破解“三农”问题和农村经济发展

破解“三农”问题和农村经济发展 张国文 2009021116 摘要：当前我国的“三农”问题仍然制约着农村经济的发展， “三农”问题的根本是 农业问题，要解决这一问题就必须打破我国现有的不合理的城乡二元结构体制和僵化 的农村土地制度。 关键词：“三农”问题、城乡二元结构体制、农村土地制度 所谓”三农”问题，是指农业、农村和农民问题，是一个从事行业、居住地域和 主体身份三位一体的问题1。长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着 国家的经济发展，成为现实社会较为突出的问题。农业兴、百业兴；农民富、国家富； 农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面WTO的新 格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济 良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负 面影响。在2l世纪里，“三农”问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程 中发挥着不可或缺的基础和保障作用。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和 社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。 1 1当前我国当前我国“三农三农”问题的现状问题的现状 自党的十届三中全会以来，我国农村有了很大的发展变化，但是，由于社会历史 条件等各种主客观因素的制约，当今“三农”问题仍比较突出，农业生产落后，农村 经济发展停滞不前，农民生活水平偏低，农民增收形势极为严峻。 1.11.1 农业现状：农业真难农业现状：农业真难 农业生产力水平低，生产技术落后，粮食生产起伏较大，农业效益低下。我国人 口占世界人口的20，又有60的人口在农村，这充分地表明了我国社会仍然是一个 农业社会，解决13亿人口的吃饭问题始终是我国的头等大事。因此，中央始终把农业 发展摆在突出地位，将农业看作是整个国民经济的基础。百年“三农”问题到今天已 不再是农业如何为工业化积累做贡献的问题而是工业如何反哺农业、城市如何支持 农村的问题。 1.21.2 农村现状；农村真穷农村现状；农村真穷 农村公共基础设施差、生态环境恶化、自然灾害频繁、教育医疗卫生事业落后。(1)农 村环境条件日益恶化。土地是农业生产最基本的物质条件，我国耕地面积却在不断减 少。长期以来，由于人口增长过快，农业生产技术落后，我国农业发展走以追求农产 品数量增长为主的发展道路，致使我国农业过多地消耗了资源，破坏了生态平衡，污 染了环境，付出了沉痛的代价。农业水资源也存在严重不足，而且分布不均，地区差 异很大，并且污染严重。 (2)自然灾害频繁。据国家防总最新统计，2004年上半年，全 国农作物受灾面积3066万公顷，成灾面积1582万公顷，成灾率为516。(3)交通 闭塞。贫困地区普遍交通不便，许多企业和农产品得不到及时的市场情报，生产盲目， 产品找不到销路，过高的运费，也增加了成本，削弱了产品本来就不强的市场竞争力。 同时交通闭塞制约了资源的开发，丰富的自然资源不能及时转化为经济资源。(4)农村 社会事业发展落后。农民居住比较分散，且条件比较差，教育医疗卫生等方面都比较 落后。校舍简陋，教学设备陈旧，师资力量缺乏；医疗方面，缺医少药，身体健康保 健相当滞后2。 1.31.3 农民现状：农民真苦农民现状：农民真苦 农民负担重、生活质量差、城乡差距进一步拉大，农民增收形势严峻。(1)农民生 活艰苦。农民收入低，2004年城镇居民人均可支配收入9422元，而农村居民人均纯收 入2936元，不到城镇居民收入的三分之一，生活水平相对低下。还有相当一部分还处 于贫困状况，年人均纯收入低于668元标准的人口有2610万人。(2)农民收入增长缓慢， 城乡差距进一步拉大。1990年至2001年，农民人均纯收入增长48，比八十年代增长 速度几乎慢了一倍，而同期城镇居民人均可支配收入增长11015，年均增长7， 比八十年代增长抉54。近年来，城镇居民年收入增幅均在10以上，而农民年收入 增幅在5左右。(3)农民负担过重。尽管中央三令五申减轻农民负担，但各地总是变 换招式向农民伸手，乱集资、乱摊派、乱罚款。农民的税费也逐年增长，加重了农民 的负担。 (4)农民返贫现象比较严重。由于经济基础薄弱，特别是由于天灾人祸，农 副产品价格低迷，缺少资金支持和必要的技能等多种原因，刚刚脱贫的农民极易返贫。 根据农村住户调查资料测算，近几年农村贫困人口返贫率高达30左右，返贫农民往 往面临无粮下锅，无钱看病，没钱送予女上学等严峻的现实34。 2.2. “三农三农”问题对农村经济发展的影响问题对农村经济发展的影响 “三农”问题不仅关系到我国农村社会经济发展的稳定与安全，而且关系到我国 整个国民经济和社会发展的安全与稳定。我国八亿多人口在农村，农村人口多，幅员 辽阔。农村的现代化，意味着我国整个国民经济的现代化，农村的繁荣与稳定，意味 着我们整个国家的繁荣与稳定。 “三农”问题不解决，意味着我国的农业生产力水平低下，将影响到我国国民经 济的快速发展，将影响到工农关系，城乡关系发展将日益严重。我国农业发展将面临 严重的可持续发展危机。耕地资源将减少，水资源将不足，草原面临退化，水土流失， 农田污染等问题。 农业是国民经济发展的物质基础，农业是人类赖以生存的主要物质生产部门，人 类文明也是从农业文明开始的。人类要生存，首先要吃饭，所以说农业是根本。农业 的发展影响和制约着国民经济其它各部门的发展，农业的发展是国民经济其它各部门 发展的基础。农业为工业其它各部门提供劳动力。农业又为工业，特别是轻工业提供 原料，农业的高度发达，将为工业提供丰富廉价的原料，促进工业的快速发展57。 3.3. 破解破解“三农问题三农问题” 3.13.1 纠正纠正“三农三农”根本问题认识上的偏差根本问题认识上的偏差 “三农”问题本质是农村发展方向的问题，核心是农村问题而不是农民问题。农 民问题只是农村发展问题在农民身上的具体表现，而不是问题的根本，或者说农民、 农业问题是“标”，农村问题则是“本”。 3.23.2 打破我国现有的城乡二元社会结构体制是第一要务打破我国现有的城乡二元社会结构体制是第一要务 农村劳动力流动是农业生产力发展的结果，更是工业化的必然要求。但在中国， 农村劳动力流动遇到了非常坚硬的“政策壁垒”城乡分割的户籍制度和城市用工 制度，严重阻碍了农村剩余劳动力的转移8。 在传统的计划经济体制下，长期实行农产品统购统销体制，工农产品不能平等交 易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额的资金，农业的基础地位 长期受到严重削弱；在城乡分割的二元结构体制下，城乡之间要素不能自由流动，大 量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足；由于实行农村农业人口与城市 非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城 乡结构的失衡，使城乡差别制度化。这些都是造成“三农”问题的重要的制度性因素9。 要解决这些问题，首先是要消除体制障碍，让农村剩余劳动力真正实现跨地域、 跨行业流动。给进城打工农民平等国民待遇，特别是要建立和健全农民工的就业、工 伤、医保、劳资纠纷、退体金的筹措和发放体系，加强技能培训，保障他们的合法利 益，让他们安心定居。让农民工自愿退还其在农村的承包地，提高农业劳动人口人均 资源占有率，降低农业成本，提高农村劳动生产率，增加种田农民的收入。 其次要改革户籍制度，将原来的户籍制度改为居民登记制度，实行一证一号(一证 指身份证，一号指社会保障号)走遍天下的制度，只有通过户籍制度改革，带动具有能 动性的劳动力资源顺畅流动起米，才能促进其他生产要素效率的提高，从而实现市场 经济所要求的帕累托效率，增加农民收入。 现有的城乡二元社会结构体制是诱发“三农”问题的重要外因，实行城乡一体的 户籍制度和同工同酬的用工制度是解决“三农”问题的第一要务。 3.33.3 建立产权清晰、流转自由的农村土地制度是内在要求建立产权清晰、流转自由的农村土地制度是内在要求 当前，建立产权清晰、流转自由的农村土地制度可以采取如下选择：农村土地同 城市土地一样，应全部归国家所有，实行全国土地国有化。但农村土地的产权应交给 农民及其家庭，使其自行经营和支配，不规定年限，农民可以将土地产权出租、转让、 抵押、赠送。与此相联系，国家应及时调整对农村的财政政策和金融信贷政策，加大 对农业的投入。这里所说的产权，是指人们对生产资料的占有权及与此相联系的使用 权和支配权，因此实行农地国有化与把产权交给农民及其家庭并不矛盾。这一土地制 度既坚持了社会主义公有制为主体的方针，还对解决“三农”问题有两大益处。其一， 有利于农民坚定向城镇转移的决心。这一制度使土地的经济潜力得以充分挖掘(如土地 作为固定资产、抵押功能、生产要素的流动功能等)。农民可以放心地选择转让，并且 可获得一笔可观的农地产权转让资金，或者把其作为抵押，申请贷款，以便更好地在 城镇中创业，大大增加其向城镇转移成功的可能。其二，有利于农民从事规模化农业 生产，争做农业产业化组织的发起人、带头人。它提高了土地资源的配置效率，为农 业的规模经营创造了条件。在新制度下，农民可以获得大量农地的产权，再也不用担 心大量的固定投资因农地使用权到期而浪费。 此外，实行以上制度还可以合理解决国家征用农地中与农民的矛盾；可以为农民 提供更有效的社会保障；可以提高农民及其家庭的经济地位、社会地位和政治地位； 有利于我国现阶段全面建设小康社会奋斗目标的早日实现。 参考文献：参考文献： 1 杨万东中国“三农”问题讨论综述J经济理论与经济管理，2006，(6) 2 中国社会科学院农村发展研究所中国农村发展研究报告(NO3)社会科学文献出版社， 2002年 3 张红宇中国农村的土地制度变迁中国农业出版社，2002年 4 张立梅推进体制创新构建农村和谐社会J理论学习，20