绵阳市农村土地承包经营权流转情况调查报告

农 业 简 报 第三十二期 绵阳市农业局 二 00 三年八月六 日 绵阳市农村土地承包经营权流转情况调查报告绵阳市农村土地承包经营权流转情况调查报告 为了全面贯彻实施农村土地承包法，更好地落实农村 土地承包和经营权流转的相关政策，加强农村土地承包管理 和指导农村土地流转有序开展，推动农村产业化经营进程， 实现农村产业结构战略性调整。最近，市农业局组织对我市 农村土地承包和土地流转情况进行了一次全面调查，现将有 关情况报告如下： 一、全市农村承包土地经营权流转的基本情况 （一）全市农村土地承包基本完善和稳定。 稳定和完善土地承包制是党的农村政策基石，是保障农 民权益，促进农民经济发展的基本制度。我市自第二轮土地 承包以来，经过几年的完善。截止目前，全市农业户数为 1211682 户，承包耕地农户 1150620 户，占总农户的 95， 承包耕地面积为 4035651 亩，农业人口 3973785 人，承包耕 地人口 3748798 人，占总人口的 94.3。承包耕地农户已签 订承包合同 1099696 份，占承包耕地农户的 95.6，已填发 经营权证书 1079713 本，占承包耕地农户的 93.8。 （二）农村承包土地经营权流转形式多样，呈逐步扩大趋 势。 农村承包土地经营权流转，是现代农业发展的客观要求， 他不仅能实现土地资源的优化配置，提高土地经营效率，而 且对农村产业结构的调整和农村产业化经营具有十分重要 的意义。据不完全统计，全市承包土地流转面积达 470880 亩， 占农村承包耕地面积的 11.7。在流转面积中，从流转方向 上看：农户之间流转 247973 亩，占流转面积的 52.7，流向 专业大户 102870 亩，占面积的 21.8，流向企业事业业主 120037 亩，占流转面积的 25.5；从流转形式上看：转包 193802 亩，占流转面积的 41，转让 103950 亩，占流转面 积的 22，出租 93819 亩，占流转面积的 20，入股 11420 亩，占流转面积的 2.4，借用 5347 亩，占流转面积的 1.1；从流转土地的类型上看：耕地 271572 亩，占流转面积 的 57.7，林地 47691 亩，占流转面积的 10，四荒 125344 亩，占流转面积的 26.6。 （三）农村土地流转合同管理工作急需加强。 全市应签订土地承包经营权流转合同总数为 77344 份， 面积 470880 亩，其中：有口头合同的 64081 份，面积 214598 亩，占总数的 83；有合同且经审查鉴证的 6269 份、202682 亩，占总数的 8.1；有合同未经审查鉴证 6994 份，53600 亩， 占总数为 9。 二、全市农村土地承包经营权流转的特点和存在的问题 （一）土地流转的一些特点。 1、土地流转步伐加快，但整个土地流转正处在起步阶段。 近年来，我市十分重视土地流转工作、大力招商引资，取得 了初步成果。但我市目前农村土地流转的规模和水平并不很 高，主要表现为“五多五少”。一是流转面积不多，比重较少。 全市土地流转总面积为 470880 亩，仅占承包耕地面积的 11.7；二是农户间转包多，而业主租赁、转让拍卖等流转形 式较少。全市转包总面积 193802 亩，占流转面积的 41；三 是流转期限短的多，期限长的少；四是流转面积小户多，大户 少；五是业主处于投入阶段的多，现阶段已取得显著经济效 益的少。 2、农村中的“四荒”地资源得到了开发利用。近年来我市 结合农村产业结构的调整和农业产业化经营的发展，把农村 “四荒”资源开发利用列入了农村土地流转的重要工作来抓。 据统计，全市“四荒”流转面积为 125344 亩，占总流转面积的 26.6。其中流转给专业大户和企事业单位的面积为 113689 亩。如江油方水的白玉村，以密源果品公司为龙头，先后吸 引客商 18 户，已开发利用“四荒”面积 4144 亩，招商引资 3000 多万元。涪城区丰谷镇邹兴荣租赁荒山荒坡创建云盘山 优质水果基地，龙门镇向再胜在黄本村租赁上百亩耕地以优 质、水果、苗木、花卉、餐饮、娱乐为一体的环城第一村，城 郊乡戈家庙村以优质水果、桃、李、梨、枇杷等成规模的旅游 观光农业等等。这些都极大地推动了当地农村产业结构的调 整和农业产业化的发展。 3、专业大户和企业事业单位参与农业开发，是当前农村 土地流转中的新趋势。全市流向专业大户和企事业单位的土 地面积为 222907 亩，占总流转面积的 47.3，且呈逐渐增长 的趋势，他们主要从事种养业、观光、花卉、造林、种药、种 茶。由于专业大户和龙头企业的引进，通过大量新技术的推 广使用，产品的市场化和商品化程度的不断提高，为周围农 户起到了很好的示范作用，使农民从中学到了新知识，增强 了市场意识。专业大户和龙头企业的引进，使农业的投入呈 现多元化和上升趋势，农业生产条件得到一定的改善。它还 为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同 时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，取得劳 务收入。 （二）土地流转中存在的一些问题。 1、土地流转行为不够规范。一是大部土地流转存在较大 的随意性，并未建立起长期稳定的流转关系，流转期限较短； 二是无合同或合同不规范，权、责、利不明确，极易造成混乱 和纠纷，埋下隐患。目前，全市土地流转共 77344 宗，其中无 合同或口头合同达 64081 份，占 83。而有合同且经审查鉴 证的只有 6269 份，占 8.1；三是存在违背农村土地承包法 有关政策的行为。主要表现为：有些业主流转合同同村社签， 绕开农户；个别村社为便于流转，在二轮土地承包期内，有重 新划分土地的现象；有的土地流转时间超过了农户二轮土地 承包的剩余期限；有的村社集体统收、统支租赁费，用于上交 税费等，这些现象都极易在农村中产生纠纷，影响土地的正 常流转。 2、土地撂荒现象日益突出。经统计，全市撂荒面积达 64748 亩，占承包耕地面积的 1.6。其中无人耕种 43665 亩， 占撂荒面积的 67.4，无力耕种 12789 亩，占撂荒面积的 20，因集体发包不出去的 6677 亩，占撂荒面积的 10。撂 荒的原因主要有：一是自然条件差，无人承包；二是人少地多， 加之农产品价格低、种地不划算；三是部分农民外出打工，不 打任何招呼，也不向其它农户转包而撂荒。四是由于自然灾 害或人为毁损后无力恢复而撂荒。如梓潼文兴乡双凤村二社， 全社 226 人，110 个劳动力，现在外打工劳动力 80 多个，在 家仅剩 20 多个劳动力，该社举家外出的就有 23 户，撂荒 20 多亩无人耕种。而整个文兴乡撂荒面积达 695 亩，撂荒的土 地零星分散，农民不愿耕种，也难以找到业主，这样导致税 费收不齐，矛盾问题越积越多。 3、土地流转管理滞后，服务不到位，机构不健全。表现 为流转合同管理程序不规范，合同签订内容条文不完善，没 有具体可操作性的规定；镇乡农经机构撤并后，人员较少，职 责不明，且兼职较多，无力对土地流转合同进行指导和管理。 土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失 去土地承包权，有的地方在引进业主，签订合同和为业主提 供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。 三、几点建议 1、高度重视，加强领导，鼓励农民进行土地流转。一是 要加强政策宣传，在充分认识稳定和完善土地承包关系的前 提下，积极引导农村土地的流转，发展农业产业化，实现规 模经营；二是要及时制订鼓励流转的政策，如技术支持、信息 服务、信贷投入、税费减免等，使土地流转得到政策上的支 持和保障；三是要抓好典型示范，引导农村土地流转工作，让 农民真正看见土地流转的好处，并积极探索和积累经验，逐 步推广，争取有新的突破。 2、建立健全制度，规范土地流转。首先要把握好土地流 转的原则，要有利于稳定和完善农村家庭承包经营责任制， 坚持平等协商、自愿、有偿、不改变土地所有权和土地用途， 在土地承包期内流转和依法转让的原则。其次，土地流转双 方当事人须签订规范的书面流转合同，合同应报乡镇合同管 理委员会审查、鉴证。对土地流转中的合同、协议、决议应整 理归档，妥善保管。第三要规范农民、业主和村社干部的行 为，