毕业论文（设计）-浅谈农村信用社改革.doc

毕毕业业论论文文（设设计计） 课题名称 ： 浅谈农村信用社改革 专业及班级： 金融 08-1 班 学 号： 姓 名： 指导教师 ： 2011 年 05 月 23 日 毕业论文（设计）报告纸 装 订 线 摘 要 “三农”问题的核心是增加农民收入，实现途径是培育和完善农村要素市场，推动 农村劳动力转移，保持农业的稳定、持续发展。所有这些都直接或间接依赖于农村 金融的发展和支持。农村信用社改革是农村金融改革的主要内容，农村信用社改革 的成功与否直接关系到能否建立为农村发展提供良好金融支持的农村金融体系。本 文的主题正是探讨有关信用社改革和发展的有关问题。 关键词：农村信用社 ；改革 毕业论文（设计）报告纸 装 订 线 目 录 1 我国农村信用合作社改革的实践1 1.1 2003 年以前我国农村信用合作社改革1 1.2 2003 年以来的农村信用合作社改革及评价1 2 目前农村信用合作社改革和发展中存在的问题1 2.1 目前的信用社通过增资扩股造成股金性质异化.1 2.2 农村信用合作社业务经营上的多元化目标发生冲突.2 3 当前农村信用社改革应予关注的问题3 3.1 进一步明确信用社改革的目标.3 3.2 管理体制及监管模式的确立问题.3 3.3 信用社改革应采取分散决策.3 3.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡.4 3.5 地方政府承担职责应以储蓄保险体系或金融 风险防范基金的建立为前提 .5 3.6 应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验5 3.7 信用社改革与整个农村金融体系相配套.5 4 农村信用合作社改革和发展的思路5 4.1 产权改革是农村信用社改革的首要环节.5 4.2 加大对农村信用社的政策支持力度.6 4.3 积极实施人才战略和科技兴社战略.6 5 农村信用合作社改革的政策建议7 5.1 明晰信用社产权关系，推进多元化产权模式7 5.2 增加大额贷款数量，建立区域资金流通机制 7 5.3 确立“三会”在内部治理的核心地位 7 5.4 建立健全信用社监管体制 .7 5.5 国家配套优惠扶持政策 ,信用社自身建立风险控制机制 .8 5.6 完善农村信用社法律法规体系 ,保证信用社进一步改革的有法可依 .8 6 总结8 参考文献10 毕业论文（设计）报告纸 装 订 线 谢辞11 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 1 页 装 订 线 1 我国农村信用合作社改革的实践 1.1 2003 年以前我国农村信用合作社改革 建国以来,我国农村信用社经历了从人民公社、生产大队管理 ,到中下贫农 管理,又到农业银行管理的多次改革。中国农业银行在1979 年恢复后,农村信 用社成为其下设机构。 1984 年,国务院审批了中国农业银行 关于改革信用社 合作社管理体制的报告 ,这次改革强调农村信用社的 “三性”,即组织上的合 作性、管理上的民主性和经营上的灵活性。但恢复 “三性”改革并没有取得显 著效果,农村信用社的经营还是按照自上而下的指令式计划进行。90 年代后,国 务院要求农村信用社要逐渐从农业银行分离出来。 1993 年国务院下发了 国务 院关于金融体制改革的决定 ;1994 年农业银行、农村信用社开始各自独立办公 ; 1996 年国务院出台的 关于农村金融体制改革的决定 (国发199633 号),标 志着农村信用社完成了与中国农业银行的正式脱钩 ,并开始由中国人民银行托管。 1.2 2003 年以来的农村信用合作社改革及评价 2003 年 6 月 27 日,国务院下发了 深化农村信用社改革试点方案 ,这个 方案再次启动了农村信用改革的新一轮创新 ,试点工作在浙江等 8 个省进行,该 方案主要有三方面内容 ,即改革农村信用社产权制度 ,改革农村信用社管理体制 以及国家帮扶信用社。 2004 年 8 月底,将试点地区进一步扩大到了 21 个省市自 治区。2007 年 8 月,随着最后一家省级合作社的正式挂牌 ,我国新的农村信用社 经营管理体制框架已经在全国范围内建立起来。 这次改革在产权和管理权方面有很大的突破。首先是强调信用社的商业化、 市场化,其次是将信用社的管理权下放给了省级政府 ,权力的下放有利于因地制 宜,但也增加了政府对信用社的行政性控制 ,同时容易引发信用社的道德风险。 2 目前农村信用合作社改革和发展中存在的问题 2.1 目前的信用社通过增资扩股造成股金性质异化 出现脱离“三农”的倾向农村信用社股权结构可实行资格股和投资股。资格股是 获得社员资格必须交纳的基础股金。是社员获得信用社优先、优惠服务的前提，投 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 2 页 装 订 线 资股是由社员中有实力的各类经济组织，个人投资大户形成的股份，很多试点地区 的农村信用合作社就采取对资格股实行固定利率分红，即实行了股金存款化。在入 股三年后可自由退股，从而导致股金异化，由于这一方式的出台。本应向“三农”募 股的方案，却成为向信用社职工和一些关联企业、个体户招股。形成信用社股本金 中职工、企业、大户入股的股本金迅速增加并已成为主导股金。这样不仅造成了农 户入股额和比例下降及农民股金的弱势地位，而且使利益分配向经营者倾斜。出现 了农村信用社脱离“三农”的倾向。背离了国家进行改革的初衷， 2.2 农村信用合作社业务经营上的多元化目标发生冲突 目前农村信用合作社的主要经营目标有多个，即合作制目标，主要为社员服务 原则；政策性目标，支持农户、农业和农村经济发展的“三农”目标；赢利性目标， 以及作为金融机构为防范金融风险、提高市场占有率、扩大业务品种范围而追求的 规模经济目标。多元目标冲突使得农村信用合作社经营绩效低下，并直接造成信用 社经营管理中的机会主义。在出现亏损时，农村信用社不是主要从自身管理寻找原 因，而是倾向于强调自己所承担的政策性义务和非赢利性。 此外，内部管理水平不高，从业人员整体素质普遍较低也是农村信用社目前存 在的问题之一。一方面农村信用合作社的管理者、经营者小农意识比较浓厚，缺乏 农村信用合作社发展的长远战略规划和应对措施；官办作风仍然存在，同时，农村 信用合作社内部很难形成有效的激励机制，从而容易出现道德风险和经营风险；另 一方面，农村信用社的员工素质在金融机构中较低，员工队伍结构不优，素质不高 已成为影响农村信用合作社持续健康发展的一大阻碍。 不容忽视的一个问题是，这次农信社改革的重点在贫困落后地区而不是发达地 区，然而这轮农信社改革在经济发达地区取得的成效比较明显，成立了一批农村商 业银行和农村合作银行，而在经济落后地区就比较困难。这说明了金融环境很重要。 现代金融企业的建立和生存需要一定的金融环境。在经济发达地区，金融生态好， 农信社就比较容易生存，改革的难度小，也比较容易取得成绩。在经济落后地区， 金融生态恶劣，农信社难以生存，改革的难度也大，当然在经济落后地区发展其他 金融组织也很困难。因此，农村金融改革的难点在经济落后地区，这才是农村金融 改革的重点。 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 3 页 装 订 线 3 当前农村信用社改革应予关注的问题 3.1 进一步明确信用社改革的目标 根据各个地区的实际情况，逐步满足多样化的农村金融需求是信用社改革的 根本目标，而暂时解决信用社的经营困难，处理目前的累计亏损和不良资产只应 是阶段性目标。由于地区的差异，强调统一的管理模式或必须是什么样的所有制 形式，显然不是一种符合实际的改革思路。 3.2 管理体制及监管模式的确立问题 信用社的监管体制如何设置，是改革中的一大难题。建立全国统一的联社管 理体制是一种集聚风险的制度设计。继续保持3.8 万家产权独立的信用社由 中 央银行监管并负责业务管理、指导也不现实。 既然设立全国联社体制存在障碍，中央银行集中担负监管和业务管理又面 临各种实际困难，那么地方政府承担信用社经营管理和部分监管责任显然就成了 信用社改革的题中之义。如何建立地方金融管理及监管体系，确立中央与地方即 统一又分散、各负其责的 金融监管体系 ，又不仅仅只是信用社改革所能够解决 的问题，这将涉及整个银行业监管体系的改革及银行业自身如何重组的问题。比 如国有商业银行是否拆分和如何拆分、中小型银行的发展、现有地方商业银行的 管理和监管问题、储蓄保险制度的建立等等。 “地方金融”已经成为我们经济生活中不可回避的现实问题，因此适时地 提出地方金融管理与监管体系建设问题已经成为当前金融改革的一项重要内容。 地方政府不仅对辖区内的金融体系的安全和稳定 “守土有责”，建立地方金融 管理和监管体系也体现了实事求是和因地制宜的改革方针。因此，信用社的地方 管理问题并不是简单的下放管理和监管权限的问题，而是涉及到整个银行业的改 革战略和制度创新的问题。 3.3 信用社改革应采取分散决策 中央政府不可能永远担当信用社 经营风险最终责任人和存款保险人的角色。 近来，不少改革建议都提出了要求地方政府承担管理信用社责任的问题。但是如 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 4 页 装 订 线 果信用社改革始终采取中央制定统一方案，地方政府负责实施的模式，显然不符 合权利与义务对等的原则。分散风险应该与分散决策相结合，只是分散风险而不 分散决策，难以真正达到 风险分散的目的。 3.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡 对信用社的扶持和经营限制应予权衡。这包括现有不良资产、累积亏损的处 理政策和未来扶持政策两个方面。 政府对于未来信用社的经营是否要给予政策扶持，各个方面的意见分歧较 大。一些同志认为市场经济条件下，所有的金融机构应该处于同等的竞争地位， 政府不应予以扶持。我们同意信用社在机制改革完善之后应该具备可持续发展的 能力。但是，信用社在目前的经营活动中还受到各种限制。比如监管的时候完全 依照商业银行的法规进行管理，但在业务开展方面却又无法享有一般商业银行的 待遇。像金融工具应用的限制、只能给农户农业生产贷款的经营范围的限制等。 一些行政事业机构下发文件明确规定不允许其基层机构将资金存于信用社，也不 允许委托信用社进行代管、代收、代付等业务。此外，信用社地处乡村地区，经 营活动具有金额小、活动半径大、经营成本高的特点，而信用社的资金来源中个 人储蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其资金成本也高于其他的商业银行。 地方政府要负担起信用社未来的管理和监管责任，一个基本的前提是：过 去的不良资产和累积亏损如何解决。中央政府必须对当前信用社近4000 亿元 的累积亏损和呆坏帐提出有效的解决办法，地方政府才具备改革信用社、建立新 的管理和监管体系的基础。现有的改革方案中对此已经提出了一些解决的办法， 比如通过中央财政逐年补贴、给予税收优惠、中央银行给予再贷款等等手段都应 是值得考虑的。在实施过程中还应依据各省市 自治区的实际情况分步实施，可 以采取对不同的改革模式、不同的经济发展水平采取不同的政策和不同的扶持措 施。 除了上述的限制和信用社自身利益的经营特点，未来政府是否对信用社 给予政策扶持还取决于其产权制度如何重构、如何定性、管理体制如何设置等问 题。但是，需要明确的是：如果不对信用社经营进行补贴，那么在监管和经营管 理方面就应取消其已经设定的各种限制，并应根据其特殊的经营环境给予更为 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 5 页 装 订 线 灵活的利率决定条件及储蓄动员的空间。如果鉴于部分地区信用社的实际状况而 必须对其经营活动进行一定限制，那么政府就应该给予相应的政策扶持，否则， 这些限制会成为一些信用社的借口，使其不愿意为农村经济发展提供优质、有效 的服务。否则将会影响信用社动员资源为 “三农”服务的积极性，使其在竞争 中失去可持续发展的条件。 3.5 信用社改革应采取分散决策 地方政府承担地方金融机构的管理和监管职责应以储蓄保险体系或金融风险 防范基金的建立为前提。与地方金融管理体系建设相配合的一条重要措施是：应 尽快建立多层次 存款保险制度 和金融风险防范基金，以降低和分散中央银行 (其实是中央财政)所担负的银行机构的全部风险。 3.6 应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验 灵活的利率政策才能使各种金融产品成为市场交易活动中真正的商品。在改 革试验过程中应允许并鼓励国有商业银行参与贷款利率自由化的试验，只要国有 商业银行愿意参与到对农户和农业生产的贷款之中，也允许其利率依据资金供求 状况浮动。 3.7 信用社改革与整个农村金融体系相配套 就目前农村发展的金融需求来看，仅仅是信用社还难以独立支撑。满足农村 经济发展的多样化的金融需求，需要多样化的服务供给组织。因此，认为只要解 决了农村信用社的问题，农村金融问题就可以迎刃而解是一种过于简单的政策思 路。况且，信用社问题的彻底解决还将受到整个银行业和监管体系改革的影响。 4 农村信用合作社改革和发展的思路 4.1 产权改革是农村信用社改革的首要环节 只要农村信用社存在产权不明晰的问题，则无论采取何种组织形式，其法人治 理结构扭曲的现状都难以得到真正改变，经营困难的局面就不可能有根本性的扭转。 因此，产权改革是农村信用社改革的首要环节。要改革产权制度，使农村信用社产 权明晰，必须做到：（1）理顺股权结构。对农村信用社长期遗留下来的每股几元、 几十元的股金进行妥善核算量化，并按照法人运作的标准重新明确并落实出资者的 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 6 页 装 订 线 权利和义务。（2）完善法人治理结构。农村信用社要按照现代企业制度的要求建立 完善的法人治理结构，确保出资者的所有权得到明确，股东权利得到全面保证，防 止经营者滥用权力，并使所有者和经营者的责、权、利相一致，通过改革，使农村 信用社真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体。 4.2 加大对农村信用社的政策支持力度 农村信用社目前沉重的历史包袱大多是由国家政策制度安排、地方政府干预以 及信用社自身经营管理不善等多方面因素共同造成的，但在解决这个问题的时候也 应因地制宜，要对农村信用社的历史包袱进行认真鉴定，然后根据具体情况采取中 央和地方财政按比例补偿的政策。其次，实行优惠的税收政策，对农信社发放的“三 农”贷款应免征营业税，对贫困地区的农信社免征所得税，从而降低其经营风险，提 高竞争能力。第三，适当降低农村信用社法定存款准备金率。适当降低农村信用社 法定存款准备金率、扩大其贷款规模也是农村信用社增加收入的一个来源。但是应 当注意到，准备金的减少意味着风险的增大，所以在降低农村信用社法定存款准备 金率时一定要掌握适度的标准。第四，加大再贷款支农力度。人民银行的支农再贷 款，要适应农产品生产周期，允许跨年度使用。当农村遭受自然灾害时，允许延期 归还，从实质上体现中央银行对农信社的扶持。第五，引入竞争机制，打破农村金 融的垄断局面，开展多种形式的互助组织。允许农信社跨乡镇经营，扩大竞争面， 并允许不同区域的农信社跨区域兼并收购，实现优化组合。 4.3 积极实施人才战略和科技兴社战略 由于多种原因，农村信用社的职工素质和电子化程度都较低，是影响农信社发 展壮大的一个重要因素。因此农信社应以人为本，大力实施素质教育和人才工程， 加强信用社员工的现代金融知识和业务技能培训，将各种优秀人才吸收到农信社队 伍中来，提高农信社职工的整体素质，增强农村信用社全面发展的内在动力。同时， 积极采取有效措施，加快农信社结算和联行业务的电子化进程，增强竞争能力。 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 7 页 装 订 线 5 农村信用合作社改革的政策建议 5.1 明晰信用社产权关系，推进多元化产权模式 当前农村信用社的产权问题主要是法人产权的概念迷糊不清,入股农民社员 享受不到自身应有的权力 ,甚至连基本的监督知情权都得不到满足。要从根本上 解决这一问题 ,笔者认为必须推进多元化产权改革 ,分散股权,民主管理,群众监 督,克服“一人说了算”的内部控制机制。具体来说 ,要求信用社在原有社员的 基础上,更广泛的吸收当地的农民农户、个体工商业者、农村中小企业、乡镇企 业的资金,甚至可以吸收外地资本、外资企业的资金 ,实现投资主体多元化。 5.2 增加大额贷款数量，建立区域资金流通机制 解决信用社的可持续发展问题 ,关键是提高信用社自身的盈利能力。历史债 务包袱重和小额信贷利润低是信用社提高盈利水平的两大难题,笔者认为首先应 当适当提高利差相对较高的大额信贷的数量 ,优化信用社的负债结构 ,降低资金 过剩流动性的同时提高信用社的收入。其次是要建立区域间的资金流通机制, 适当放宽信用社之间的头寸交易 ,进而保证资金过剩的信用社可以及时将资金流 通到资金缺乏的信用社。 5.3 确立“三会”在内部治理的核心地位 确立“三会”在内部治理的核心地位 ,减少政府部门对信用社的干预 ,加大 人才引进和培养力度。一方面必须确立社员大会的最高权力机构的地位,同时 增强农户和企业股东的参与意识 ,保证信用社真正反映大多数社员的利益 ;另一 方面建立名副其实的监事会制度 ,保证其对理事会的监管权力。同时 ,政府部门 要逐渐弱化自身的经营决策者地位 ,改变农村信用社的一元决策体制 ,推进多元 产权模式。在人才培养方面 ,在吸纳高素质专业金融人才的同时 ,更要加大在职 员工的培训力度 ,从根本上提高金融服务质量。 5.4 建立健全信用社监管体制 建立健全信用社监管体制 ,逐渐形成一个有效的监管体系。有效的监管体系 主要包括三方面内容 :首先,明确外部监管机构的主体地位和各自职责 ,包括各 级政府、省级管理机构、银监会、中央银行。这其中必须强调银监会监管的核心 毕业论文（设计）报告纸 共 11 页 第 8 页 装 订 线 地位,在协调好与各级政府之间关系的同时 ,更要监督约束政府部门对信用社经 营的干预。其次 ,加强内部监事会的作用。完善的监事会制度一方面可以帮助社 员代表大会监管信用社的经营状况 ,另一方面也可以更好的与外部监管机构进行 有效沟通,建立内外结合的监管体系。最后 ,建立信用社行业的行业自律机构 , 这便于各个信用社之间的信息沟通 ,自律自治。 5.5 国家配套优惠扶持政策,信用社自身建立风险控制机制 国家配套优惠扶持政策 ,信用社自身建立风险控制机制 ,进一步提高农村信 用社在农村信贷领域的竞争力。当前的农村信用社历史债务还未解决,信贷资 金不足、盈利水平低下、管理体制不健全 ,因此国家的惠农政策中应当考虑对农 村信用社政策上的偏向 ,比如适当的扶持偿还历史债务 ,减免税金,制定三农信贷 的专项优惠利率。同时 ,信用社自身也应当进一步加强风险的评估和控制意识, 减少坏帐和不良贷款 ,这样,依靠国家政策和自身管理的提高 ,农村信用社在农村 信贷领域就能建立自身的核心竞争力 ,从而提高整个农村金融系统的绩效。 5.6完善农村信用社法律法规体系,保证信用社进一步改革的有法可依 对于农村信用社的法律体系 ,首先要明确多元产权的法律地位 ,这是下一步 改革的方向性问题 ,是改革从根本上得以推进的关键 ;其次,在具体业务方面制定 严格的操作办法和处罚措施 ,并由银监会统一监管 ;最后,信用社、各级政府、银 监会等不同部门的权责范围要在法律上得到明确表述,使得在实际工作中各部门 权责分明、各司其职 ,防止越权管理和推卸责任的现象出现 ,最终保证以农村信 用社为核心的农村金融系统改革拥有坚实的法律基础. 6 总结 近年来,随着金融制度改革的深入,我国农村信用社取得了较