大山深处的困惑——浅析西部地区教育发展现状和解决对策[1]

Comment 微微微微1: 改为“现状、成 因及对策” 大山深处的困惑 浅析西部地区的教育发展现状和解决对策 摘要本文论述了作者暑假深入西部落后地区参加社会实践，通过在宁夏固原贺套村的教 育实践，从实践中发现了西部地区教育存在的普遍问题，并浅析了这些问题产生的原因， 提出了解决当地教育问题的建议。 关键词西部教育 发展现状 对策浅析 西部地区占国家土地面积的56%, 可见西部地区范围之广, 地位之重, 打开 西部这扇隐秘的大门和发展西部教育是刻不容缓的。长期被国内外感觉充满神 秘的中国西部地区, 在实施西部打大开发战略后, 有所改善, 西部大开发战略 将为西部的崛起打下坚实的基础。国家很重视西部教育, 不仅朱镕基在西部 地区开发会议上的讲话中明确指出, 在西部大开发中要确保教育有效发展。 而且在全国农村教育工作会议, 明确提出将“两基”攻坚作为西部大开发的一 项重要任务，和其余基础设施建设和生态坏境保护放在同等的地位，也可以看 出国家对西部教育的重视，也相应的采取了教育大力投资，扩展教育经费来源 渠道，引进师资，鼓励大学生支教等措施，以上措施都使西部教育取得了长足 发展，但是由于西部地区内外因素的影响，教育发展仍然很落后，这就需要国 家必须采取有效措施克服不利的因素使西部教育有所改善并健康稳固发展。 一、西部地区教育现状分析 西部地区既有地域辽阔, 资源丰富的自然优势。同时，又受地理以及人文 等多方面因素的影响导致教育相对落后。人才、知识的匮乏所造成的负面影响 日益凸显。不仅制约了西部开发战略的发展速度, 也阻碍了西部地区经济的发 展和思想观念的更新, 更重要的是他影响了整个国家人民的素质水平和社会的 发展。记得和贺套村小学校长的一次谈话，胡校长说，就算江苏省原地踏步， 宁夏回族自治区也需要50年的时间才能追上江苏，不是说经济要落后于江苏50 年，而是人们的观念。 （一）西部地区教师存在的问题 1、教师待遇低。西部地区教师工资待遇低是一个不争的事实，特别是代课 教师。南方周末一篇关于代课教师的报道，最后的代课教师一文中， Comment 微微微微2: 如果能把你的调 查数据用上就很好了。 就反映了当今代课教师在西部地区的贫困遭遇。贺套村小学教师，很多教师 “不务正业”，教书之余，还得另谋生计。 2、师资分布不合理。西部地区城乡差距较大，导致教育发展极不平衡。贺 套村和其所在原州区城区相比，差距甚大。贺套村经济水平很低，原州区俨然 一座“准东部县城”。偏远地区条件差、待遇低，导致无人愿意到偏远地区任 教，而学历较低、能力较差的教师被迫到偏远地区任教。这样必然导致师资力 量分布的不合理循环，偏远地区经济落后教育不发展人民素质低 思想观念落后对教育需要小教育需求小发展更缓慢思想提升不上 去经济更落后。 ( 二) 西部地区学生存在的问题 1、学生学习质量问题。由于西部地区教师缺乏, 教师的任务重,不能因材 施教。学生的学习动机也比较差, 硬件设施缺乏, 软件质量又不高, 这样就使 学生学习质量普遍存在问题, 学生的潜力不能很好的得到挖掘。在贺套村小学， 我和多名学生谈话中得知，学校几乎没人能考进城里学校。 2、学生的思想观念不开放。西部地区相比东中部地区，经济发展滞后，信 息闭塞，思想观念不开放。西部地区还是少数民族聚居地，受历史和文化传统 观念的影响，导致人们的思想观念陈旧。学生对接受教育的认识不够深刻，我 在宁夏回族聚居县同心县进行了问卷调查，发现学生大都认为初中毕业就 够了，不想再接受较高水平的教育。 3、女童教育出现“三低一高”现象。即入学率低,巩固率低,在校学生中所 占的比例低,辍学率高。回族女童教育，由于受家庭经济状况和民族文化观念、 家长受教育水平、地理环境等因素影响,西部贫地区女童往往不能上学或中途辍 学。近些年，由于国家较多关注了回族女童问题，九年制义务教育基本能得到 实现。 （三）西部地区教育投资少，劳动力素质低下 教育是一种高投入产业，须由国家、社会、家庭投入大量的人力、物力， 特别是保证足额的经费投入，才能保证教育的持续稳定发展。1980 年开始实行 “划分收支、分级包干”的新体制, 这不仅对缓解中央财政的紧张具有积极作 用, 并且对地方投资办教育也是极大的激励。1984 年和1986 年我国又先后开 Comment 微微微微3: 最好能用新的数 据加以论证。 Comment 微微微微4: 加上一部分：成 因 Comment 微微微微5: 二变为三、对策 征了专门用于农村和城镇的小学教育附加费, 进一步明确了基础教育实行“分 级办学、分级管理”的体制, 并提出了以国家为主体, 社会、企业和个人等多 渠道筹措教育经费的措施和办法。这一系列改革措施给我国地方教育发展注入 了新的活力, 从此我国的教育发展有了新的支持机制。但是, 对于西部欠发达 地区来说, 上述改革措施并没有从根本上解决教育经费匮乏的问题。因为在人 口膨胀、教育需求不断扩大的情况下, 西部地区要保障基本的办学条件仍然受 经济基础薄弱、地方财政紧张的制约。1997 年, 西部地区教育总经费虽然占 GDP 的比重为3188 % , 分别比中部(3134 %) 和东部(3112 %) 高0154 和0136 个百分点, 但因GDP 总体水平比较低, 人均教育经费只有147197 元, 仅相当于 东部(276120 元) 的54 %。1999 年西部地区人均教育经费增加到193137 元, 但也只相当于东部( 384113 元) 的50134 %。由于经费短缺, 西部地区还有相 当一部分中小学未能按基本的教学要求配齐仪器设备,一些贫困地区中小学的危 房长期不能得到修善。贺套村小学是一所2005年刚落成的一所希望小学，虽然 教学设施简陋，但在当地已算是一所较好的学校。 西部地区对教育的投资少，必然导致西部地区的教育明显落后于东部发达 地区。一方面,教育事业不够发达,人均拥有教育资源如教师、教育投入、高质 量学校等,明显比东部地区和全国平均水平低。贺套村小学需要负责附近3至4个 村庄的学生教学任务，而贺套村小学仅有9名教师；另一方面,居民的平均受教 育程度普遍比东部地区和全国平均水平低,从业人员中的文盲率和小学文化程度 比率则远高于东部地区。如目前青海、宁夏、贵州、和云南的人均受教育年限, 分别为4.41 年、4.87 年、4.15 年和4.14 年,低于同期全国的平均水平5.52年。 二、改善西部地区教育对策浅析 （一）改善西部地区教师的待遇，特别是向偏远地区的教师倾斜。目前， 教师工资实行绩效工资改革，义务教育阶段的教师工资按相当于当地公务员水 平发放。这一措施，将很好地改善西部地区教师的工资待遇，缩小东西部地区 教师待遇差距。而对于偏远地区的教师，则应该在原有基础上进一步合理地提 高待遇，提升教师社会地位，以更好地吸引优秀教师到偏远地区任教。 （二）采取积极措施，稳定西部地区师资。鼓励和吸引外来的符合条件的 大学生去西部贫困地区工作。要调剂城乡教师余缺或者实行“轮教”政策。要 求西部地区同阶段教学的教师, 轮流到各地区或贫困地区任教。实现教师资源 在系统内合理流动与调配。 （三）提供学生学习质量，使其可以进入更高一个阶段的学习，进而提高 其受教育程度。鼓励和吸引外来教师到西部地区任教，扩大学生人均教育资源 如教师、教学基础设施、高质量校舍等，可以有效减轻教师任务，采取措施因 材施教，进一步挖掘学生潜力。 （四）改变西部地区人们的思想观念。西部地区人们多受历史文化和民族 宗教文化的影响，对教育的认识不深刻。思想观念可以支配人的行为，人又是 社会的一部分。西部地区当然也由部分组成，部分改善了必然会促进整体的提 高。那么，改善西部地区教育现状，必须从每个人抓起，从最具支配力的思想 观念入手，通过教育提高人们对教育的深刻意义的了解，认识教育对于人和社 会的发展重要作用。并让西部地区有重大影响力的个人进行宣传教育，这样可 以更快地取得西部地区人们的信任，从而更快地改善人们的陈旧的思想观念。 （五）加大力度，促进西部地区女童教育的发展。女童教育问题主要受西 部人们传统的历史宗教文化观念的侵害，认为女童接受教育无意义，甚至不允 许女童入学。一方面需要西部地区的具有影响力的个人献身于女童教育的改革， 比如回族女童教育的先驱马新兰，进入退休年龄后，仍然坚守在教育第一 线。另一方面，需要国家加大宣传教育力度，让人们认识到陈旧落后的历史传 统观念对现代社会进步的阻碍作用，让人们认识到女童和男童一样，具有接受 教育的权利的必要性。专门建设负责女童教育的学校，比如回民女子学校等， 让人们看到女童教育的重要性。 （六）发展西部教育要继续加大对西部教育资源开发和扶持力度。西部地 区教育发展要只靠“地方负责, 分级管理”政策是无法顺利进行的。由于西部 地区经济落后, 要是采用“地方负责, 分级管理”政策就会伴随地方经济的贫 困而走入困境。西部教育发展必须要国家给予政策和资金上的倾斜, 而且要进 一步加大扶持力度才能很好的发展。对西部教育给予资金保障和配套政策支持。 在科研课题的审定和经费分配上, 对西部放宽政策, 优先考虑与西部开发有关 的研究项目。政府扶贫国家贫困地区义务教育工程; 基金扶贫社会捐 资, 以希望工程为代表；国际组织扶贫引进外资, 以世界银行为代表。这 些扶贫项目对西部的扶持也不可减弱。以保障西部教育健康发展, 推动西部经 济快速发展。 （七）西部地区应及时调整教育投资的方向,把有限的教育资金重点投入到 大众化的中小学教育中去,特别是投入到农村中小学教育中去。这样必然对于扫 除西部地区文盲有着中作用