破解六个方面的难题

当前我省县域经济发展中存在的主要问题有哪些？如当前我省县域经济发展中存在的主要问题有哪些？如 何破解？何破解？ 我省县域经济存在的主要问题： （一）（一）经济经济相相对实对实力不力不强强， ，发发展水平仍展水平仍显显滞后滞后 虽然我省县域经济总量不断扩张，但通过横向比较，我省县域经 济实力仍较薄弱：与全国相比与发达省份相比，我省县域差距更 大。与中部省份相比，江西各项县域指标也大都处在落后状态。在 第五届中部县域经济基本竞争力百强县中，河南有 40 个，湖南有 20 个，湖北有 9 个，安徽有 10 个，山西有 12 个，江西只有 5 个。 （二）（二）产业产业升升级级步伐步伐缓缓慢，慢，结结构性矛盾比构性矛盾比较较突出突出 1、县域产业结构不尽合理。我省县域经济产业结构一产较重，二 产较弱，三产滞后，产业结构低水平重复，升级缓慢，产业综合竞争力 不强。 2、县域工业规模效应弱，创新能力差。我省多数县域工业的主体 以中小企业居多，传统工业比重大，技术水平低，生产工艺落后，产品 附加值不高，经济增长呈现单一粗放式增长模式，高技术产业增加值 占 GDP 的比重低，科技进步在经济增长中贡献的份额小，企业创新 能力严重不足，导致全省县域企业发展后劲不足。 3、县域农业产业化程度低，竞争力弱。县域经济大多是典型的农 业经济，近几年来，生态农业与特色农业有较大的发展，但占农业总 产值的比重仍然较小。农产品加工企业规模小、档次低，农村专业化 生产、公司化经营的产业化链条不健全，农产品品牌少，标准化生产 程度不高，加工、包装工艺落后，市场竞争力不强，产业化程度过低， 影响了农业综合效益的提高。 （三）（三）经济发经济发展不平衡，差距呈展不平衡，差距呈扩扩大大趋势趋势 随着我省经济社会的快速发展，各县(市)发展不平衡逐渐加剧， 发展差距呈扩大趋势。 （四）（四）县乡财县乡财政困政困难问题难问题突出，金融突出，金融对县对县域域经济经济支持乏力支持乏力 过去，农业和中小企业的税费收入是县级财政两大重要来源。近 年来，由于中央采取一系列措施，减轻农民负担、取消各种不合理收 费、取消农业税和农业特产税，使县级财政在农业方面的收入相应减 少。大部分县主要靠财政转移支付来解决财政资金周转。尤其是一些 乡镇，财政困难问题更为突出。 县域经济的发展离不开金融的支持，但我省县域金融信贷普遍趋 紧。国有商业银行收缩县级金融机构及其相关业务，“只收不放”现象 突出，某些银行在县里只设办事处，设支行的也上收了贷款权限，基 层商业银行贷款审批权限弱化，授信额度缩小。县域中小企业普遍存 在贷款难、担保难、融资难现象由于缺乏资金，一些县(市)的重点企业 该扩大生产的扩大不了，该上的新项目上不了，该搞的技改搞不成， 丧失了发展的机遇。 （五）（五）农农民收入偏低，城民收入偏低，城乡乡收入差距收入差距扩扩大大 增加农民收入是农村经济发展的基础，也是全面建设小康社会的 重要任务。近年来，随着中央和省委省政府出台一系列支农扶农政策， 农民收入有了大幅提高，生活条件显著改善，但与城镇居民收入相比， 收入差距仍在拉大。 （六）（六）县县域内、外生域内、外生产产要素互要素互动动活力不足。活力不足。目前县域经济发展普遍 受到资金、土地、人才等生产要素供给不足的制约。一是县域金融等 要素制约明显。四大国有商业银行改革转制，导致县级金融机构功能 萎缩和弱化。县域金融机构贷款审批权上收，信用体系尚未建立，存 贷款差普遍很大，不少县（市）的存贷款差高达 70-80%，大量存款转 到大中城市，中小企业贷款难问题进一步加剧，发展县域经济的资金 需求无法满足。二是县级政府“责权”不对等。从体制上看，近年来，县 级行政单位出现了事权下放、财权上收，好的事权上收，差的事权下 放倾向。县级政府部分部门如工商、税务、国土资源等部门实行垂直 管理之后，县级政府权力和义务出现了非对称。一方面，县级政府原 有权利削弱，动用各方面力量发展经济，进行经济调控的手段明显弱 化；另一方面，县里承担了越来越多的义务，给县级政府带来了很大 压力。三是人才严重不足。县域工作环境相对艰苦，无法对引进的中 高级人才给予优厚的报酬和良好的工作环境，难以有效地吸引外地专 业人才和留住本地专业人才。 破解破解难题难题从六个方面：从六个方面： （ （1）以体制改革和提高政府服）以体制改革和提高政府服务务水平水平为为重点推重点推动动富富县强镇县强镇。 。继续 深化行政管理体制改革，按照“能放都放”的原则，赋予县（市）更大的 行政自主权和决策权。按照财权、事权统一原则，启动和推动“省直管 县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式的改革，将义务教育、基 本卫生防疫及保健等最基本公共服务的事权全部划归中央和省，调减 中央省市县分成比例，扩大县域财政收入来源，使县域各级政府事权 与财权的对等。 县域各级政府，要进一步明晰自身在市场经济发展中的定位，进 一步推动各级政府将职能从管理型向服务型转变，优化当地的市场竞 争环境，为各种性质经济主体公平竞争创造良好条件。 （ （2）以合理）以合理规规划和金融服划和金融服务务支撑支撑为为重点提升基重点提升基础设础设施上水平。施上水平。县 域需要协调好统一的规划，高起点、高标准形成统一的规划体系并付 诸实践，从而实现区域的互动发展。其中规划建设高效、完善、统一的 产要素在空间流动、降低企业生产成本和交易成本的重要条件。规划 贵在坚持，重在执行。有了规划，如执行不力，规划就会形同虚设，建 设就会无的放矢。同时完善县域金融服务功能，建立多层次的县域金 融服务体系，开展农村金融服务试点，在推动政策性金融、商业性金 融、民间金融的协调配合及功能互补上多做探索，使金融服务成为推 动县域经济发展基础设施的重要组织部分。 （ （3）以加大）以加大财财政政转转移支付和移支付和调调整收入分配整收入分配结结构构为为重点重点扩扩大内需。大内需。 扩大内需是县域经济发展的重要动力来源。目前，在扩大内需要上， 县域经济要解决的一个突出问题就是相当一部分县（市）还存在较为 严重的“吃饭财政”问题，省、市要进一步加大财政转移支付力度，努 力帮助这些县域走出吃饭财政的困境，使县域财政在扩大内需方面发 挥的作用不断提高。此外，目前我省城乡居民收入在总体稳步增长的 同时，不同群体之间的收入差距却在拉大，特别是由于劳动报酬在初 次分配中的比例过低， “干得多，挣得少”，制约着消费能力和生活质量 的提高。要通过调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的 比重，真正让人们“劳有所得”、 “干有所值”，全面突破激励县域经济内 需增长的制度瓶颈。要加强税收对收入分配的调节，一是改革税种安一是改革税种安 排。排。开征资产税、遗产税和赠与税，从而形成以个人所得税为主体、多 种财产税为辅的税收调节体系，同时对个人收入的流量、存量和转让 进行调节。二是二是实实行行综综合与分合与分类类相相结结合的个人所得税制，并合的个人所得税制，并规规范地方范地方 税收减免政策，从而使得个人所得税在税收减免政策，从而使得个人所得税在调节调节居民收入分配中居民收入分配中发挥积发挥积极极 作用。作用。通过个人所得税将收入从高收入者向低收入者转移，在实现社 会公平的同时缩小收入差距。 （ （4） ）以以选择选择不同不同发发展模式展模式为为重点推重点推动县动县域多域多样样化化发发展。展。针对生产要 素和资源禀赋状况，应选择不同的发展模式： 经济实力大、活力大的县（市）工作重点在于通过“优化”实现发 展。实力大、活力大的县（市）今后发展应以调整和优化经济结构为主， 积极实施大企业战略，推动各类生产要素向优势产业、优质企业集中， 运用高新技术改造提升传统产业，大力发展低能耗、低占地、低污染 的集约型产业。 经济实力大、活力有待提升的县（市）工作重点在于通过“集聚” 带动发展。以完善地区交通基础设施为导向，将县域城镇功能设施进 行升级与改造，为产业与人口集聚创造条件。借助自身具有的资源优 势，积极引入外部资本、技术，并促使其与本地项目与土地优势相结 合，形成内外源相互促进发展的新局面。 经济实力小、活力大的县（市）工作重点在于通过 “引导”促进发 展。中等发展水平县大多存在产业规模小，过于分散的特点，应制定 政策逐步引导产业向专业化、特色化方向发展。要着力培育壮大一批 具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，把这些县潜在的资源优势 和劳动力优势转化为现实生产力，使中等发展水平县成为广东省县域 经济加快发展的中坚。 具有发展潜力县（市）工作重点在于努力获取“扶持”的同时提 高自主发展能力。特别是发达地区对这些县（市）的生态建设作用应高 度重视，并在资金等方面大力采取扶持措施，做到让这些地区通过生 态建设，也能得到可观的发展回报。对其中的贫困县扶持重点应从扶 贫款划拨为主逐步转为项目建设为主。省市应进一步加大对这些县财 政转移支付的力度，使这些县（市）财政实力尽快从“吃饭财政”向服务 型财政过渡。同时，具有潜力县（市）还应在生态文明、产业转移园区 和城镇化建设以及扩大内需方面多探索，进一步改变“等、靠、要”的 观念，使这些县域的发展一方面能分享全省经济发展的果实，另一方 面也能充分开发潜力，不断增强自主发展能力。 （ （5）以土地）以土地优优化开化开发发与人口及与人口及产业产业集聚集聚为为重点加快重点加快县县域城域城镇镇化。化。 城镇化是今后县域经济发展的一项中心工作。推动县域经济中的城镇 化发展必然与土地开发相联系。今后，应制定科学的土地开发策略， 一是要实施高品质中心城区控制性规划，明确城镇开发的意向，借助 高品质规划吸纳投资。二是适当储备县域城镇建设用地，确定合理增 长边界，通过对城镇规划区范围内的土地有预见性地进行储备，为未 来城镇发展留下空间。三是引入土地开发资本对中心城区进行综合开 发，主要可采用分期拍卖和出售的方式进行开发，通过招拍挂土地转 让增加土地财政收入，将增加的这些收入按步骤进行基础设施建设， 实现城镇发展从规划期、半成熟期、成熟期的不断转变。在推进城镇 化工作的同时，还应实现人口和产业向城镇的适当集聚。一方面要放 宽购房入户政策，对购房入户者实行鼓励政策，加快农村人口进入城 镇的速度；另一方面要引导第二和第三产业适当向县域城镇周边集聚。 （ （6）以）以长远发长远发展效益和民生展效益和民生为为重点改革政府考核机制。重点改革政府考核机制。 正如温家宝总理所说，对干部政绩的考核，不仅要看一个地区的经 济总量，而且要看经济与社会发展的协调，社会事业的发展和社会的 进步，公平正义和人民生活的改善。长期以来，地方发展的政绩评估 指标主要是围绕着 GDP 增速、投资规模和财政税收等偏重反映经济 数量和增长速度的指标，这种单一的考核体系，造成地方发展唯 GDP 的发展模式。相比之下，节能环保、就业、收入增长等更能反映民生问 题的指标被忽视。专家认为，绩效考核如同指挥棒，将