审核程序 (一)由户主提出书面申请,报户籍所在地的社区居委会（村民 委员会）；申请人户籍地与居住地不一致且在现居住地连续居住 6 个月以上的，向实际居住地社区居委会（村民委员会）提出申请。 5 经县、区民政部门确定，也可以直接向街道办事处（镇人民政府） 递交申请。申请时必须同时提供如下材料:书面申请报告、居民身 份证及复印件、户口本及复印件、至少最近 6 个月的收入和财产 状况证明、婚姻证明以及需要提供的其他材料并填写芜湖市城 市低收入家庭认定申请审批表。 (二)社区居委会（村民委员会）受街道办事处和镇人民政府委 托,应当对每位申请人的家庭收入和实际生活状况通过书面审查、 入户调查、信息查证、邻里访问等形式进行调查，将签署意见后的 芜湖市城市低收入家庭认定申请审批表连同其他证明材料一 并报街道办事处(镇人民政府)。社区居委会（村民委员会）调查过 程应当在 5 个工作日内完成。 (三)街道办事处（镇人民政府）应当对申报材料和家庭情况进 行审核，并在芜湖市城市低收入家庭认定申请审批表上签署意 见后报县、区民政部门。街道办事处（镇人民政府）审核过程应当 在 3 个工作日内完成。街道办事处（镇人民政府）直接接收申请材 料的，调查和审核过程不超过 7 个工作日。 (四)经申请低收入核定的家庭授权，县（区）民政部门应当将 相关信息与惠民直达数据库中信息进行比对，对尚未纳入惠民直 达数据库的金融、证券等信息，可以通过信函索证等方式时行调 查核实，相关部门应当积极配合。县（区）民政部门审批过程应当 在 5 个工作日内完成。 惠民直达数据库信息与实际情况不一致的，相关部门应当出 具证明。 6 第十四条 县、区民政部门将经审核符合低收入家庭认定条 件的名单发回社区居委会（村民委员会），在辖区内醒目位置张榜 公示，公示无异议的，向申请人发放低收入证明材料。对经审批不 符合标准低收入认定条件的，书面通知申请人，并说明理由。公示 有异议的，进行重新审核。张榜公示不少于 7 天。 第十五条 申请家庭所有成员应主动接受并积极配合街道 办事处（镇人民政府）、社区居委会（村民委员会）的调查，及时提 供相关证明材料，以便核对。 第五章第五章 核定家庭收入核定家庭收入 第十六条 对工薪收入的调查评估按照以下规定执行：对在 职职工收入的核定,由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况 证明,单位主要领导签字,并经单位盖章认定。对连续 6 个月以上 未能领到或未足额领到工资的在职职工,按实际收入计算家庭收 入。对兼职性收入等其他劳动收入,由个人诚信申报，社区居委会 （村民委员会）根据其所从事的社会劳动情况进行调查，街道办事 处（镇人民政府）评估。其中,属于在市场、商店、早市、夜市等商业 场所从事经营活动的,由市场管理部门出具从事经营活动人员收 入情况证明;市场部门不能证明其收入的,由个人诚信申报。 第十七条 对经营净收入，由个体经营、私营企业者诚信申 报,社区居委会（村民委员会）、街道办事处（镇人民政府）调查核定。 第十八条 对财产性收入的调查评估按照以下规定执行: (一)利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益,由 7 申请人家庭成员诚信申报,社区居委会（村民委员会）、街道办事处 （镇人民政府）评估调查，金融、证监部门核定。 (二)知识产权收入、出租房屋等资产收入，按照转让、租赁等 合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由社区居委会（村 民委员会）、街道办事处（镇人民政府）评估调查、主管部门认定。 （三）对出租、出售家庭财产获得的收入按照出租、出售合同 核定。出租、出售价格明显低于市场价格或无出租、出售合同的， 由街道办事处（镇人民政府）、社区居委会评估调查，主管部门认 定。出售财产收入的调查期限为申请之日前 2 年内。一个家庭有 多项出售财产收入项目的，应合并计算，其支出项目不能重复扣 减，并由申请人进行支出 举证，不能举证的视同没有支出，其收 入剩余部分应进行分摊。 第十九条 对转移性收入的调查评估按照以下规定执行: (一)退休金、养老金。凭本人退休金或养老金领取存折予以 认定。 (二)失业人员失业保险金。凭本人失业证予以认定。 (三)遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。 (四)赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以 认定。 (五)经济补偿金(安置费)。凭用人单位解除(终止)劳动合同证 明文件以及发放证明资料等予以认定。 (六)赡养费和扶(抚)养费。赡养费和扶(抚)养费按照有关协议、 8 裁决或判决的数额计算。 未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养 和扶养或者抚养关系、应尽义务等,按有关法律、法规的规定执行。 原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭 抚养人口。 (七)提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。 (八)接受馈赠收入。由被调查人诚信申报,社区居委会（村民 委员会）、街道办事处（镇人民政府）进行评估，金融、税务部门认 定。 （九)继承收入。继承收入由申请人诚信申报,社区居委会、街 道办事处（镇人民政府）评估，金融、税务部门认定。 第二十条 家庭成员拥有的资产，包括可供租赁的实物资产 和货币资产，由申请人诚信申报，社区居委会（村民委员会）、街道 办事处（镇人民政府）调查评估。 第六章第六章 城市低收入家庭城市低收入家庭认认定管理工作定管理工作 第二十一条 城市低收入家庭应当按年度向社区居民委员 会（村民委员会）如实申报家庭人口、收入以及财产的变动情况。 社区居民委员会（村民委员会）应当对申报情况进行核实，并将申 报及核实情况报送街道办事处（镇人民政府）、县（区）民政部门。 县（区）民政部门应当根据城市低收入家庭人口、收入以及财 产的变动情况，重新出具家庭收入核定证明。 第二十二条 县（区）民政部门应当按户建立收入审核档案， 9 并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受廉 租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记 归档。 第二十三条 各县（区）行政监察部门应加强跟踪和监督，确 保低收入家庭的认定过程公开、公平、公正。 第二十四条 社区居委会、街道办事处（镇人民政府）应设立 举报箱，公开举报电话，接受群众和社会监督。凡举报查实不属于 低收入家庭的，由县（区）民政部门取消已出具的家庭收入核定证 明，并记入人民银行企业和个人信用信息基础