天保工程实施方案

洛景政发（2012）40 号 景村镇人民政府 关于上报景村镇天然林资源保护工程（二期） 森林管护实施方案的报告 县天保中心： ： 现随文报来景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护 实施方案请审阅！ 附：景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案 景村镇人民政府 二一二年二月二十七日 景村景村镇镇天然林天然林资资源保源保护护工程（二期）森林管工程（二期）森林管护实护实施方案施方案 2 从 2002 年 7 月在全县启动实施天保工程一期森林管护工作以 来，在县委、县政府的正确领导下，经过全镇广大干群的努力工作， 实施森林管护 19.57 万亩，占到全镇应管护面积的 100%。近十年来， 由于宣传工作深入，管护责任落实，管理措施到位，使全镇广大干部 群众依法护林意识明显增强，各类破坏森林资源案件和森林火灾案 件逐年下降，林区秩序明显好转，森林资源得到了有效保护，森林面 积、蓄积大幅增加，天保工程建设取得了显著成绩。为了巩固天保工 程一期森林管护成果，进一步加强我镇森林资源保护管理，努力改 善生态环境，为镇域经济又快又好发展创造和谐的自然环境，依据 国、省、市、县关于天保工程二期实施的有关政策和我县天保工程二 期实施方案，于 2012 年 3 月在全镇启动实施天保工程二期森林管 护工作，特提出如下实施意见： 一、指一、指导导思想和目思想和目标标任任务务 坚持以科学发展观为指导，以国家林业局天保工程管理办法、 天保工程核查验收办法和洛南县天保工程二期实施方案为依据， 以提高管理水平、确保资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、 降低投资、强化基础、实施全面保护的原则，进一步完善森林管护机 制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，强化管护措施， 确保全镇森林资源依法得到有效保护。 目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依 据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分 布特点，以行政村划分管护责任区，将县上分配我镇国营林场 3 名 3 职工连同林业站 3 名职工统筹安排，划分 6 个管护责任区，按照“三 定五落实”（即划定责任区，确定责任单位和责任人，签订责任合同， 做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施 五落实）的要求，采取得力措施，将全镇 19.57 万亩森林管护任务具 体落实到山头、地块和人头；坚决停止天然林商品性采伐，对农民自 用材实行计划限额采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使 森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。 二、二、实实施施办办法法 1、森林管、森林管护护的范的范围围与任与任务务。 。按照洛南县天保工程二期森林管护 实施方案的要求，我镇 39 个村（居）集体和个人所有的 19.57 万亩森 林资源，全部纳入管护范围（插华于以集体林中的国有林，由古城林 场专职护林员落实管护责任），落实管护责任。 2、森林管森林管护护的的责责任与落任与落实实。森林管护按照行政和业务两条线对 工程的实施进行全面管理，落实三方面管护责任。一是落实行政管 理责任。镇政府与各村签订天保工程目标管理责任书，由镇长负总 责，主管副镇长负直接责任，精心组织，合理安排，扎实有效地搞好 森林资源管理工作。二是落实业务管理责任。镇天保工程管理站与 各护林员（含林业站职工）签订目标责任书和管护合同，将管护面积 和责任落实到天保站职工及护林员个人，达到横向到边，纵向到点， 全方位管护。三是落实林权所有者管护责任。充分发挥集体林权制 4 度改革成果，由各村组组织落实，将确权到户的森林面积管护责任 落实到林权所有者，真正实现谁所有、谁管护、谁受益的目的。 3、森林管森林管护护的内容和要求的内容和要求：森林管护的主要内容是防止盗伐、 滥伐林木和偷拉乱运木材；防止毁林开垦和乱占林地；保护珍稀野生 动植物；防止和扑救森林火灾，防治森林病虫害；防止人为和牲畜践 踏幼苗幼树。通过管护做到责任区内无乱砍滥伐林木、乱拉乱运木 材、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、森林火灾、森林病虫害等破 坏森林资源问题发生。 4、森林管森林管护护的方式与的方式与组织组织形式形式：全镇森林管护统一由镇天保工 程领导小组组织实施，镇天保工程管理站负责具体实施。全镇划分 6 个管护区，实行分级管护。 全镇 39 个村（居）集体林（含个体）管护 面积 19.57 万亩，不论是国家级公益林、地方公益林还是商品林；不 论是集体林权制度改革将林地面积确权到户还是未确权的，全面落 实行政、业务和林权所有者三方管护责任，以林权所有者管护为主， 在林权所有者履行自身管护责任的同时实行统一组织、统一实施、 统一质量、统一验收的管理机制，划分 6 个管护区，按照人均 2-4 万 亩管护面积划分管护责任区，实行联动管护模式，由镇天保站对护 林员实行直接管理。 5、护林人员的选聘、使用和管理 （1）集体林专职护林员的选聘：从事集体林管护的专职护林员由 县天保工程管理中心选派三名林场职工分配到我镇天保工程管理站 和林业站职工共同承担管护责任。 5 （2）护林员的使用和管理：到我镇从事集体林管护的专职护林员 采取与林场业务工作脱离的办法，直接由我镇天保站使用管理，分 别签订管护合同。 6、护林员的具体职责：护林员是责任区森林管护的直接责任人， 其职责是负责对责任区内林地、林木、野生动物的保护管理；负责对 森林火灾、病虫害的监测管理和预报、扑救工作；负责对各类毁林事 件的报告和协办处理；同时负有宣传林业政策、督促护林制度落实 和配合林业站搞好其它林业工作的责任。 7、护林人员工资报酬及兑现：到我镇从事集体林管护的专职护 林员管护报酬按每人每月 2100 元核算，其中管护工资每月 2000 元， 补助经费工资 100 元，县林业局每季度将管护工资划拨镇天保站， 镇天保站依据每月考勤和考核结果将管护工资兑现到护林员个人。 补助经费工资计入管护工资，纳入合同管理，用于专职护林员房租、 水电和办公费支出，实行包干使用、超支不补的办法，由镇天保站统 一掌握使用。具体考核兑现办法另行制定。 8、检查验收和考核奖惩：镇上将对每个责任区每季度进行一次 全面验收，每半年进行一次全面考核。按考核结果严格区分和确定 优秀、合格、基本合格和不合格四个格次（其中优秀不超过护林员总 数的 10%），按照格次兑现并奖励管护工资。 9、关于宣传问题。由于天保工程涉及量大面广时间长，与林区 各家各户都有着直接的利益关系，因此宣传教育工作将是工程能否 正常实施的根基和支柱。各村、各护林员在工作中都要从宣传教育 6 入手，切实将宣传贯穿整个工作始终，做到宣传面要广，宣传层次要 深，宣传形式要灵活多样，特别要让广大干部群众认识森林资源保 护管理将进一步加强。要突出搞好宣传的硬件建设，各村要在本次 工作中，对所有宣传碑、牌全部进行一次刷新，强化林业特别是天保 工程的宣传气氛。 三、工作步骤和要求 启动实施天保工程二期森林管护工作量大面广，任务艰巨，事 关重大，必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发，精心组织，稳 步推进。具体工作分四个阶段进行： 第一阶段：工作准备。从 2 月 21 日至 2 月 26 日 5 天时间，主要 任务一是根据县上实施方案制定本镇天保工程二期森林管护实施意 见；二是召开各村负责人会议，开展宣传动员，统一思想认识，安排 全镇森林管护启动实施的准备工作。 第二阶段：责任区划分和护林员选聘。从 2 月 27 日至 29 日 3 天时间，主要任务是镇天保站按照实施意见合理划分管护责任区， 并上报县天保中心 第三阶段：启动实施。从 3 月 1 日至 3 月 5 日 5 天时间，主要任 务一是将我镇划分的责任区以及护林人员分配到管护责任区，并上 报县天保中心审批，二是组织召开全镇天保工程二期森林管护启动 实施动员大会，并对到镇天保站的护林员进行森林管护业务培训； 三是落实工作责任。按照行政和业务两条线管理，镇政府、镇天保站 7 分别与各村、各责任人员签订责任书；使护林员明确管护范围、管护 责任、管护要求、考核奖惩和工资兑现办法，及时上岗，认真履行森 林管护的各项职责。 四、组织领导 启动实施天保工程二期森林管护，事关天保工程森林管护能否 正常有效