站果业项目申报书

陕西省果业发展项目申报书陕西省果业发展项目申报书 项项目名称目名称：咸阳市果业合作社会员系统培训项目 主管主管单单位位：咸阳市农业局 承担承担单单位位：咸阳市农村合作经济经营管理站 通通讯讯地址地址：咸阳市毕塬路九号 邮邮政政编码编码：712000 联联 系系 人人：王武练 联联系系电话电话：33278778 陕西省果业管理局制 2 目目 录录 一、项目背景与申请理由 二、技术路线与可行性分析 三、基础条件与保障措施 四、项目目标和实施内容 五、实施地点与规模 六、经费概算与筹资方式 七、实施计划与考核指标 八、组织管理 九、经济分析 十、承担单位意见 十一、主管单位审核意见 十二、项目审批单位评审意见 3 2011 年咸阳市果年咸阳市果业业合作社会合作社会员员 系系统统培培训项训项目申目申报书报书 一、一、项项目背景和申目背景和申请请理由理由 农民专业合作社是发展现代农业、推进农业产业化经营 和增加农民收入的有效组织载体，是社会主义新农村建设和 促进农民增收致富的重要抓手。为深入贯彻中省市农村、农 业工作会议精神，把握省级农业专项资金，紧紧围绕加快发 展现代农业的重大机遇，按照“把思路抓成典型、把典型提升 为模式、把模式规范成项目、以方案落实项目”的思路，认真 执行上级部门安排的工作任务，真正做到“为党旗增辉、为发 展服务、为百姓谋福”，根据陕西省财政厅、果业管理局关于 做好 2011 年省级果业专项资金项目申报工作的通知要求， 结合我市果业农民专业合作社的果业生产实际，为促进区域 农业增效，农民增收，特制定本方案： 农民专业合作社法实施以来，我市农民专业合作社迅 猛发展，其中果业合作社已发展到 569 家，成员 81311 人， 带动非成员农户数将近 20 万户，果园面积 200 万亩。果业合 作社在组织果农进行果品生产、加工、贮藏、销售和技术服 务等方面，发挥了很重要的作用。 我市果业合作社始终按照“民办、民管、民收益”的原则， 有效地引导社员农户走上生产与大市场的无缝对接，解决了 一家一户办不了、办不好的事情，实现了社员间的资源共享 4 和优势互补，有力地带动了全市果业的蓬勃发展，加快了广 大农民致富奔小康的步伐。同时合作社借助国家刺激消费、 扩大内需的东风，不断开拓新的市场，依托地方资源优势及 自身优势资源，进一步扩大发展规模，提升服务质量，为社 员一家一户的小生产和千变万化的大市场间搭建良好平台， 全力推进我市果业向集约化、规模化、科学化的方向发展， 最终实现社员共同盈利，共同增收。 合作社通过多年的发展努力，按照“现代理性农业食品 安全冷链流通 HACCP 工程体系”模式运作，社员苹果免费入 库贮藏，入库前定价，出库后增值部分，除返还给果农入库 前定价成本外，再将增值部分的 60%按交易额（量）分红给农 民，如来年亏损，合作社使用抗风险自救基金弥补够果农入 库价格，始终不让果农受损失，与果农实现真正意义上的合 作，改变传统的销售模式，减少销售中间环节，使果农真正 受益。合作社通盘考虑生产者利益、经营者利益、消费者利 益以及环境的承载能力，实现现代农业、有机农业、理性农 业，为全县农业可持续发展开创了新的局面。 我市果业合作社生产的系列果品，50%苹果质量初步达 到有机苹果标准生产并通过认证，苹果出口量达到 40%。主 要销往俄罗斯、越南和国内广东、福建、湖南、湖北等大中城 市以及周边西安、郑州等地区，部分产品远销北京、广州等 大城市高端消费人群，得到了众多采购商的赞许和消费者一 致好评。通过项目实施，加快全市果业生产规范化、标准化 步伐，提升我市果业核心竞争力，促进我市果业合作社快速 5 发展和果农增收。 二、技二、技术术路路线线和可行性分析和可行性分析 1、 、技技术术路路线线。 。目前，我国苹果产量占水果总产量的 13 还要多，产地、品牌、质量是苹果价格的决定因素，高质量的 苹果市场呈旺销趋势，卖价好销售也快。在广州，优质红富 士的价格在 67 元公斤，反季节销售时，价格稳定在 8 元 公斤。如果出口，旺季价格 8 元公斤，反季节高达 12 公 斤。咸阳属全国最佳苹果产区之一，但苹果采摘后的商品化 处理、保鲜和包装技术投入不足是制约果品反季销售和出口 的主要原因。目前，美国、新西兰等发达国家，基本做到采后 立即预冷处理，然后进入气调库进行贮藏，并采用冷链的形 式进行运输和销售，保持其产品固有的营养成份和风味。部 分国家的苹果贮藏量占其产量的 40 -6 0，而我国水果的 贮藏能力只占水果总产量的 20左右，说明国内苹果产业存 在着巨大的市场商机和生产发展潜力。 随着农村改革的深化，农村经济的可持续发展和产业结 构调整，我站对苹果这一主导产业发展十分重视，提别是对 果业合作社的指导和服务。这几年中多次聘请省果树研究所， 西北农业科技大学知名专家学者，为各县区苹果产业发展出 谋划策，传授生产管理技术，制定发展规划。近年来，全市大 力推广普及果园管理 “大改型，强拉枝，巧施肥，无公害”四 项关键技术为核心的苹果标准化管理技术，组织培训果农， 加大投入力度，扎实推进绿色果品基地、有机果品基地和生 态果园建设，积极开展良好农业操作规范认证，不断提高果 6 业生产技术水平和果品质量安全水平，全市优果率达 75。 结合苹果生产实际，配套实施疏花定果，果实套袋，果园生 草，分期采收等综合技术措施，促使全市果园管理水平进一 步提高。项目实施阶段，以现有师资力量为主，聘请省、市专 家对会员进行技术指导和管理经验培训。 2、 、可行性分析。可行性分析。目前，我国苹果生产和营销基本处于出 售初级原料阶段，果农分散经营，苹果品种老化单一，缺乏 苹果标准化生产技术，生产者、经营者和服务组织之间尚未 形成利益共同体，生产与销售之间缺乏有机联系，盲目性和 随意性大。苹果生产环节，技术推广普及工作不到位，生产 者素质不高，单家独户生产形不成规模经营和规范管理。产 后商品化处理贮藏保鲜设施落后，加工能力薄弱，加工产品 单一，市场销路不畅，附加值不高，甚至亏损。缺乏完善的冷 链体系和市场体系建设。缺龙头企业带动作用， “公司+合作社 +农户”以及“生产者一经营者一服务组织”间的经济利益共同 体尚未形成，严重阻碍产品顺利进入市场和提高竞争力。 因此，本项目的实施符合国家西部大开发战略要求和区 域产业化结构调整及国家农业综合开发产业政策，符合国家 和陕西省委、省政府有关大力发展果业的政策，符合咸阳市 果业发展政策。项目前期工作也得到了市委、市政府及其各 级有关部门在政策方面的大力支持。 在上述政策和产业背景下，咸阳市农经站依托自身优势， 客观分析和预测市场动态，申请全市果业合作社会员系统培 训项目，积极推广优质苹果新品种和苹果生产新技术，推行 7 标准化生产，努力提高苹果品质，使质量优良、味道可口、色 泽鲜艳的本地苹果实现商品化，带动全市农业经济持续、稳 定发展。该项目的建设对咸阳市乃至陕西省苹果产业的发展 必将产生积极的示范推动作用。 传统农业已基本实现向现代农业的有机转化，以苹果为 主的农业生产已成为我市农民经营的主要项目。但目前存在 生产品种落后，规模化、标准化程度低，农民进入市场组织 化水平低，竞争力较弱。近年来，果业已发展为主导产业，提 高了农民收入水平。2009 年市政府成立了农民专业合作社工 作领导小组，制定了发展目标和奖励措施，整合农牧、财政、 土管、水利、农行等部门社会资源，特别是引导农户成立专 业合作组织，大大提高了农民组织化程度，拓宽了销售渠道， 减少了销售中间环节，在组织生产、传递信息、技术服务、开 拓市场等方面发挥了重要作用。同时，群众对发展果业有着 丰富的经验，积极性很高，苹果产业已成为群众收入的主要 来源。综上所述，实施该项目是可行的。 实施果业合作社会员系统培训项目，实现果品生产能力 提升和农民专业合作社壮大升级，突破产业瓶颈制约，夯实 发展基础，增强发展后劲，促进产业良性循环，可进一步提 高果品、规模生产、贮藏能力和产品深加工利用技术，使苹 果生产增收潜力得到充分挖掘，果农增收渠道得到进一步拓 展。 以咸阳市农经站为平台，为全市果业合作社果农提供产 前、产中、产后服务，组织果农共同抵御市场风险，将会极大 8 的提高果农的经济效益，调动果农科学务果的积极性，促进 我市果业生产的健康发展。 系系统统培培训训能提升果品市能提升果品市场竞场竞争力。争力。果业先进生产管理技 术的推广应用，是提高苹果质量安全水平，增强国际竞争力 的迫切需要。在发达国家，苹果生产已经进入标准化过程。 随着人民生活质量的逐步提高，无论是国内还是国际市场， 有机果品需求强劲，这就要求必须针对不同的目标市场，全 面实施标准化苹果生产，以确保苹果质量安全，提高市场竞 争力。随着苹果的出口量在逐年增加，但是出口量的比重相 对于我国苹果的产量却较小，由于农业投入品不合理，农产 品的不科学收获，导致农产品与加工品农药残留量超标，苹 果出口索赔，终止合同的现象时有发生，本项目通过开展标 准化果园管理，病虫害生物物理防治，搭建防雹网，果园种 草，增施有机肥等措施，积极实施苹果的有机化、标准化生 产，能够大幅度提升果品的质量，有利于开拓国内国际市场。 该项目建成后，对于开发西部苹果生产最优区的资源优势， 推行标准苹果先进生产管理技术，提高苹果质量妻全水平， 增强国际竞争力具有十分重要的意义。 系系统统培培训训是新形是新形势势下果下果业业升升级转级转型的迫切需要。型的迫切需要。当前， 我市果业扩大规模、增加产量的外延扩张任务基本完成，已 进入提升品质、拓展市场、提高整体效益的新阶段。多年来， 我市在果业发展中注重生产环节而忽视产后包装保鲜，导致 收益较少，已成为果业升级转型的短板。必须加快果品升级 发展，突破产业瓶颈制约，使果业生产、贮藏、加工、销售几 9 个关键环节同步均衡发展，增强发展后劲，促进由果业生产 大市向强市转变。 系系统统培培训训是加快生是加快生产产方式方式转变转变的有效途径。的有效途径。系统培训 能发挥对产业上下游的传导带动效应，在生产环节，有利于 调动农民增加生产投人，应用先进生产技术，生产绿色有机 果品，促进生产方式转变；在营销环节，有利于建立新型的营 销模式，实现分散生产经营向集约经营、规模销售转变；果业 贮藏还是劳动力密集型产业，能带动包装、运输、装卸等关 联产业的发展，促进农村劳动力就地转移。我市果业发展虽 然势头良好：但由于缺少先进的生产技术，一直采用传统的 生产方法，品种和生产技术落后，粗放的经营方式，人为地 降低了苹果的品位，科技投入的不足，贮藏加工手段的滞后， 限制了地域经济的发展。以苹果产业经营为主，涉及果品收 购、冷藏保鲜、冷链运输和销售。果品也已经逐步走向苹果 出口量逐年加大，对果品的质量要求越来越高。然而，由于 在苹果收购中，农户种植的苹果质量无法保证，在一定程度 上制约了企业的发展。因此，为了满足企业产品原料来源， 保证产品质量，满足企业果品储藏、加工的需要，完善企业 产业化经营链条，急需要建立一个标准化苹果生产模式。 系系统统培培训训是推是推进农业产业进农业产业化化进进程的重要程的重要举举措。措。农业是国 民经济的基础，也是弱质产业。国内外专家普遍认为， “三农“ 问题的核心不在农业内部而在农业以外，需要社会各界的关 心和支持，要牢固确立大农业理念，站在经济社会发展的广 阔背景下审视，需要多部门和全社会的统一协作。因此，要 10 以大农业、大系统、大协作的思维方式加快发展，突出大生 产、大流通、大贮藏、大加工、大服务、大效益，用发展工业 的理念来经营农业，用大思路、大举措统筹一、二、三产业协 调发展，推动农业不断向广度和深度发展。以农业适度规模 经营为核心提高农业的组织化程度是实现传统农业向现代 农业转变的必由之路。针对产业特点，采取合作化经营、专 业化服务、土地流转等形式实现适度规模经营。鼓励合作社 扩大服务领域，把农业生产的产一前、产中、产后诸环节有 效联系，为农户提供系列化服务，提升生产经营组织化程度。 鼓励农村土地承包经营权流转，发展家庭农场和合作农场， 支持专业合作社、龙头企业、专业大户以合作型、租赁型、服 务型等形式建立农产品基地。发展规模养殖，支持规模养殖， 增强抗御市场和自然两个风险能力。 系系统统培培训训是提高是提高农产农产品市品市场竞场竞争力的客争力的客观观要求。要求。人民生 活需求的变化和农业产业结构的战略性调整，有机农业发展 的基础扎实，发展时代已经到来。发展有机农业，倡导有机 化生产，保障农产品质量安全，要成为农业发展的方向，要 以系统的思维和管理方式促进有机农业的强势推进。按照 “抓企业、建基地、带农户、促产业“思路，重点发展有机苹果 等特色产业，抓好有机农业示范，辐射带动有机化生产，走 出“种养结合、企业主导、品牌引领、标准保障“的发展路子。 系系统统培培训训是构建和是构建和谐谐社会的重要途径。社会的重要途径。农业县是我国贫 困高发区，聚集了全国 80%以上的农村绝对贫困人口。由于 经济欠发达，生态环境恶劣，产业结构单一，农民 60%以上 11 的收入来自农业。通过发展现代农业，有效提高水土资源利 用效率和效益，在稳步发展粮食生产的基础上，发挥旱作区 农业特色和资源优势，加快农业生产结构调整，促进旱作区 农业再上新台阶，是增加农民收入和消除贫困的有效举措， 是发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要内容， 是促进区域经济发展、缩小城乡差别、构建和谐社会的重要 途径。 三、基三、基础础条件与保障措施条件与保障措施 1、基础条件 咸阳市农村合作经济经营管理站是咸阳市农业局下属正科 级参公事业单位。现有职工 18 人，其中中级职称 3 名，初级职 称 4 名，技术员 8 名，工人 3 名，本站承担的农民专业合作社主 要职责有：1、指导全市农民专业合作社的财务管理，负责全市农 村财务管理实用技术推广和农村财务人员业务培训等工作。2、 指导全市农民专业合作社的建设，负责全市农民专业合作社试点 示范和推广工作，负责全市农民专业合作社新技术的培训与推广。 我站承担农民专业合作社会员培训具有以下几个优点： 一是我站具有独立法人资格，有承担培训任务的组织和协调 能力。自 2003 年来，我站不断完善培训资源。凭借雄厚的师资力 量、丰富的培训经验、齐全的培训设备，以先进的培训理念、严谨 诚信的服务、培训质量至上的原则赢得了基层农经干部、合作社 学员的认可。近年来，我站承担并较好的完成了全市农民专业合 12 作社辅导员培训、专业合作社农民专业合作社理事长、监事长、 理事、财务管理人员和营销人员培训及基层农经干部技术人才集 中培训，使用农民科技直通车先进教学培训设备，进村入户、走 入田间地头对农民开展农民专业合作社法、农民专业合作 社章程、农民专业合作社财务会计制度为主要内容的培 训活动。培训，为农民播放实用技术光盘，现场接受农民群众对 合作社政策法规等知识的咨询。几年来，我站共计培训市、县、乡 三级农民专业合作社辅导员 40 多名，邀请、聘请省、市、西农 大等专家顾问举办农民专业合作社法培训班 15 期，培训 县、乡农经干部 7000 余人次，合作社理事长、监事长 1000 人次，为我市农民专业合作社人才储配工作提供了有力的保障。 二是培训的职责及目标明确。培训机构的资金来源主要靠上 级的资金支持和当地财政支持。其工作职责是宣传贯彻落实有关 农民专业合作社建设的法律、法规和政策；指导完善合作社的建 章立制，规范管理；对农民专业合作社的管理人员进行政策法规、 市场营销、财务管理等综合知识培训；指导各县区按民办、民管、 民受益的原则，筹建农民专业合作社，并指导各类农民专业合作 社完善组织机构，健全运行机制，加强财务管理、会计核算及收 益分配等工作，为其提供管理、核算咨询服务；帮助各类农民专 业合作社的管理人员，协调联系外出学习、考察和培训；帮助引 进先进技术和管理经验，帮助合作社促销产品或服务项目等。通 过对合作社的专业培训，培养更多各形的农民专业合作社骨干人 13 才，更好地提升合作社的发展能力，提升合作社的管理、规范化 运行，让农民专业合作社成为现实中真正的市场主体。 三是具备人才培训所需的场地及各种设备。几年来，为开展 好农民专业合作社人才培训工作，我站在经费严重不足的情况下， 筹集 10 余万元购置计算机、DVD、电视、投影仪等一体化移动多 媒体教学设备，并在“咸阳市农经网”开设人才培训专题栏目，对 合作社人才培训进行资料搜集、交流、咨询等一系列工作，收到 良好效果。 四是严格按照“十二五规划”开展培训工作。从 2010 年开始， 我站将依托农民专业合作社人才培训工作，大力实施“农民专业 合作社发展计划”。协调政府有关部门，积极整合现有的师资、教 舍、设备等软硬件资源，结合当地农民专业合作社发展的具体情 况，具体负责对当地农民专业合作社社员、经纪人大户、基层干 部的培训。积极组织从业培训，普及合作组织知识，计划用五年 时间，对合作组织的负责人以及农户成员分期分批进行培训，培 养一大批熟悉合作社知识、市场营销和经济管理的农经干部和农 民专业合作社从业者，保证一村一名辅导员，一社至少有二名以 上精通农民专业社各项业务的熟练从业者。并通过他们的切身体 验和传播，使更多的基层干部和农民了解专业合作社，从而为本 地区农民专业合作社的更好更快发展奠定良好的人才储备和智 力支持。 2、项目单位组成 14 主管单位：咸阳市农业局 承担单位：咸阳市农村合作经济经营管理站 协作单位：咸阳市 13 个县市区农经站 3、保障措施 组织组织管理。管理。为保证本项目的顺利实施，市农经站专门成 立了站长王武练任组长，13 个县市区农经站负责人为成员的 项目实施工作领导小组。领导小组下设办公室，主要负责接 待专家、组织果农、准备培训地点和资料等具体事宜。项目 进展严格按照实施计划进行，全程接受省、市主管部门的监 督检查。 资资金使用和管理。金使用和管理。项目资金建设专项帐户，专款专用， 实行报帐制，专人管理，并建立健全财务审批、资金使用和 报账制度，杜绝挤占、挪用。加强对资金的检查和监督力度， 自觉接受上级有关部门的检查监督,充分发挥资金效益，加强 项目的财务审计工作。 四、四、项项目目目目标标和和实实施内容施内容 在咸阳市对 569 家果业合作社的管理人员和各县市区 合作社辅导员进行辅导培训，在各县市区开展合作社果园标 准化建设、 “大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”四大关键技术、 现代果业等为重点的果业合作社生产管理技术培训，对果业 合作社会员进行系统培训，提高辅导员和果业合作社负责同 志的业务水平和管理理念，提高果农的生产积极性和先进操 作规程。 五、五、实实施地点与施地点与规规模模 15 1、实施地点：全市 569 家果业合作社为项目实施地。 2、实施规模：年内培训市、县两级辅导员 100 名，果农 1 万人（次），印发培训资料 6 万份。 六、六、经费经费概算与筹概算与筹资资方式方式 本项目共需投入资金 20 万元。其中申请补助 10 万元， 自筹资金 10 万元。省级财政补助资金占总投资的 50%,自筹 投资占总投资的 50%。 果果业业合作社会合作社会员员系系统统培培训经费训经费概算表概算表 单位：万元 实施内容 项 目名称规模单位造价 补助 资金 自筹 资金 小计 聘请专家4 人 30 天200 元/人/天20.42.4 印发资料6 万份0.5 元/张33 市内会场租赁2 天800 元/天0.160.16 市内食宿700 人100 元/人347 县区会场租赁2 天700 元/天0.140.14 县区食宿1 万人70 元/天527 培 训 交通费用0.30.3 合 计 101020 七、七、实实施施计计划与考核指划与考核指标标 1、实施计划 本项目实施期 1 年，项目实施进度安排： 16 2011 年 2 月3 月完成项目申报立项，全力做好项目 实施前的各项准备工作。 2011 年 4 月完成外请专家和预定酒店会场任务。 2011 年 5 月11 月全面开展分期对管理人员和合作 社果农进行培训。 2011 年 12 月进行项目总结，并对上级部门汇报。 2、考核指标 是否有利于加快构建和是否有利于加快构建和谐谐社会。社会。我市多数县区是农业县， 由于农业产业基础薄弱，经济欠发达，生态环境恶劣，产业 结构单一，农民 60%以上的收入来自农业。通过发展现代农 业，做大做优果业，可有效提高水土资源利用效率和效益， 在稳步发展粮食生产的基础上，发挥农业特色和资源优势， 加快农业生产结构调整，促进现代农业再上新台阶，这一系 列措施是增加农民收入和消除贫困的有效举措，是发展现代 农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要内容，是促进区 域经济发展、缩小城乡差别、构建和谐社会的重要途径。 是否有利于生是否有利于生产产方式方式转变转变，加快，加快发发展展现现代代农业进农业进程。程。生 产方式是发展方式转变的基础和核心。以生产模式和典型为 基本要素，点面结合、重点突破、板块推进为切人点，推动方 式转变。省市农业示范合作社重点培育，按照模式复制；积极 实施整市推进战略，推进农产品质量安全，通过整市推进实 现区域经济大发展。 是否有利于推是否有利于推进农业产业结进农业产业结构构调调整。整。农业产业化进程的 加快和农业产业结构调整强度的加强，迫使我们打破传统观 17 念，不断开拓新生资源，转向可持续发展的必由之路，是有 限的资源得到再生利用、循环利用，是传统的“单向单环式” 资源利用方式向“单向多环式”、 “多向多环式”、 “循环利用式” 转变。 是否有利于增加会是否有利于增加会员员收入。收入。果业是我市农业农村经济的 主要支柱产业，2010 年，我市各类水果种植面积达 400 万亩， 产量 482 万吨，其中苹果面积 311 万亩，产量 400 万吨。果 业已成为我市农民增收的主要渠道。从总体上看，咸阳的苹 果品质较好，但是社会知名度低，销售价格提不起来，果农 基本上是在维持成本再生产的基础上销售。增加农民收入、 促进农村经济发展的农民组织如雨后春笋般涌现出来，通过 合作社在产、包、销的组织引领下，可以使农民分享包装、贮 藏、销售、流通等环节农产品附加值，有效增加农民收入。 是否有利于是否有利于缓缓解就解就业压业压力。力。实施果业合作社社员系统培 训，苹果产业项目大面积推广，可形成新的产业链条，增加 就业机会。因其生产、储